Акт от 04.07.2022, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№472/04.07.2022г., гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Хасково, в открито заседание на втори юни, две хиляди двадесет и втора година, в състав:

Съдия:

Ива Байнова при секретаря Йорданка Попова….…..………………………………….и в присъствието на прокурор…….……………………………………………………………….като разгледа докладваното от съдия Байнова адм. дело № 240 по описа за 2022 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от „СЕМИРА ИНВЕСТМЪНТ“ ООД със седалище в ***, с посочен съдебен адрес:***, представлявано от Управителя Г.Д.Д., подадена чрез пълномощник, против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020г. с изх.№02-260-2600/3618 от 10.03.2022г., издадено от Зам. изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ в частта на извършено намаление на субсидията в размер на 14 478.29 по схема СЗ – МЗДП и в частта на наложената санкция, подлежаща на прихващане от бъдещи плащания в същия размер.

В жалбата се твърди, че оспореното уведомително писмо е незаконосъобразно, издадено при допуснати съществени нарушения на материалния закон и на административнопроизводствените правила. Изводите на административния орган били незаконосъобразни, неправилни и необосновани. Счита се, че макар и непосочено в уведомителното писмо, отказаното подпомагане и наложената санкция се отнасят за засадени с пъпеши парцели, а именно в парцели №№ 38368-420-4-4, 38368-420-5-1, 38368-465-11-3, 38368-66-9-1, 38368-67-16-1, 38368-67-17-1, с обща площ от 11.62 ха. Само по себе си непосочването на парцелите и причините за постановения отказ и за санкцията за бъдещ период, представлявало съществено нарушения на процесуалните правила, тъй като водело до неяснота в административния акт и препятствало осъществяването на адекватна защита. Административният акт бил и немотивиран. В него не били посочени фактическите основания за приетата недопустима за подпомагане площ, като не били изяснени и правните основания за направеното намаление и наложената санкция. Не било ясно кои са нарушените от жалбоподателя нормативни разпоредби. Твърди се, че оспорващото дружество било лишено от правото да участва в теренната проверка, извършена края на м.август или началото на м.септември 2020г. на горепосочените парцели. За същата не разполагало с писмен документ и не било запознато с вида на проверката, и с констатациите на проверяващото лице. Сочи се, че на 22.10.2020г. в присъствието на управителя на дружеството била извършена проверка на място.

Административният орган обаче не съобразил извършването на проверките със заявената за подпомагане култура и със сроковете за извършване на агротехническите дейности, не обсъдил всички факти и обстоятелства от значение за случая и се позовал на предположения. Във връзка с последното се навеждат доводи за извършване на проверката на място след изтичане на стопанската 2020г., за която било подадено заявление за подпомагане. Стопанската година обхващала периода от 01.10.2019г. до 30.09.2020г., а на 22.10.2020г. била извършена проверка на място на парцели, които били засети с пъпеши, чийто срокове за засаждане и прибиране били съответно м. април и м. май, и бране през месец юли, август.

Прибирането на произведената продукция за съответната стопанска година било извършено през м.август 2020г., след което парцелите били дисковани и подготвени за сеитба за стопанската 2021г. Ето защо извършената проверка била неотносима към периода на подаденото заявление, що се отнася до наличието на заявената култура на терен, както и към момента на установяване на произведена продукция. Единственото, което можело да бъде установено в края на м. октомври били евентуални минимални следи от останали след обработката на почвата и покълнали семена, каквито реално били установени от проверяващото лице, и които доказвали наличието на засадени пъпеши през изтеклата кампания 2020г. Отбелязва се, че бенефициентът не е обвързан със задължението да обработва и поддържа парцелите след изтичане на стопанската година, за която се отнася съответното заявление. Счита се, че констатациите в доклада за проверка на място са неясни, противоречиви и необосновани, като такива били и тези на административния орган.

Агротехническите мероприятия за получаване на добиви се извършвали в началото на стопанската година, в периода след засаждане на земеделската култура до узряването ѝ, а не в периода след прибиране на добивите, когато била извършена проверката. След прибиране на продукцията започвало извършването на агротехническите мероприятия за следващата стопанска година. Твърди се, че от началото на стопанската 2020г. до извършване на съответната проверка парцелите преминали през всички необходими агротехнически мероприятия, съобразени със спецификата на района, културата и конкретните парцели. В уведомителното писмо по повод постъпилото възражение относно констатациите от проверката на място, било посочено единствено, че парцелите нe отговарят на препоръчителната норма на сеитба и изискванията, заложени в правилата за зеленчукопроизводство по схемата за обвързано подпомагане и били недопустими за подпомагане. Така изложеното водeло до извода за неизпълнение на чл.35 от АПК. Твърденията за недостатъчно количество семена, осигуряващи жизнеспособен посев били незаконосъобразни. Във възражението, подадено във връзка с доклада от проверката на място, подробно били изложени аргументи в тази насока. Предоставени били всички изискани документи, включително и фактура за закупените семена, документ за стандартни семена, който съдържал данни от протокол за пробовземане. Твърди се, че пред административния орган било доказано нормативното изискване за удостоверяване на добиви от заявените площи за заявената култура и реализирането им.

По изложените съображения се претендира отмяна на уведомителното писмо и присъждане на разноски по делото. Жалбата се поддържа в съдебно заседание от пълномощника на оспорващото дружество.

Ответникът –

Зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, в писмено становище и в съдебно заседание чрез процесуален представител, навежда доводи за неоснователност на жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, въз основа на събраните по делото доказателства, намира за безспорно установено от фактическа страна следното:

На 29.04.2020г.

