Решение № 355 от 08.03.2021, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 355 гр.

Бургас, 08.03.2021 година

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Бургас, ХХІІІ състав, в открито съдебно заседание на осми февруари две хиляди двадесет и първа година, в състав:

Председател: Галя Русева при секретаря И.Г., като разгледа докладваното от съдия Русева административно дело № 2274 по описа за 2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.73, ал.4 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Образувано е по жалба на „КРОА ИНТЕРНЕШЪНЪЛ“ ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Бургас, ж.к. „Меден Рудник“, ул. „Септемврийци“ № 22А, представлявано от управителя М. Б., против т.3, т.4 /стр.3/ и т.4 /стр.4/ от Решение за верификация на постъпило искане за междинно плащане и за определяне на финансова корекция № BG05M9OP001-2.010-0325/41 от 23.10.2020 г., издадено от Заместник-министър на труда и социалната политика и Ръководител на Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, с което е установено извършено от жалбоподателя нарушение по смисъла на чл.70, ал.1, т.4 ЗУСЕСИФ във връзка с неизпълнение на последващи ангажименти да се запази функционирането на социалното предприятие за срок от 12 месеца, както и заетостта на минимум 50 % от новоназначените представители на целевата група по бюджетно перо 1 за период не по-малко от 6 месеца след приключване на проектните дейности, като на жалбоподателя е определена финансова корекция в размер на 100 % върху засегнатите от нарушението допустими разходи на обща стойност 38 435,21 лв. и е определена сумата от 38 485,27 лв. за възстановяване от страна на жалбоподателя по Административен договор BG05M9OP001-2.010-0325.

В жалбата се излагат възражения, че решението страда от пороци по см. на чл. 146, т. 4 от АПК и се иска отмяната му. Сочи се, че решението е издадено в противоречие с влязло в сила съдебно решение по адм.дело № 1317/2019 г. по описа на АдмС Бургас, по което съдът вече се е произнесъл по въпроса следва ли да бъде наложена процесната финансова корекция, или не. Сочи се също, че неправилно е определена финансова корекция въз основа на разпоредбата на т.3 от Приложение № 2 към чл.2, ал.2 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, приета с ПМС № 57/2017 г., в сила от 06.03.2020 г., тъй като към 06.03.2020 г., а и към датата на влизане в сила на предишната редакция на разпоредбата – 23.08.2019 г., Административен договор BG05M9OP001-2.010-0325 вече е бил прекратен.

В с.з. жалбоподателят не се представлява, редовно уведомен. Сочи доказателства, претендира уважаване на жалбата и присъждане на разноски съгласно списък, представен с писмена защита /л.1059/.

Ответникът – Заместник-министър на труда и социалната политика и Ръководител на Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, редовно призован, изпраща представител в съдебно заседание, който изразява становище за неоснователност на жалбата на поддържаните в отговора основания. Обосновава, че административният договор е прекратен и по делото е установено, че жалбоподателят не е изпълнил изискването за поддържане на устойчивост на предприятието. По отношение на твърдението на жалбоподателя, че настоящият спор вече е разрешен с решението по адм.дело № 1317/2019 г. по описа на АдмС Бургас, ответникът твърди, че не е налице сила на пресъдено нещо. Сочи доказателства, претендира отхвърляне на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар на жалбоподателя на осн.чл.78, ал.5 ГПК вр.чл.144 АПК.

