Решение № 139 от 21.07.2022, Административен съд - Ямбол

Р Е Ш Е Н И Е № 139/21.7.2022 г. гр. Ямбол

В ИМЕТО НА НАРОДА

ЯМБОЛСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, първи административен състав, в публично заседание на четвърти юли две хиляди двадесет и втора година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА при секретаря Велина Митева, разгледа докладваното от Председателя адм. д. № 132 по описа на съда за 2022 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 145 и следващите от АПК, вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител ЗДСл).

Образувано е по жалба на Ч.С.И. *** против Заповед №

РД/02-00329 от 07.07.2022 г. на кмета на община

Ямбол, с която на основание чл. 90, ал. 1, т. 5 от ЗДСл на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“, а на основание чл. 107, ал. 1, т.

3 от същия закон, считано от 08.04.2022 г., е прекратено служебното му правоотношение на длъжност „В.О.“ в Сектор „В.О.“ в община Ямбол, с определен ранг III младши.

С доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт се иска отмяната му като произнесен в противоречие с материалноправни разпоредби на закона и при допуснати съществени процесуални нарушения. Конкретно се сочи, че в оспорената заповед не се съдържат задължителни реквизити, което опорочава формата на акта, като се твърди, че в нея липсва конкретно описание на извършеното нарушение, както и че описаното не съставлява нарушение на служебно задължение по длъжностната характеристика. Твърди се, че посочен е периодът на проверката, а не датата на извършване на нарушението, а в съдържащите се в административната преписка документи, както и в самия акт, липсва описание на служебните задължения, които са били нарушени, тъй като описаните нарушения са за неспазване правилата на Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация (КПСДА). На следващо място се оспорва съставомерността на вмененото нарушение, като се твърди, че понеже оспорващият работи като В.О., същият спазва Етичен кодекс на вътрешните одитори и

Закона за вътрешния одит, а не посоченият в оспорения акт КПСДА, който не бил вписан в длъжностната характеристика и не му бил връчван за запознаване и спазване на правила. Досежно формата на вината, описана в заповедта като умишлено извършено нарушение, се твърди, че не е ясно с какви действия наказаният служител е накърнил достойнството на служителите и как точно е уронил престижа на държавната служба. Поддържа се и становище, че в заповедта липсва задължително изискуемото от закона посочване на настъпилите последици за държавната служба или за гражданите, както и че не е спазен срокът за налагане на дисциплинарното наказание, тъй като докладната записка, въз основа на която е образувано дисциплинарното производство е от 04.02.2022 г., от който момент според твърдението в жалбата наказващият орган бил узнал за нарушенията, съответно – срокът за налагане на наказанието бил изтекъл на 04.04.2022 г. Излагат се и доводи за нарушение на процедурата по чл. 93, ал. 1 и ал. 2 от ЗДСл, като на оспорващия не е дадена възможност преди налагане на наказанието да даде писмени обяснения. Поддържа се и тезата, че в нарушение на административнопроизводствените правила е наложено повторно наказание за едно и също нарушение предвид предходно издадената Заповед от 09.03.2022 г. със същото съдържание, отменена със Заповед № РД/02-00235 от 14.03.2022 г. На последно място се твърдят допуснати нарушения на регламентираните в чл. 4 и в чл. 6 от АПК принципи, тъй като отмяната на първата по време заповед била единствено с цел да се отстранят процесуални пропуски на наказващия орган – тези нарушения според оспорващия обосновават извод за материална незаконосъобразност на заповедта. По изложените съображения се иска отмяната на оспорения акт, като е отправено и искане при установяване от съда, че е налице нарушение на чл. 93, ал. 1 и/или ал. 2 от ЗДСл и на чл. 94 от същия закон, процесната заповед да бъде отменена, без да се разглежда спорът по същество. Заявена е претенция за разноски.

В съдебно заседание оспорващият се представлява от адвокат И.Д. ***, която поддържа жалбата на посочените в нея основания и отправените искания към съда. Доводите за незаконосъобразност на акта са доразвити в представена по делото в срок писмена защита. Претендират се и разноските по делото.

