Решение № 598 от 20.05.2025, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 598 гр. Варна, 20.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 5 СЪСТАВ, в публично заседание на петнадесети април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Георги Митев при участието на секретаря Калина Ив. Караджова като разгледа докладваното от Георги Митев Административно наказателно дело № 20253110201065 по описа за 2025 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано на основание чл.59 и следващите от Закона за административните нарушения и наказания/ЗАНН/ въз основа на жалба от М. Х. П.

ЕГН ********** чрез адвокат М. Н. Т. от Адвокатска колегия Варна срещу наказателно постановление № ПЕК-11/15.01.2025 г., издадено от проф.д-р Ц.П.П. – директор на Регионална здравна инспекция/РЗИ/-Варна.

Във въззивната жалба се твърди, че наказателното постановление е неправилно, необосновано и незаконосъобразно, тъй като е издадено при допуснато неправилно приложение на материалния закон и съществено нарушение на процесуалните правила, поради което се моли съда да го отмени изцяло и да им бъдат присъдени направените разноски и адвокатско възнаграждение.

В съдебно заседание въззивникът, редовно призован, се представлява от адвокат М. Н. Т. от Адвокатска колегия Варна, редовно упълномощена, която по същество моли съда да отмени наказателното постановление на основанията, посочени във въззивната жалба. Посочва, че доверителката като помощник-възпитател е наказана за това, че не е изпълнила изискванията на медицински стандарт за ограничаване разпространението на вътрешно болнична инфекция, като от самият наказващ орган е посочено, че са приложени по аналогия залегналите в този медицински стандарт изисквания, а осъществяване на административно-наказателна отговорност по аналогия е недопустимо. Според адв.Т. единствено нарушение на 1 конкретните изисквания на чл.29 от Наредба № 3 от 05.02.2007 г. за здравните изисквания към детските градини може да се квалифицира като такова криещо риск от разпространение на заразни заболявания, тъй като те са определени от законодателя като ограничаващи разпространението. Счита, че няма закон или друг нормативен акт, който да задължава детските градини да спазват който и да е медицински стандарт, тъй като медицинските стандарти са насочени към лечебните заведения, каквото детската градина безспорно не е.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от юрисконсулт И.Н., редовно упълномощен, която моли съда да потвърди наказателното постановление.

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:

От събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

На 26.08.2024 г. инспектори от Регионална здравна инспекция гр.Варна, извършили планова проверка и лабораторен контрол на място в Детска градина № 17 „Д-р Петър Берон“, филиал „Жирафче“ с адрес гр.Варна, ул.Д-р Иван Басанович до бл.25. При проверката били взети проби от ръце на персонала за микробиологично изследване.

Не е изготвен/или не е представен на съда/ протокол при извършване на проверката, няма отразени обстоятелства относно спазване на личната хигиена от персонала на заведението и условията и реда, по които са взети пробите от ръце и от кое длъжностно лице.

В протокол с лаб.№ 228-233/26.08.2024 г. от микробиологична лаборатория към РЗИ-Варна/приложено копие/ е отразено, че в пробата, взета от ръце на пом.възпитател М. П. са изолирани микроорганизми: Staph. epiderm – масов р-ж и Klebs.pneum – масов р-ж със заключение, че са изолирани масов растеж на Стафилококус епидермидис и Клебсиела пневмоние, резултатите крият риск от заболяване.

На 17.09.2024 г. главен инспектор К. И. Д. в отдел Противоепидемичен контрол, дирекция Надзор на заразните болести при РЗИ-Варна съставила акт за установяване на административно нарушение/АУАН/ изх.№ 000562/17.09.2024 г.