Административен съд - Бургас, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и като съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:

От приложените към настоящото производство доказателства се установява, че на 06.06.2018 г. между Министерство на труда и социалната политика, чрез Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“, представлявано от З. Р.– заместник-министър, в качеството на ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“, от една страна, и жалбоподателя „Кроа Интернешънъл“ ЕООД, ЕИК ********* /бенефициент/, от друга, е сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, процедура чрез подбор на проекти BG05M9OP001-2.010 „Развитие на социалното предприемачество“, за изпълнение на проект КРОА ВИА – социално предприятие с център за обучение, представляваща минимално помощ в съответствие с Регламент (ЕС) № 1407/2013, с регистрационен номер на договора BG05M9OP001-2.010-0325-C01

(л.557-579). Проектът е на стойност

192 426,36 лева - изцяло безвъзмездна финансова помощ без собствен принос и с основни дейности: 1.подбор и наемане на лица от целевата група (лица в неравностойно на пазара на труда и други социално изключени лица) и създаване на заетост до 12 м; 2.социална и професионална интеграция на представители на уязвимите групи в сектора на социалната икономика и обучение на заетите лица;

3.осигуряване на наставници за заетите лица; 4.приспособяване на работната среда, оборудване и обзавеждане; 5.създаване на социалното предприятие /л.558/.

Проектът е с индикатори на изпълнение „Неактивни или безработни участници“ 11 бр. и с индикатори за резултат „Неактивни или безработни участници в заетост след приключване на операцията“ 11 бр.

Като срок/период за изпълнение на проекта е 15 месеца, считано от 01.08.2018 г., като изпълнението на дейностите по договора започва от 01.08.2018 г. /л.559/.

Предвидени са следните клаузи за прекратяване на административния договор/финансирането /л.571/:

- когато Управляващият орган или бенефициентът са на мнение, че договорът повече не може да се изпълнява ефективно, то следва изясняване на тези обстоятелства при размяна на съответната кореспонденция. Ако страните не постигнат споразумение за разрешаване на проблема, всяка от тях има право да инициира прекратяване на договора с двумесечно писмено предизвестие /чл.3.55/;

- освен при условията на ЗУСЕСИФ, Управляващият орган има право да прекрати административния договор без предизвестие и без да изплаща каквито и да било обезщетения, при наличие на следните изброени хипотези: а) ако бенефициентът неоснователно не изпълни някое от задълженията си и продължава да не го прави или не представя задоволително обяснение в срок от 5 работни дни след изпращането на писмено уведомление, включително при констатирана нередност от страна на Управляващия орган; б) ако бенефициентът е обявен в несъстоятелност, или спрямо него е открито производство по несъстоятелност или се намира в производство по ликвидация; в) ако бенефициентът извърши промяна в правно-организационната си форма или предприеме преобразуване, освен ако предварително е уведомил Управляващия орган и последният е изразил писмено съгласие да продължи договорните отношения с новото или преобразуваното юридическо лице; г) ако бенефициентът, при представяне на първо искане за междинно плащане, не представи съответните документи, с които да удостовери, че организацията – бенефициент е новосъздаденото социално предприятие, което попада в обхвата на дефиницията, посочена в Условията за кандидатстване. В случай, че бенефициентът не е поискал междинно плащане, тази проверка се осъществява при подаване на искане за окончателно плащане или при осъществяване на служебна верификация; д) в случай, че бенефициентът не е спазил изискването за несъздаване на ново юридическо лице по време на изпълнението на проекта и представи документи, според които друго (ново) юридическо лице е това, което всъщност отговаря на изискванията на определението за социално предприятие, посочено в Условията за кандидатстване /чл.3.56.1/; е) в случай, че лице, представляващо или управляващо бенефициентът, образува, участва или ръководи организирана престъпна група или е осъдено с влязла в сила присъда за престъпление от общ характер по глава пета, шеста, седма, осма или девета от особената част на НК, или е освободено от наказателна отговорност по реда на чл.78а от НК;

В случай, че за лице, представляващо бенефициента, са налице обстоятелствата за отстраняване от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка съгласно чл.54 от Закона за обществените поръчки и посочените в документите по чл.26, ал.1 от ЗУСЕСИФ обстоятелства по чл.55 от ЗОП, или което не е изпълнило разпореждане на Европейската комисия за възстановяване на предоставената им неправомерна и несъвместима държавна помощ; ж) ако бенефициентът не спазва разпоредбите на членове

3.38, 3.48, 3.65, 3.66, 3.67, 3.68, 3.69 и 3.70; з) ако бенефициентът декларира неверни или непълни данни с цел да получи безвъзмездната финансова помощ, предмет на договора, или представи доклади, които не отразяват действителното положение /чл.3.56.2/.

