Решение № 1717 от 29.05.2024, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 1717

Русе, 29.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - IV състав, в съдебно заседание на четиринадесети май две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ДИАНА КАЛОЯНОВА

При секретар ГАЛИНА КУНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ДИАНА КАЛОЯНОВА административно дело № 20247200700299 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на Р. Т. Д., [ЕГН], с адрес [населено място], [улица], чрез адвокат Р. С., АК Русе, с адрес [населено място], [улица], ет. 1 срещу Заповед № 336з-868/26.02.2024 г. на директора на Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи Русе, с която на Д. е наложено дисциплинарно наказание порицание за срок от шест месеца, в качеството му на младши инспектор – старши полицай в група „Охранителна полиция“ към Районно управление – Сливо поле при ОД МВР Русе. Заповедта се обжалва като издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материално правни разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Иска се от съда да отмени обжалваната заповед като незаконосъобразна и се претендират разноски. В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. Р. С., АК Русе, която поддържа жалбата на основания, изложени в нея. Пледира заповедта да бъде отменена, както и да бъдат присъдени направените по делото разноски.

Ответникът - директор на Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи (ОД МВР) Русе се представлява в процеса от надлежно упълномощен процесуален представител – главен юрисконсулт Г. Д., която иска жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение по представен списък.

Жалбата е подадена от активно легитимирано лице, с интерес и право на оспорване; в предвидения по чл. 149, ал. 1 от АПК срок; насочена е срещу акт, подлежащ на съдебен контрол по смисъла на чл. 211 от ЗМВР и отговаря на изискванията на чл. 150 от АПК за писмена форма. По изложените причини същата е процесуално допустима за разглеждане, но неоснователна по същество.

От фактическа страна по делото се установява следното:

Жалбоподателят Р. Т. Д. заема длъжността младши инспектор – старши полицай в група „Охранителна полиция“ към Районно управление (РУ) Сливо поле при ОД МВР Русе което се установява от приложената по делото Кадрова справка рег. № 336р-36891/24.11.2023 г.

На 23.01.2023 г. на Д. е връчена типова длъжностна характеристика рег. № 3286р-19657/12.11.2015 г., утвърдена със Заповед рег. № 3286з-21/05.01.2016 г. на директора на Главна дирекция „Национална полиция“, което се установява от Протокол рег. № 336р-2590/23.01.2023 г. по деловодния регистър на ОД МВР Русе.

Със Заповед № 8121з-11/04.01.2023 г. на министъра на вътрешните работи са утвърдени Вътрешни правила за организация на експлоатацията, материално -техническото осигуряване и отчетността на пътните превозни средства, плавателната и летателната техника на Министерството на вътрешните работи (Вътрешни правила). Видно от Протокол рег. № 453р-1187/03.02.2023 г. (№ 30) по деловодния регистър на РУ Сливо поле, ОД МВР Русе, Д. е запознат с посочените Вътрешни правила срещу подпис.

Със Заповед рег. № 336з-2870/08.08.2023 г. директорът на ОД МВР Русе, при съобразяване с посочените Вътрешни правила, е възложил управлението на моторно превозно средство марка/модел „Киа сийд“ с рег. № [рег. номер] на служители от РУ Сливо поле, сред които и Д. (№ 29).

Поради изменението на цитираните Вътрешни правила, персоналния състав на РУ Сливо поле, сред които и Д., са запознати срещу подпис със същите съгласно Протокол рег. № УРИ 453р-8322/18.09.2023 г. (№ 28).

В административната преписка е налична Типова длъжността характеристика и Формуляр за изготвяне на същата рег. № 3286р-44941/ 07.09.2023 г. за длъжност полицай/старши полицай в сектор/група „Охранителна полиция“/група „Патрулно-постова дейност“ на сектор „Охранителна полиция“ Участък на РУ при ОД МВР (л. 83). Видно от Протокол рег. № 336р-30001/ 03.10.2023 г. по деловодния регистър на ОД МВР Русе, типовата длъжностна характеристика е връчена на Д. на 27.09.2023 г.