/приложен оригинал към преписката/ на М. Х. П., за това, че при извършена проверка на 26.08.2024 г. в обект детска градина № 17 „Д-р Петър Берон“, филиал Жирафче, на адрес гр.Варна, ул.Д-р Иван Басанович, до бл.25, по повод извършена планова проверка и лабораторен контрол и взети проби от ръце на персонал за микробиологично изследване, П., в качеството си на служител, работещ в детско заведение – помощник-възпитател, е нарушила разпоредбата на чл.8 от Наредба № 15 от 27.06.2006 г. за здравните изисквания към лицата, работещи в детските заведения, 2 специализираните институции за деца и възрастни, водоснабдителните обекти, предприятията, които произвеждат или търгуват с храни, бръснарските, фризьорските и козметичните салони/наричана по-нататък Наредбата/, а именно – „да поддържа добра лична хигиена“. От взетите проби в деня на проверката – смив от ръце, при Х. са изолирани масов растеж на Стафилококус епидермидес и масов растеж на недопустима патогенна флора Клебсиела пневмоние – бактерии, които представляват опасност за здравето и са показател за недобра лична хигиена и липса на извършване на дезинфекция на ръцете. Лабораторните резултати са доказани с протокол с лаб.№ 228-233/26.08.2024 г. от лаборатория към РЗИ-Варна, отдел Микробиология и вирусология. Пробите за микробиологично изследване са взети от служители на РЗИВарна в присъствието на медицинска сестра В.Т.. Актосъставителката е квалифицирала нарушението по чл.8 от Наредбата, а именно – „да поддържа добра лична хигиена“. В АУАН са посочени двама свидетели, без да е отразено дали те са присъствали при установяване на нарушението или са присъствали при съставянето на АУАН. АУАН бил предявен на М. Х. П. на 17.09.2024 г., която се запознала със съдържанието му, не направила възражения, подписала го и получила копие от него.

На

15.01.2025 г. е било издадено обжалваното наказателно постановление/приложен оригинал/. Административно-наказващият орган е приел изцяло обстоятелствата, посочени в АУАН, като е квалифицирал нарушението по чл.8 от Наредбата и е ангажирал личната отговорност на М. Х. П. на основание чл.229 ал.1 от Закона за здравето, като наложил административно наказание глоба в размер на 300 лева.

С писмо изх.№ 16 1005-1/П от 26.03.2025 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция Българска служба за акредитация уведомява съда, че е акредитиран Лабораторен изпитвателен комплекс при РЗИ-Варна със заповед А 451/19.10.2023 г. и сертификат за акредитация рег.№ 244 ЛИ/19.10.2023 г./приложени към писмото/ и че отдел Микробиология и вирусология, който е част от структурата на РЗИ-Варна не е част от акредитирания от ИА Българска служба за акредитация Лабораторен изпитвателен комплекс при РЗИ-Варна.

За съдебно заседание бе призована като свидетел актосъставителката К. И. Д., но същата не се яви, страните заявиха, че не държат на разпита , поради която същата бе заличена от списъка на свидетелите.

Гореизложената фактическа обстановка се установява от приетите писмени доказателствени средства по делото, кредитирани от съда, които не се оспорват от страните.

ПО ДОКАЗАТЕЛСТВАТА:

В санитарно микробиологично изследване за контрол на дезинфекциите и стерилизациите с лаб.№ 228-233/26.08.2024 г. от микробиологична лаборатория към 3

РЗИ-Варна е отразено, че в пробата, взета от ръце на пом.възпитател М. П. са изолирани микроорганизми: Staph. epiderm – масов р-ж и Klebs.pneum – масов р-ж със заключение, че са изолирани масов растеж на Стафилококус епидермидис и Клебсиела пневмоние, резултатите крият риск от заболяване.

Не става ясно кой е извършил изследването и кой е изготвил заключението. В изследването фигурира името И.К. и дата 29.08.2024 г. и отдолу дата 30.08.24 г. д-р Кр.И. – гл.инспектор отд.ПЕК и подпис. Не става ясно д-р И., която в крайна сметка е подписала изследването, дали работи в микробиологичната лаборатория, на каква длъжност и дали има необходимата квалификация за извършване на микробиологични изследвания. Ако това е актосъставителката главен инспектор К. И. Д. в отдел Противоепидемичен контрол, дирекция Надзор на заразните болести при РЗИ-Варна не са представени доказателства, че тя има компетентност да извършва такива изследвания и съставя документи за резултатите от тях.

