Решение № 1223 от 01.12.2023, Административен съд - Бургас

Р

Е Ш Е

Н И Е №1223 гр. Бургас, 1 декември 2023г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД гр. Бургас, в съдебно заседание на осми ноември, през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА

РАДИКОВА при секретар СТОЯНКА

АТАНАСОВА, като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА РАДИКОВА адм. д. № 713 по описа за 2023 година, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.27, ал.1 и чл.73, ал.4 от ЗУСЕФСУ, във вр. с чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба, подадена от ЕТ „Бистър извор 2012 - К.Г.“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Средец, ул. „Васил Коларов“ №65, ет.1, представляван от К.Я.Г., със съдебен адрес ***, чрез процесуален представител адв. Х.К., против Решение №60/3/3120695/3/01/04/02 (изх. № 01-6500/8622#15 от 05.04.2023г.), издадено от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с което на основание чл.20а, ал.2 и чл.27, ал.6 от ЗПЗП, както и чл.70, ал.1, т.7, във вр. с чл.72, ал.1 и чл. 73, ал.1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), на едноличния търговец е определена финансова корекция в размер на 121 739,44 лева.

Жалбоподателят иска отмяна на оспорения акт. Счита, че решението е постановено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона.

Твърди, че оспореният акт е издаден в противоречие с влязло в сила решение №891/18.06.2021г. по адм.д.№324/2021г. на Административен съд – Бургас, с което е бил отменен акт за установяване на публично държавно вземане, доколкото между двата акта било налице обективна и субективна тъждественост. Според жалбоподателя решението за налагане на финансова корекция е незаконосъобразно, тъй като било издадено след изтичане на мониторинговия период за извършване на проверка, който е изтекъл на 15.10.2019г. по арг. от §1, т.2, б. „а“ от ДР на Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от ЗПЗП по мерките от ПРСР 2007-2013г. Отделно от това се твърди, че решението е немотивирано от фактическа и правна страна, доколкото в него не са изложени съображения за наличието на материалноправно основание за възстановяване на получената финансова помощ. Според жалбоподателя къщата за гости е изградена в съответствие с одобрения проект, като задълженията му по договора били изпълнени точно и добросъвестно. Обосновава липсата си на вина за недостигане на заложените в бизнес плана икономически показатели и невъзможността да наеме втори човек, с оглед на което липсвало виновно неизпълнение от негова страна и нанесена щета върху бюджета.

В съдебно заседание, чрез процесуалния си представител адв. К., поддържа жалбата, ангажира доказателства и иска оспореният акт да бъде отменен като немотивиран и незаконосъобразен. Претендира присъждане на сторените по делото разноски, а в случай на отхвърляне на жалбата моли за присъждане на възнаграждение за юрисконсулт в минимален размер.

Ответникът - изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, в съдебно заседание не се явява и не се представлява.

Становището си изразява в писмени молби от 04.07.2023г. и 07.11.2023г. (л.283 и л.304), в които излага съображения за неоснователност на оспорването.

Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение и депозит за изготвената съдебно-техническа експертиза. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, договорено и заплатено от жалбоподателя.

I.

ПО ДОПУСТИМОСТТА:

Жалбата е допустима. Подадена е от лице с доказан правен интерес от оспорване - адресат на акта и в предвидения от закона срок.

Правоотношенията, предмет на оспорения акт, са във връзка с предоставена безвъзмездна финансова помощ на жалбоподателя от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (2007 – 2013 г.).

Законът за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление не е времево ограничен до програмния период 2014 – 2020г., а установява общи правила за поведение. В този смисъл той е приложим по отношение на всички заварени правоотношения, с предмет предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Наред с това, според изричната разпоредба на §8, ал. 2 ЗУСЕФСУ, приетите от Министерския съвет нормативни актове, уреждащи обществени отношения, които са предмет на този закон, както и издадените от министъра на финансите указания за изплащане на безвъзмездна финансова помощ, за верификация и сертификация на разходите, за организация на счетоводния процес, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за приключване на оперативните програми, запазват своето действие по отношение на програмния период 2007 – 2013г.