Ответната страна – кметът на община Ямбол, се представлява в процеса от редовно упълномощен представител - старши юрисконсулт Т.С., която оспорва жалбата като неоснователна и претендира отхвърлянето ѝ с присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Доводите за неоснователност на жалбата са подробно аргументирани както в проведеното открито съдебно заседание, така и в представените по делото Писмено становище рег. № 2801-11107 от 06.06.2022 г. по описа на община Ямбол и Писмени бележки вх. № 1841 от 08.07.2022 г. по описа на ЯАС.

По делото са събрани писмени доказателства, приобщена е в цялост административната преписка по издаване на оспорения акт. В качеството на свидетели са разпитани и Д.М., Л.Р., М.П., Н.З., Е.П., К.Л., М.Т. и С.М., които с показанията си установяват относими към повдигнатия правен спор факти.

ЯАС, като взе предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК и прецени събраните по делото писмени и гласни доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, ведно с доводите и изразените становища, прие за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № 33 от 27.11.2018 г. на кмета на община Ямбол (л.

16), издадена на основание чл. 81а, ал.

4 от ЗДСл, във връзка с подписано на 26.11.2018 г. Писмено споразумение между жалбоподателя Ч.С.И., заемащ длъжността „Старши експерт“ в ОДЗ - Ямбол, Изпълнителния директор на ДФЗ и кмета на община Ямбол (приложено на л. 15), считано от 01.12.2018 г., Ч.С.И. е назначен на длъжност „В.О.“ в Сектор „В.О.“ при община Ямбол с определен ранг за длъжността III младши. Подчинеността, целта, областите на дейност, преките задължения и отговорности, свързани с изпълнението на посочената длъжност, както и знанията, уменията и опитът, които се изискват за заемането ѝ, се съдържат в надлежно връчената на служителя длъжностна характеристика, приложена по делото на л. 17 - 19.

С Писмо рег. № 2801-23419 от 05.11.2021 г. по описа на община Ямбол (л. 43) Ръководителят на ЗВО уведомил Директора на ОП „Платени зони за паркиране и общински пазари“, гр. Ямбол (ОППЗПОП) относно предстоящ одит на предприятието съгласно Годишния план за дейността по В.О. за 2021 г. Видно от съдържанието на писмото, отправено е искане за представяне на конкретна информация, свързана с дейността по одита. В писмото е посочен срок от 30 работни дни за извършване на одитния ангажимент, като е отправена покана за провеждане на откриваща среща, осъществена на 08.11.2021 г., на която са присъствали ръководителят на ЗВО и вътрешният одитор – жалбоподателят И., както и Директорът на ОППЗПОП и двама служители в ОП (л. 45). С Писмо вх. № 102 от 08.11.2021 г. (л. 46) Ръководителят на ЗВО е изискал от Директора на ОППЗПОП да предостави за целите на одита съответни справки, като е определен срок до 15.11.2021 г. Одитният ангажимент е проведен в периода 05.11.2021 г. – 16.12.2021 г. от определения екип, като фактическата проверка е осъществена от вътрешния одитор Ч.И..

С Докладна записка peг. №

2801-02391 от 04.02.2022 г. по описа на община Ямбол (л. 20) Директорът на ОП „Платени зони за паркиране и общински пазари“, гр. Ямбол сигнализирал кмета на община Ямбол за неуважително, грубо и непристойно поведение на вътрешния одитор Ч.И. при осъществяване на проверката на общинското предприятие, стартирала с връчване на Писмо рег. № 2801-23419 от 05.11.2021 г.

С Покана рeг. № 2801-02406 от 04.02.2022 г. (л. 22) на основание чл. 93, ал. 1 от ЗДСл кметът на община Ямбол изискал от Ч.И. представянето на писмени обяснения и съответни доказателства относно извършено по време на осъществения одит дисциплинарно нарушение, състоящо се в нарушение на трудовата дисциплина, а именно – неспазване правилата на КПСДА, неспазване кръга на служебните правомощия и злоупотреба с доверието и уронване доброто име на работодателя. Определен е срок до 07.02.2022 г., като изрично е посочено, че непредставянето в срок на писмените обяснения ще се счита за отказ от даване на такива. В отговор, на 07.02.2022 г. (л. 23) от Ч.И. е депозирано Обяснение peг.

№ 2801-02447 по описа на община Ямбол относно изложените в докладната записка обстоятелства, като видно от съдържанието на същото служителят отрича да е изричал цитираните в нея думи и изрази.

