Решение № 242 от 15.07.2020, Административен съд - Враца

Р Е

Ш Е Н

И Е

№

242 гр. Враца, 15.07.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ВРАЦА, IV състав, в публично заседание на

15.06.2020г. /петнадесети юни две хиляди и двадесета година/ в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪДИЯ: ГАЛИНА ГЕРАСИМОВА при секретаря ДАНИЕЛА МОНОВА, като разгледа докладваното от съдия ГЕРАСИМОВА адм. дело № 750 по описа на Административен съд - Враца за 2019 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) и чл.

145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на ЕТ „З.А.Ц.“***, представляван от З.А.Ц., действащ чрез пълномощника *. И.М.

***, против Решение № 06/311/00853/3/01/04/02 за налагане на финансова корекция на Изпълнителния директор на ДФ “Земеделие“, с изх. № 01-6500/4143 от 20.02.2019 г., с което на оспорващия е определена финансова корекция в размер на 66 565,75 лева.

С жалбата се претендира отмяната на атакувания административен акт като постановен в противоречие с материалния закон и в нарушение на административнопроизводствените правила. Твърди се липса на материална компетентност на органа, издал оспорения акт. Поддържа се, че в хода на административното производство е допуснато нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в неспазване на указания в чл. 73, ал. 3 от ЗУСЕСИФ срок.

Твърденията за материална незаконосъобразност се обосновават с подробно изложени в жалбата съображения за липсата на констатираните с акта нарушения на т. 4.12 и т. 4.18 от сключения между оспорващия и

Държавен фонд „Земеделие“ договор.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа изцяло депозираната жалба, като излага становище за уважаването ѝ. Претендират се разноски съобразно представен списък.

Ответникът по жалбата – Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, се представлява от ** Л.Х., която оспорва жалбата и иска съдът да я отхвърли като неоснователна. Претендира направените по делото разноски за възнаграждение на вещо лице, както и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски за адвокатско възнаграждение.

По делото са събрани писмени доказателства, приложена е административната преписка по издаване на оспорения акт.

За изясняване на значимите за спора факти и обстоятелства по делото е допусната и приета съдебно – счетоводна експертиза, заключението по която съдът възприема като компетентно изготвено.

Съдът, като взе предвид изложеното в жалбата, доводите на страните и приетите по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

На 08.10.2014 г. между

ДФ „Земеделие“ и ЕТ „З.А.Ц.“, (наричан за краткост „ползвател“), е сключен договор № 06/311/00853 за отпускане на финансова помощ по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. /ПРСР/, за изпълнение на дейностите по проект № 06/311/00853 от 14.05.2013г. Съобразно уговореното с договора, първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ е в размер на 364 877,13 лева, съгласно Таблица за одобрените инвестиционни разходи, и съставлява 70 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проекта. В т. 1.2 от договора изрично е уговорено, че фондът изплаща помощта при условие, че ползвателят е извършил инвестицията съобразно одобрения проект, условията и сроковете, определени в договора, анексите към него и действащите в съответната област нормативни актове. Съобразно разписаното в т. 4.12 от същия договор, ползвателят е задължен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по договора и в съответствие с одобрения проект и Таблицата за одобрените инвестиционни разходи. Съгласно т. 4.18 от договора, ползвателят е длъжен да спазва одобрения проект за срок от 5 години от сключване на договора.

С писмо изх. № 01-6500/4143 от

16.11.2018 г. (л. 33-35) ДФ „Земеделие" е уведомил ЕТ „З.А.Ц.“, че на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ се открива производство за налагане на финансови корекции. В писмото се сочи, че при извършена проверка в периода 10.05.2017г. – 17.05.2017г. за финансовата 2016г. е констатирано неизпълнение на задължения съгласно одобрения бизнес план към договор № 06/311/00853 от 06.10.2014г. Установено е неспазване на разпоредбите на т. 4.12 и т. 4.18 от договора, респ. чл. 46, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 30 от 11.08.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013г. Прието е, че за финансовата 2016г. реализираните приходи от подпомаганата дейност спрямо предвидените в одобрения бизнес план са в размер на 0,69 %. В тази връзка с писмо изх. № 01-6500/4143 от 06.07.2017г. ДФ „Земеделие“ е открил производство по налагане на финансова корекция. От ползвателя е представен документ от Община Борован, от който е видно, че през периода 18.12.2015г. – 03.10.2016г. временно е ограничен достъпа до с.***, вследствие на извършване на ремонт на общинската пътна инфраструктура, както и обяснение, че това е възпрепятствало изпълнението на заложените в бизнес плана прогнозни стойности на приходите. Представен е план с мерки и действия, които ще бъдат предприети за достигане на приходи над 50 % от заложените в бизнес плана. ДФ „Земеделие“ е отчел наличие на форсмажорни обстоятелства и със Заповед № 03-РД/2550 от 04.08.2017г. е прекратено производството по издаване на РФК.

Съгласно „Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013 г." проектът е включен в извадката за последващ контрол за следващата година.

При извършена проверка на място в периода 25.07.2018г. – 13.08.2018г. за финансовата 2017г. са установени реализирани приходи в размер на 6,90 % от заложените в одобрения бизнес план, т.е. не са достигнати приходи над 50 %, както е заложено в предоставения план с мерки.