Според клаузите на административния договор,

Управляващият орган може още да отмени договора без предизвестие и без да дължи обезщетение и в случай, че бенефициентът осъществи неправомерни действия в ущърб на финансовите интереси на Европейската общност. Това условие се отнася и до партньорите, изпълнителите и представителите на Бенефициента (чл.3.57).

При отмяна на договора бенефициентът има право да получи само такава част от безвъзмездната финансова помощ, която е верифицирана по надлежния ред, отговаря на изпълнената част от договора, като се изключват разходите, свързани с текущи ангажименти, които следва да бъдат изпълнени след прекратяването на договора (чл.3.58). За тази цел бенефициентът следва да представи искане за плащане и заключителен доклад в съответствие с членове 3.33 и 3.34;

В случаите, описани в горните членове, Управляващият орган има право да вземе предпазни мерки, които се изразяват във временно прекратяване на плащанията без предизвестие.

Според чл.3.6 от договора, исканията за верифициране на разходи и плащания се подкрепят с представяне на междинни и окончателен доклади в съответствие с чл.3.33 и чл.3.34 от договора. Съгласно чл.3.33 от договора, бенефициентът се задължава да изготви междинни доклади и окончателен доклад, които се състоят от техническа и финансова част и се изготвят в ИСУН 2020; към доклада се прилага опис на разходооправдателните документи, придружен с копия на документите за всички разходи, направени през периода, за който се отнася докладът, с информация за наименованието, размера, съответното перо в бюджета на проекта и посочване на разходооправдателния документ. Междинни доклади се представят заедно с всяко искане за междинно плащане /чл.3.34/.

Съгласно чл.3.8 от договора, управляващият орган извършва авансово плащане в срока по чл.61, ал.1 ЗУСЕСИФ, в случай, че авансовото плащане е обезпечено в пълен размер, и при посочени условия в договора.

Според чл.3.9 от договора, управляващият орган извършва междинни/окончателни плащания след верифициране на разходите, въз основа на подадени от бенефициента искания за междинно/окончателно плащане в ИСУН 2020, междинен/окончателен доклад, в съответствие с чл.3.3 от договора и при условията на чл.60-64 от ЗУСЕСИФ и Наредба Н-3/08.07.2016 г.

Съгласно чл.3.20.1 от договора, бенефициентът се задължава да запази функционирането на социалното предприятие за 12 месеца, както и заетостта на минимум 50 процента от новоназначените представители на целевата група по бюджетно перо 1 „Разходи за трудови възнаграждения по реда на КТ и възнаграждения по реда на КТ и възнаграждения по реда на ЗДСл на всяко лица, включено в заетост при работодател – в размер на 100 % от сумата на минималния осигурителен доход за съответната длъжност и всички дължими вноски за сметка на работодателя върху договореното възнаграждение“ за период не по-малко от 6 месеца след приключване на проектните дейности /периодът се изчислява в човекомесеци/. В случай на непредвидени обстоятелства, възпрепятстващи изпълнението на ангажимента за устойчивост, бенефициентът може да договори с УО отсрочване на ангажимента, но в рамките на 1 година след приключване на проектните дейности. В случай на неспазване на изискването за устойчивостта УО ще наложи финансова корекция върху стойността на верифицираните разходи по договора, пропорционално по отношение на неизпълнената устойчивост /измерва се в човекомесеци/. В случай на неспазване на изискването за функциониране на социалното предприятие, бенефициентът се задължава да възстанови 25 % от Раздел ІІ „Единна ставка“ за всяко шестмесечие, в което предприятието не функционира, считано от приключване на проектните дейности.