С покани рег. № 2801-02482 от 07.02.2022 г. (л. 24, л.

27, л. 30 и л. 35) кметът на община Ямбол изискал обяснения и от служителите в общинското предприятие Д.М. (счетоводител), М.П. (отчетник - счетоводител), Н.З.

(счетоводител) и Л.Р. (касиер - счетоводител), които са представили писмени обяснения (приложени съответно на л. 25 - 26, на л. 28 - 29, на л. 33 - 24 и на л. 31 - 32 от кориците на делото). Видно от съдържащите се в административната преписка обяснения служителите потвърждават верността на изложените в докладната записка твърдения за неуважително, грубо, арогантно и непристойно поведение и за изричането на конкретни обидни думи и изрази от страна на вътрешния одитор Ч.И. по време на осъществяваната от него проверка.

Със Заповед № РД/02-00134 от 11.02.2022 г. на кмета на община Ямбол (л. 36-37), на основание чл. 95 и чл. 96 от ЗДСл, във връзка с необходимостта от осъществяване на контрол по изпълнението на служебните задължения на държавните служители в община Ямбол, е назначен Дисциплинарен съвет (ДС) с мандат три години, считано от датата на издаване на заповедта. Със същата заповед са определени и Правила за работата на дисциплинарния съвет съобразно заложените в нормативната уредба изисквания. Съобразно разписаното в нея Заповед № РД/02-00134 от 11.02.2022 г. отменя Заповед № РД/02-00113 от 04.02.2022 г.

Във връзка с Докладна записка peг.

№ 2801-02391 от 04.02.2022 г. на Директора на ОП „Платени зони за паркиране и общински пазари“, гр. Ямбол, на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, вр. чл. 96 от ЗДСл с друга своя Заповед № РД/02-00142 от 16.02.2022 г. (л. 38) кметът на община Ямбол разпоредил определеният Дисциплинарен съвет при община Ямбол да образува дисциплинарно дело срещу Ч.И. ***, в хода на което да се изяснят фактите и обстоятелствата по извършеното дисциплинарно нарушение, подлежащо на дисциплинарно наказание съобразно чл. 90, ал. 1, т. 4 и т. 5 от ЗДСл. Разпоредено е със заповедта Ч.И. да се яви пред дисциплинарния съвет, за да даде допълнителни обяснения по случая; наредено е на ДС да се предостави посочената докладна записка, дадените от И. обяснения и всички други документи; разпоредено е също членовете на дисциплинарния съвет да се запознаят с всички материали по образуваното дело и да изслушат обясненията на държавния служител, чието дисциплинарно нарушение се обсъжда, освен ако той не се отзове на поканата или изслушването му е невъзможно; ако дадените обяснения изискват събиране на нови доказателства, председателят на ДС следва да определи срок за събирането и представянето им на заседание на съвета. Със заповедта е определена конкретна дата за провеждане на заседание на ДС - 17.02.2022 г. от 10:00 часа в стая 210 в сградата на общината, като крайният срок за приключване на работата е определен на 10 работни дни.

В изпълнение на разпореденото на 17.02.2022 г. е проведено заседание на назначения Дисциплинарен съвет при определен дневен ред в три точки, по които с единодушие са взети решения, както следва: във връзка с изложените в Докладна записка peг.

№ 2801-02391 от 04.02.2022 г. на Директора на ОППЗПОП, гр. Ямбол обстоятелства ДС решил, че са налице законовите основания за образуване на дисциплинарно дело срещу Ч.И. ***; с цел изясняване на обстоятелствата по образуваното дисциплинарно дело е решено да се изслушат обясненията на Е.П. - Директор на ОППЗПОП, чието изслушване е определено да бъде проведено на следващото заседание на съвета (24.02.2022 г.), както и на Ч.И., за когото е определен срок от 7 календарни дни от датата на заседанието, в който да представи писмени обяснения по случая. Видно от съставения Протокол № 1 от 17.02.2022 г., приложен на л. 39 - 40 от делото, Председателят на съвета запознал държавния служител И. със Заповед № РД/02 - 00134 от 11.02.2022 г. и Заповед № РД/02-00142 от 16.02.2022 г. – и двете издадени от кмета на община Ямбол, като му предоставил и копие от Докладна записка peг. №