Сочи се, че съгласно чл. 46, ал. 2 от Наредба № 30 от 11.08.2008г. и т. 30 от „Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013 г.", при установено неизпълнение с времетраене една пълна финансова година, санкцията, която следва да се наложи, е 5 % от предоставената финансова помощ плюс установения процент на неизпълнение под 20 % спрямо заложените в бизнес плана приходи за съответната година, когато ползвателят представи план с мерки, които ще предприеме за достигане на приходи над 50 % от предвидените съгласно одобрения бизнес план за финансовата година, следваща годината на констатирането на неизпълнението. За конкретното неизпълнение следвало да бъде наложена финансова корекция в размер на 66 025,73 лв. - 18,10 % от предоставената финансова помощ.

При извършената проверка е установено несъответствие в количествата и характеристиките на закупените активи в разрез с разпоредбите на т. 4.12 и т. 4.17, б.“а“ от договора. Сумата, изплатена за липсващите активи, в размер на 1 380,02 лв. е определена за възстановяване.

Срещу откриването на производството в срок е подадено възражение от жалбоподателя с вх. № 01-6500/4143 от 10.12.2018 г.

С Решение № 06/311/00853/3/01/04/02 с изх. № 01-6500/4143/20.02.2019 г., на основание чл. 20а, ал.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 46, ал. 1, ал. 2 във връзка с чл. 16, ал. 2 от Наредба № 30 от 11.08.2008r. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., т. 8.1 във връзка с т. 4.12 и т. 4.18 от договор № 06/311/00853 от 06.10.2014г. и чл.70, ал.1, т.З,от ЗУСЕСИФ във вр. с чл.4, §8 от Регламент (ЕС) 1303/2013, както и чл.70, т.4, т.7 и т.10, във връзка с чл.72, ал.1 и ал,2, чл. 73, ал.1 и ал.2, и §4, ал.З от Допълнителните разпоредби от ЗУСЕСИФ, на ЕТ „З.А.Ц.“ е определена финансова корекция в размер на 66 565,75 лева, съставляваща 18,10 % от изплатената по договора финансова помощ в съответствие с разписаното в т. 30 от Методиката за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013г. Решението е връчено на 01.03.2019 г., а жалбата против него е заведена в регистъра на ДФЗ под вх. № 01-6500/4143 от 15.03.2019 г.

При така установената фактическа обстановка съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в законоустановения срок, от надлежна страна и против акт, подлежащ на оспорване. Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Решението е постановено от компетентен орган. Съгласно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. В чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕСИФ е предвидено, че управляващите органи отговарят за цялостното програмиране, управление и изпълнение на програмата, както и за предотвратяването, откриването и коригирането на нередности, включително за извършването на финансови корекции, като ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или определено от него лице, а правомощията на ръководител на управляващия орган по този закон може да се упражняват и от овластено от него лице. С нормата на § 4, ал. 1 от ДР на ЗУСЕСИФ е въведено отклонение от цитираното по-горе правило за определяне на компетентния административен орган – с текста е регламентирано, че за Програмата за развитие на селските райони функциите на органи за управление, контрол и администриране по този закон се изпълняват от Министерството на земеделието, храните и горите и от Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция, както това е предвидено в Закона за подпомагане на земеделските производители и в актовете по неговото прилагане. Съгласно чл. 51, ал. 1 от Наредба № 8/2008 г., издадена на основание § 35, ал. 3 от ПРЗ към ЗИД на ЗПЗП, в случай, че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ, РА може да поиска връщането на вече изплатени суми заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя на помощта. При това положение, правомощие да иска връщане на изплатени суми за подпомагане чрез налагане на финансови корекции по ПРСР 2007 – 2013 има Разплащателната агенция, която на основание чл. 20а, ал. 1 и 2 от ЗПЗП се ръководи от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“. Процесното решение е издадено от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, поради което съдът намира, че актът е произнесен от материално компетентен орган. По изложените съображения възражението на жалбоподателя за липса на компетентност на органа, издател на административния акт, е неоснователно.

Обжалваният акт е издаден в предвидената от закона форма и при спазване на нормативно предвидените изисквания за неговото съдържание. Посочени са както правните основания за издаване на оспореното решение, така и фактическите основания за определяне на финансова корекция, относими към констатираните нарушения.

Спазени са регламентираните в ЗУСЕСИФ специални правила за провеждане на процедура по определяне на финансовата корекция по основание и размер.

Съгласно чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, преди издаването на решението управляващият орган трябва да осигури възможност бенефициентът да представи в разумен срок, който не може да бъде по-кратък от две седмици, писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция. Видно от съдържащите се в административната преписка доказателства, оспорващият е уведомен за откритото производство по издаване на Решение за налагане на финансова корекция, като му е дадена възможност за представяне на писмено възражение в 14-дневен срок от получаване на писмото, от която едноличният търговец се е възползвал. От това следва извод за липса на допуснати в тази част на процедурата съществени нарушения при издаване на оспореното решение, обуславящи неговата незаконосъобразност.

Разпечатката съдържа 39 от 64 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/15761987-908a-4da2-8a4b-5b11c9240933