Началникът на група „Охранителна полиция“ при РУ Сливо поле е сезирал началника на районното управление с Докладна записка рег. № 453р-9646/ 30.10.2023 г. относно неетично поведение на служителя Р. Д.. Като прояви на неетично поведение са посочени следните деяния: 1. Явно неуважение към гражданите по време на проверки на водачи на МПС.; 2. Неспазване на правилата по време на управление на служебно МПС.; 3. Извършване на нарушения по Закона за движението по пътищата (ЗДвП). 4. Проява на корупционно поведение, изразяващо се в лична облага, като консумира храна и напитки в заведение в [населено място] поле (спирката) без да ги заплаща. Като конкретно нарушение при управлението на служебно МПС е посочено поведението на Т. по време на наряд за периода от 20:00 часа на 24.09.2023 г. до 08:00 часа на 25.09.2023 г. (неправилно посочено на л. 76 от делото, ред 14 отдолу нагоре като 25.10.2023 г.), през което време Т. е бил водач на автомобила, а старши на наряда е бил младши инспектор – младши автоконтрольор С. Т. Б.. След проверка в Автоматизираната система за локализация и визуализация на мобилни единици (АСЛВМЕ) е установено, че по време на движение на служебен автомобил „Киа Сийд“ с per. [рег. номер] са записани високи скорости, като най-високата е 177 км/ч., за което няма изготвена докладна записка или причина за управление на служебния автомобил с такава скорост. Посочено е, че от действията на Д. могат да възникнат необратими вреди за живота и здравето на служителите на МВР, гражданите, участниците в пътното движение и превозните средства на МВР, като служителя е нарушил заповед на директора на ОД МВР Русе за ползването и управлението на служебни МПС.

Началникът на РУ Сливо поле е изпратил сезиращата го докладна записка до директора на ОД МВР Русе с писмо с рег. № 453р-9647/30.10.2023 г. с предложение за извършване на проверка по случая.

ВПД директора на ОД МВР Русе, след запознаване с Докладна записка рег. № 453р-9646/30.10.2023 г. и писмо с рег. № 453р-9647/30.10.2023 г. е постановил Заповед № 336з-4531/17.11.2023 г. за образуване на дисциплинарно производство срещу държавен служител. В мотивната част на заповедта е разгледано поведението на Д. като за всяко деяние, извършено от последния, е посочена нарушената правна норма, което като цяло обуславя поведение, водещо до нарушение на служебната дисциплина. На основание чл. 205, ал. 1 и чл. 207, ал. 1, т. 2 от ЗМВР, както и чл. 44 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР (Инструкцията), директорът на ОД МВР Русе е образувал дисциплинарно производство срещу Д.. Със заповедта е определен състава на дисциплинарно разследващият орган, на който са вменени определени задължения – да запознае служителя и да му разясни правото да участва в дисциплинарното производство; да събере необходимите доказателства; при промяна на фактическата обстановка своевременно да уведоми органа, издал заповедта; да изготви становище относно наличието на основание за ангажиране на дисциплинарната отговорност на Д.. Заповедта е връчена на последния срещу подпис на 20.11.2023 г. в 13:35 часа, който е записал ръкописно, че на този етап няма да ползва подпомагащо лице в защитата си.

В изпълнение на задълженията си, дисциплинарно разследващият орган е изпратил Покана рег. № 336р-36244/20.11.2023 г. до Д., в която същия се уведомява за извършваната проверка относно няколко дисциплинарни нарушения, подробно описани в поканата. Д. е уведомен и за правата, които има в хода на дисциплинарното производство, както и с правото му да ангажира доказателства, да даде писмени обяснения или възражения в определен срок. Поканата е връчена на Д. срещу подпис на 20.11.2023 г. в 14:00 часа.

С писмо с рег. № 336р-36696/23.11.2023 г. председателят на дисциплинарно разследващата комисия е уведомил началникът на РУ Сливо поле за извършваното разследване във връзка с образуваното дисциплинарно производство срещу Д., като е указана необходимостта от извършване на проверка и представяне на конкретна информация под формата на писмена справка по определени въпроси, изрично посочени в писмото.

В административната преписка е налично Обяснение УРИ 336р-37117/ 27.11.2023 г., дадено от Д., в което се твърди, че във връчената му покана не са посочени обстоятелствата, за които следва да даде обяснения и въпросите, на които следва да отговори, поради което счита, че са нарушени правата му във връзка с Инструкцията. Д. твърди, че с поведението си по никакъв начин не е нарушавал правата на гражданите. Според него по никакъв повод не е използвал служебното си положение за извличане на лични облаги, не е превишавал предоставените му от закона права и не е извършил действия, несъвместими и уронващи престижа на службата. Прави изявление, че стриктно е изпълнявал всички заповеди и разпореждания на министъра на вътрешните работи, както и на висшестоящите му ръководители. Посочва още, че при необходимост може да даде допълнителни обяснения, както и да отговори на конкретни въпроси.