Следователно, считано от 26.12.2015г. обществените отношения във връзка с предоставяната от Европейските структурни и инвестиционни фондове безвъзмездна финансова помощ се регулират от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление и непротиворечащите им нормативни актове на Министерския съвет за програмния период 2007 - 2013г.

Оспореното решение е издадено на 05.04.2023г., т.е. след влизане на закона в сила.

II.

ФАКТИТЕ:

На 15.10.2014г. между Държавен фонд „Земеделие“, Местна инициативна група „Средец“ /МИГ/ и ЕТ „Бистър извор 2012-К.Г.“ /наричан ползвател/ бил сключен Договор №60/3/3120695 от 15.10.2014г. за отпускане на финансова помощ по мярка 4.1 „Прилагане на стратегии за местно развитие“ от ПРСР 2007- 2013, подкрепени от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (л.73-79). Първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ била в размер на 121 739,50 лева, представляващи 70% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяване на проект ИД № 60/3/3120695 от 11.09.2013г. Ползвателят се задължил да извърши инвестицията, предмет на договора, в срок не по-късно от 30.05.2015г.

С договора бил определен редът и начина на усвояване на средствата, като впоследствие този документ бил изменен с анекс № 1/16.12.2014г. (л.89-90), по силата на който първоначално определения краен срок за извършване на инвестицията се изменя, както следва: „не по-късно от 15.08.2015г.“.

Договорът бил сключен въз основа на подадено от жалбоподателя на етапа на кандидатстването по мярката и одобрено от ДФЗ заявление за подпомагане, заедно с всички изискуеми съгласно Наредба №23 от 18.12.2009г. документи, включително и представен от ползвателя и одобрен от Фонда бизнес план с наименование „Довършителни СМР, обзавеждане и оборудване на къща за гости в УПИ II-2163, кв.74, гр. Средец“ (л.51-72).

На

11.08.2015г. ЕТ „Бистър извор 2012-К.Г.“ подал заявка за плащане по мярка 312 на финансовата помощ в размер на 121 739,44 лева (л.108-113). Разходите, за които се заявява подпомагане, били отразени в таблицата за разходите към заявката за плащане (л.114), като търговецът декларирал, че инвестициите, регистрирани в заявката за плащане, били действително извършени.

С уведомително писмо за одобрение изх. №01-6500/10209 от 13.10.2015г. зам.-изпълнителният директор на ДФЗ уведомил жалбоподателя за одобрената субсидия по договора в размер на 121 739,44 лева (л.115).

На

10.09.2015г. оторизираната сума била изплатена по банковата сметка на ЕТ „Бистър извор 2012-К.Г.“, което се установява от изпратеното писмо за оторизация на плащането РОТ №111000/10.09.2015г. (л.116-118).

Със заповед №374060 от 18.06.2019г. началникът на отдел

Регионален технически инспекторат възложил извършване проверка на място на жалбоподателя, която да се извърши в периода от 20.06.2019г. до 30.06.2019г.

(л.210).

От съставения контролен лист за извънредни проверки (л.212-216) се установява, че едноличният търговец не е бил информиран за предстоящата проверка. В периода 24.06-26.06.2019г. служителите на ДФЗ направили няколко неуспешни опита за устно уведомяване на жалбоподателя за стартиране на проверката, за което на основание чл.61, ал.2 от АПК били съставени 5 бр. протоколи (л.217-221).

На 25.06.2019г., при разговор със случайни минувачи в гр. Средец, експертите намерили и посетили къщата за гости, собственост на ЕТ „Бистър Извор 2012-К.Г.“, но къщата била заключена и до нея не бил осъществен достъп.

С оглед наличните данни за неизпълнение на договорни и нормативни задължения от страна на ползвателя, както и предвид изтичането на мониторинговия период на 15.10.2019г., било направено предложение да се извърши разширен екс-пост контрол по проекта. Така описаните факти били обективирани в докладна записка от 27.06.2019г., изготвена от началника на отдел РТИ – Ямбол до директора на дирекция „Технически инспекторат“ при ДФЗ (л.228).

С последваща заповед №374297/28.06.2019г. началникът на отдел „Регионален технически инспекторат“ възложил извършване на нова проверка на място на жалбоподателя, която да се извърши в периода от 28.06.2019г. до 05.07.2019г. (л.171). На 28.06.2021г. жалбоподателят бил информиран за предстоящата проверка.