И в наказателното постановление е посочено, че тази лаборатория, в който е извършено изследването, е към Отдел „Микробиология и вирусология“ към РЗИВарна. От получения отговор от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция Българска служба за акредитация се установява, че отдел Микробиология и вирусология, който е част от структурата на РЗИ-Варна не е част от Лабораторен изпитвателен комплекс при РЗИ-Варна, който единствено е акредитиран и това означава, че лабораторията, в която е извършено изследването, не е акредитирана.

Не е изготвен/или не е представен на съда/ протокол при извършване на проверката, няма отразени обстоятелства относно спазване на личната хигиена от персонала на заведението и условията и реда, по които са взети пробите от ръце и от кое длъжностно лице.

Тъй като няма протокол не може да се установи точно от кои лица са взети проби, от кого, как са били съхранени, транспортирани и предадени на лабораторията.

Поради изложените обстоятелства съдът не приема резултатите от санитарно микробиологично изследване за контрол на дезинфекциите и стерилизациите с лаб.№ 228-233/26.08.2024 г. от микробиологична лаборатория към РЗИ-Варна като годно доказателствено средство.

ОТ ПРАВНА СТРАНА:

Съдът, като взе предвид становището на страните и императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и справедливостта на наложеното административно наказание, прави следните правни изводи:

По допустимостта на въззивната жалба:

4

Наказателното постановление е получено лично от М. П. на 05.02.2025 г., видно от известието за доставяне/приложен оригинал/, жалбата срещу него е входирана на 18.02.2024 г. Жалбата е подадена в срок, от процесуално легитимно лице, срещу административен акт, подлежащ на обжалване, пред компетентния районен съд по местоизвършване на нарушението, поради което следва да бъде разгледана по същество.

По компетентността на актосъставителя и административно-наказващия орган:

АУАН е издаден от компетентен орган - К. И. Д. – главен инспектор в отдел Противоепидемичен контрол, дирекция Надзор на заразните болести при РЗИ-Варна, съгласно изискванията на чл.235 от Закона за здравето и писмо рег.№ 05-191/24.03.2025 г. на директора на РЗИ-Варна.

Наказателното постановление № АПН-51-/1//15.12.2021 г. е издадено от компетентен орган – проф.д-р Ц.П.П. – директор на Регионална здравна инспекцияВарна, съгласно изискванията на чл.235 от Закона за здравето и писмо рег.№ 05-191/24.03.2025 г. на директора на РЗИ-Варна.

По процесуалния закон:

Само редовно съставени от административните органи актове, при спазване на изискванията за форма, съдържание и процедура могат да бъдат основание за налагане на административно наказание.

Настоящият съдебен състав, след извършена служебна проверка по спазването на процесуалните правила относно компетентността на длъжностните лица, съставили, съответно издали двата процесуални документа (АУАН и НП), счете, че правилата за компетентност са спазени.

Разпоредбите на чл.40 ал. 2 и чл.43 ал.1 от ЗАНН са спазени, доколкото АУАН е съставен в присъствието на двама свидетели, в присъствие на нарушителя, като препис от АУАН е връчен по законоустановения ред. Спазени са сроковете по чл.34 ал.1 и ал.3 от ЗАНН за съставянето на АУАН.

Наказателното постановление съдържа имената и длъжността на лицето, което го е издало, има номер и дата, посочен е АУАН, въз основа на който е издадено наказателното постановление, посочени са имената и длъжността на актосъставителя, както и местослуженето на същия, данните на нарушителя, визирани в т.4 на чл. 57 от ЗАНН, описано е формално извършеното нарушение, мястото на което е извършено, законовите разпоредби, които са нарушени, вида и размера на наказанията, дали наказателното постановление подлежи на обжалване, в какъв срок и пред кой съд.

Наказателното постановление е подписано от длъжностното лице, което го е издало.

Спазен е и визираният в чл.34 ал.3 от ЗАНН срок за издаването на наказателно постановление. Наказателното постановление е надлежно връчено на жалбоподателя.