С писмо рег. № 336р-37187/28.11.2023 г. (съставено на 24.11.2023 г.) председателят на дисциплинарно разследващата комисия е изискал от началник сектор „Пътна полиция“ при ОД МВР Русе да бъде извършена проверка в АСЛВМЕ и да представи информация за движението на служебен автомобил „Киа сийд“ с рег. № [рег. номер] в периода от 20:00 часа на 24.09.2023 г. до 08:00 часа на 25.09.2023 г., като се представят необходимите в тази връзка доказателства. В отговор (л. 102) са представени подробни данни относно скоростта на движение и времето на изминаване на маршрута от [населено място] поле до УМБАЛ К. [населено място].

Във връзка с писмо с peг. № 336р-36530/22.11.2023 г. на председателя на дисциплинарно разследващата комисия, с писмо с рег. № 336р-37207/28.11.2023 г. началникът на сектор „Координация, административно-правно обслужване и човешки ресурси“ (КАПОЧР) е предоставил следната информация и писмени документи:

Заверени копия на типови длъжностни характеристики peг. № 3286р- 19657/12.11.2015 г. и peг. № 3286р-44941/07.09.2023 г. за изпълняваната от младши инспектор Р. Т. Д. длъжност, заедно с протоколите за запознаване със същите съответно peг. № ЗЗбр-2590/ 23.01.2023 г. и peг. № 336р-30001/03.10.2023 г.

Заверено копие на писмо peг. № 453р-9647/30.10.2023 г. от ВПД началника на РУ Сливо поле и приложената към него Докладна записка рег. № 453р-9646/30.10.2023 г.

Кадрова справка peг. № 336р-36891/24.11.2023 г. на младши инспектор Р. Т. Д..

Заверено копие на Протокол peг. № 453р-1187/03.02.2023 г. за запознаване на младши инспектор Р. Т. Д. с Вътрешните правила за организация на експлоатацията, материално-техническото осигуряване и отчетността на пътните превозни средства, плавателната и летателна техника на МВР, утвърдени със Заповед per. № 8121з-11/04.01.2022 г. на министъра на вътрешните работи;

Извадка-копие от списък за запознаване с Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР и от списък за запознаване с МЗ № Ів-645/ 20.05.2005 г. относно въвеждане и популяризиране на основни принципи на служителите на МВР за превенция на корупционно поведение (л. 85 – л. 86).

Посочено е в отговора, че изискания протокол за запознаване със Закона за движение по пътищата не се съдържа в архива на сектор КАПОЧР.

Представена е Кадрова справка рег. № 336р-36891/24.11.2023 г. на младши инспектор Р. Т. Д. – старши полицай в група „Охранителна полиция“ към РУ Сливо поле, ОД МВР Русе. Посочени са лични данни и информация за образованието на лицето. В хронологична последователност са посочени длъжностите, които е заемал в системата на МВР, като първоначалното му назначаване е със Заповед № з-1015/24.09.1992 г. на длъжност полицай в ПОММББ при РДВР Русе. Със Заповед per. № 3277/11.09.2003 г. е освободен от служба по собствено желание, считано от 04.10.2003 г. Впоследствие, със Заповед peг. № 336з-1712/21.06.2022 г. е назначен на длъжност сътрудник, охрана (обекти на МВР) във „Вътрешни постове" - за охрана на сграда и складова база на ОД МВР на сектор „Охрана на обществения ред и териториална полиция" към отдел „Охранителна полиция" при ОД МВР Русе – лице работещо по трудово правоотношение, считано от 24.06.2022 г. Със Заповед peг. № 336з-247/17.01.2023 г. е прекратен трудовия договор поради постъпване на държавна служба, считано от 23.01.2023 г. Със Заповед рег. № 336з-229/17.01.2023 г. е назначен на длъжност старши полицай в група „Охранителна полиция" към РУ Сливо поле при ОД МВР Русе, със специфично наименование на длъжността младши инспектор. Посочени са преминатите два квалификационни курса, както и наградите, които е получавал. Няма наложени дисциплинарни наказания; към момента на справката няма образувано дисциплинарно производство и не е бил временно отстраняван от длъжност.

Разпечатката съдържа 34 от 97 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/15a26528-b7cb-4ce7-96ef-9c70f071f7b9