За резултатите от нея бил съставен доклад от проверка на място от 05.07.2021г.

(л.173-197). От представените при проверката на място документи - регистър за настаняване на туристи, фактури за реализирани нощувки, счетоводни справки и други за три пълни финансови години – 2016г., 2017г. и 2018г. (л.199-205), било установено средноаритметично изпълнение на бизнес плана в размер на 11,70% от заложените приходи за посочените 3 финансови години, което е под 20% от предвидените приходи, съгласно одобрения бизнес план.

При проверката на място било установено още, че към датата на извършването й нямало нает персонал, т.е., не било изпълнено предвиденото в бизнес плана условие за разкриване на две работни места – 2 бр. административен персонал. След като извършили служебна справка в НАП, експертите установили, че за периода от 01.01.2016г. до 31.12.2018г. за едноличния търговец е работило само едно самоосигуряващо се лице (л.223-226).

С писмо изх. №01-282-6500/124 от 05.07.2019г. началникът на отдел „Регионален технически инспекторат“ уведомил жалбоподателя за констатираните несъответствия, детайлно описани в контролния лист, екземпляр от който бил изпратен до търговеца (л.208).

На 30.10.2019г. изпълнителният директор на ДФЗ уведомил ЕТ „Бистър извор 2012-К.Г.“ с писмо изх. №01-6500/8622, че на основание чл.26, ал.1 от АПК открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане във връзка с констатациите, установени след проверка на изпълнение на задълженията по договор № 60/3/3120695 от 15.10.2014 г. (л.142-145). В писмото било посочено констатирано неизпълнение на поетите задължения по т.4.17 и т.4.25.3 от сключения договор от 15.10.2014 г. във връзка с дадените определения в раздел IX „Други условия”, т.9.1, буква „г” от същия договор и §1, т.19 от Допълнителните разпоредби на Наредба № 29 от 11.08.2008г., както и нарушение на чл.16, ал.2 от Наредба № 29 от 11.08.2008 г.

Посочено било още, че са налице основанията по чл.59, ал.1 и ал.2 от Наредба №23 от 18.12.2009 год., във вр. с т.4.4 и т.8.1 от договора, свързани с неизпълнение на одобрения бизнес проект, РА да поиска връщане на вече изплатената сума, като общият размер на задължението, за което ДФ „Земеделие“ ще издаде акт за публично държавно вземане бил в размер на 121 739,44 лева, представляващи 100% от предоставената финансова помощ по договора.

На жалбоподателя била указана възможността да представи в 14-дневен срок писмени възражения по основателността и размера на публичното вземане, както и документи, подкрепящи тези възражения.

В указания срок, с писмо вх. № 01-6500/8622#1 от 14.11.2019 г., ЕТ „Бистър извор 2012 – К.Г.“ депозирал възражение срещу откритото производство за издаване на АУПДВ (л.154-158). Изложени били твърдения, че реализирането на по-нисък размер на приходи от дейността в сравнение с предвидените в бизнес плана не съставлява нарушение на договора. Твърди се, че след изграждането на къщата търговецът предприел рекламна кампания за набиране на посетители, търсил е търговски дружества за постоянна заетост на легловата база и не било налице виновно неизпълнение на поетия процент посещаемост, заложен в бизнес плана. Като доказателство за последния факт представил договор от 03.01.2017г., сключен между „Престиж Вип“ ЕООД и ЕТ „Бистър извор 2012-К.Г.“ (л.159-160), и договор от 02.01.2018г. между „Холидей БГ Тур“ ООД и ЕТ „Бистър извор 2012-К.Г.“ (л.161-162), и двата с предмет осигуряване на нощувки в „Къща за гости“ в гр. Средец по схема за работа „заявка-потвърждение“. Представени били още: договор от 02.01.2019г., сключен между ЕТ „Бистър извор 2012-К.Г.“ и Общински исторически музей – Средец, с предмет обслужване на туристи в обекти на музея в Средец и рекламиране на къщата за гости (л.163-164); разпечатка от Facebook профил на Къща за гости „Бистър извор“ Средец (л.165).