(л.95), чрез пълномощник, за дружеството „СЕМИРА ИНВЕСТМЪНТ“ ООД, УРН 427941, е било подадено общо Заявление за подпомагане 2020, с УИН 26/280520/01114 (л.112). В Таблица на използваните парцели 2020 са посочени използваните през 2020г. парцели в землищата на селата ***, ***, ***, ***, *** и ***, като са сред заявените са и такива с код на земеделската култура 141080 (пъпеши), вкл. и парцели с номера по ИСАК 38368-420-4-4, 38368-420-5-1, 38368-465-11-3, 38368-66-9-1, 38368-67-16-1, 38368-67-17-1 (на редове съответно 64, 65, 80, 34, 37 и 38/ л.122, 124, 119), заявени по схема СЗ-МЗДП, с площи съответно 2,61 ха, 1,39 ха, 0,65 ха, 4,80 ха, 1,18 ха и 0,99 ха, общо 11,62 ха (л.130), всички в землището на с.***. Впоследствие са били подадени заявления за редакция на схеми/мерки и други общи заявление (л.140, 174, 202, 236), с които заявените по-рано площи по схема СЗ-МЗДП, за културата „пъпеш“, не са били променени.

Резултатите от автоматичните проверки на заявленията (л.169, л.171, 231, 233) не са показали нередности, които да са свързани конкретно с горепосочените парцели.

На

12.10.2020г. от Началник отдел Регионален технически инспекторат на ДФЗ – Монтана са били издадени Заповеди №№ 406186 и 414316 (л.297, 279) за извършване на проверка на място на парцели, заявени от кандидат с УРН 427941, със заявление УИН 26/280520/01114. Сред посочените в заповедите за проверка са и парцели 38368-420-4-4, 38368-420-5-1, 38368-465-11-3, 38368-66-9-1, 38368-67-16-1, 38368-67-17-1.

Във връзка със заповедите, на 22.10.2020г. от представител на ДФЗ е бил изготвен Доклад за проверка на площи (л.298 и сл.) на кандидата „СЕМИРА ИНВЕСТМЪНТ“ ООД, УРН 427941. В същия, в графа „забележки“, са обективирани констатациите и изводите на проверяващия служител на ДФЗ по отношение на парцели, заявени за подпомагане по схема СЗ-МЗПД, а именно: 38368-420-4-4, 38368-420-5-1, 38368-465-11-3, 38368-66-9-1, 38368-67-16-1, 38368-67-17-1, както и по отношение на парцели, заявени по други схеми/мерки. За парцелите по СЗ-МЗПД забележката е: „По време на проверката парцелът е дискован. Няма следи от произведена продукция. Има покълнали семена. Предоставената фактура за закупени семена е за 10 кг семена за общо 11,62 ха пъпеши или 0.86 кг/ха. Посевната норма на хектар за сорта „Видински коравец“ е 2-4 кг. Засятото количество семена не може да осигури жизнеспособен посев, който е в състояние да даде икономически обоснован стопански добив.“. За част от другите проверени парцели забележката е“ Парцелът е засят за следващата година. Има покълнали семена, които показват, че е бил засят с грах през проверяваната година.“. В графа „забележки на експерта е посочено: „… на площите заявени за подпомагане има следи от засяване, но няма индикации за извършени необходимите агротехнически мероприятия за получаване на добиви….“.

С

Уведомително писмо изх.№01-122-2600/855/25.11.2020г. (л.314) „СЕМИРА ИНВЕСТМЪНТ“ ООД е било уведомено за извършената проверка на декларираните площи, описани в доклада, копие от който е било приложено към писмото.

На

20.04.2021г. в ДФЗ е било входирано Възражение вх.№01-122-2600/855#1 (л.62), с което управителят на дружеството оспорил констатациите в доклада, като изложил подробни съображения в подкрепа на твърденията си.

В

Уведомително писмо изх.№01-122-2600/855#2 (л.67) Възражение вх.№01-122-2600/855#1 е определено за неоснователно, като е прието, че парцелите по схема СЗ-МЗДП - 38368-420-4-4, 38368-420-5-1, 38368-465-11-3, 38368-66-9-1, 38368-67-16-1, 38368-67-17-1,са недопустими за подпомагане, респ. констатациите в Доклада за проверка на площи са потвърдени.

С оспореното

Уведомително писмо изх.№02-260-2600/3618 от 10.03.2022г., за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ дружеството жалбоподател е уведомено, че ДФЗ оторизира суми по заявени схеми и мерки, като по схема за обвързано подпомагане за зеленчуци СЗ-МЗПД (моркови, зеле, дини, пъпеши) оторизираната сума е 0 лева, съответно отчетеното намаление е в размер на 14 478.29 лева. Исканите суми по схемите и мерките, както и намаленията и оторизациите по тях са отразени в таблица 1 от писмото. В пояснението за колона 3 от таблица 1 „намаления“ е записано: намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление - проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ; намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; наложена ставка на корекция („финансова дисциплина”), определена съгласно член 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, в изпълнение на 2020/1801 на Комисията от 30.11.2020г.; Линейно намаление съгласно член 51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно член 6, параграф 2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията; Линейно намаление съгласно член 65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно член 6, параграф 2, буква е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията. В пояснението за колона 6 от таблица 1 „оторизирана сума“ е записано, че това е сумата, получена като разлика между исканата сума и приложимите намаления и редукции. На следващо място в оспореното писмо е посочено, че по схемите, базирани на площ, администрирани съгласно член 19 от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията за кампания 2020 са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания, в размер на 14478.29 лв. по СЗ-МЗДП.