Решение № 893 от 09.06.2026, Административен съд - Ловеч

Съд: Административен съд - Ловеч
Дело: Административно дело 216/2025
Вид: Решение № 893
Подписан: 09.06.2026
Състав: Танка Цонева

Цитирани разпоредби

чл. 138 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 142, ал. 1 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 143, ал. 1 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 144 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 146 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 146, т. 1 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 146, т. 2 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 146, т. 3 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 149, ал. 1 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 172, ал. 2 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 80 · Граждански процесуален кодекс
чл. 46 · Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО текст от значение за ЕИП
§ 1 · Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО текст от значение за ЕИП
чл. 11-13 · Закон за въвеждане на еврото в Република България
чл. 11-13 · Закон за въвеждане на еврото в Република България
чл. 11-13 · Закон за въвеждане на еврото в Република България
§ 5, ал. 1 · Закон за въвеждане на еврото в Република България
чл. 2, ал. 1, т. 1 и 2 · Закон за обществените поръчки
чл. 2, ал. 1, т. 1 и 2 · Закон за обществените поръчки
чл. 2, ал. 2 · Закон за обществените поръчки
чл. 3, ал. 1, т. 2 · Закон за обществените поръчки
чл. 46, ал. 1 · Закон за обществените поръчки
чл. 49, ал. 1 · Закон за обществените поръчки
чл. 65 · Закон за обществените поръчки
чл. 66 · Закон за обществените поръчки
чл. 1, ал. 2 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 22, ал. 3 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 27, ал. 1 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 27, ал. 3 и ал. 5-7 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 27, ал. 3 и ал. 5-7 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 27, ал. 3 и ал. 5-7 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 27, ал. 3 и ал. 5-7 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл.2, ал.1 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 69, ал. 1 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 69, ал. 2 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 70, ал. 1 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 70, ал. 1, т. 9 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 70, ал. 2 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 71 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 71, ал. 4 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 71, ал. 5 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 73, ал. 1 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 73, ал. 2 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 73, ал. 4 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 9, ал. 5 · Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление
чл. 2, параграф 15 · Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета
чл. 2, т. 36 · Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета
чл. 4, параграф 8 · Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета

РЕШЕНИЕ

№ 893

Ловеч, 09.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ловеч - VI състав, в съдебно заседание на двадесет и шести май две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ТАНКА ЦОНЕВА

При секретар ДЕСИСЛАВА МИНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ТАНКА ЦОНЕВА административно дело № 20257130700216 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 73, ал. 4 във вр. с чл. 27, ал. 3 и ал. 5-7 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) във вр. с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано по жалба от Община Ловеч с адрес: [населено място], 5500, [улица], [ЕИК], представлявана от С. В. П. - кмет на Община Ловеч срещу Решение № РД-02-14-692/04.04.2025 г. на заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 (УО на ОПРР 2014-2020).

Според изложеното в жалбата, решението за налагане на финансова корекция е незаконосъобразно, като жалбоподателят счита, че не са налице основанията за извършване на финансова корекция, тъй като описаните в решението констатации не представляват нарушения, нямат и не биха могли да имат финансово отражение, не са налице предпоставките за нередност. Сочи се, че възложителят е преценил за нерационално разделянето на поръчката на обособени позиции, тъй като предметът ѝ обуславя съвкупност на дейностите за изпълнение на поръчката, като е изложил мотиви в решението си съобразно нормативната уредба на Закона за обществените поръчки (ЗОП). Според жалбоподателя, неправилно РУО е приел, че доставката и монтажа на сцена подиум за мултифункционалната зала представляват строително-монтажни работи, защото е необходимо тя да се изгради съгласно архитектурния проект. Излага, че в документацията за участие възложителят изрично е посочил, че размерите на сцената са съгласно част „архитектура“, а не че същата следва да се изгради съгласно проекта. Счита, че възложителят никъде не е поставил изискване доставеното обзавеждане и оборудване да е собствено производство на участниците, поради което по никакъв начин не е ограничено участието на потенциални кандидати в процедурата. На следващо място, според оспорващия, от изложените в акта мотиви не се установява в какво се изразява твърдяното за извършено от Община Ловеч нарушение. Отделно, според изложеното в жалбата, съдът вече е разгледал и се е произнесъл по спора по същество, като е отменил административен акт и това решение представлява пречка за повторно издаване на същия акт на същите фактически основания и установявания. В заключение се иска отмяна на обжалваното решение и присъждане на разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. П. от САК, който поддържа жалбата и моли съдът да обяви оспорваното решение за нищожно, алтернативно – да го отмени като незаконосъобразно. Развива подробни съображения в писмени бележки. Направено е и искане за присъждане на разноски за внесена държавна такса и за юрисконсултско възнаграждение за изготвянето и подаването на жалбата съгласно представен списък и се релевира възражение за прекомерност на разноските на насрещната страна.

Ответникът по делото – заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, редовно призован – не изпраща представител. С писмена молба с вх. № 1332/21.04.2026 г. в АдмС-Ловеч чрез упълномощен юрисконсулт не възразява да бъде даден ход на делото и моли жалбата да бъде отхвърлена. Направено е искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, както и възражение за прекомерност по отношение на разноските на насрещната страна.

Съдът, като съобрази доводите на страните и събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

От съдържащите се в представената административна преписка писмени доказателства се установява, че между Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 и Община Ловеч е сключен Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16RFOP001-1.020-0009-C01 (№ РД-02-37-29/04.08.2021 г.) 100% в максимален размер до 4 070 956,00 лева по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г., Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“, процедура „Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“ за изпълнение на проектно предложение № BG16RFOP001-1.020-0009 „Преустройство на сградата на Младежки дом Ловеч, за младежки дейности, музейни дейности и дейности на Община Ловеч“ (л. 100 и сл.).

В изпълнение на дейностите по проекта кметът на Община Ловеч открил процедура по ЗОП с предмет: „Доставка на обзавеждане на административни офиси, лаборатории, фондохранилища и складове, кафе-сладкарница, търговски обект, съблекални и санитарни възли по проект: „Преустройство на сградата на Младежки дом Ловеч, за младежки дейности, музейни дейности и дейности на Община Ловеч“, ДБФП № BG16RFOP001-1.020-0009-C01“ (л. 142 и сл., както и на оптичния носител – CD на л. 7 от делото).

Видно от т. 1.4. от документацията за обществената поръчка (л. 143), същата не е разделена на обособени позиции, тъй като дейностите по изпълнение на поръчката са систематично свързани и обусловени една от друга. Дейностите са технологично обвързани помежду си, в съответствие с Техническата спецификация и естеството им предпоставя да бъдат осъществени от един изпълнител, без да бъдат засегнати принципите на равнопоставеност и свободна конкуренция. Нецелесъобразно и невъзможно е разделянето на обществената поръчка на обособени позиции, тъй като това би довело до трудности и невъзможност за изпълнението ѝ.

В техническата спецификация (л. 150-153) е описан обхватът на обществената поръчка за доставка, който се състои от обзавеждане на административни офиси, лаборатории, фондохранилища и складове, кафе-сладкарница, търговски обект, съблекални и санитарни възли, съгласно част „Архитектурна“ на инвестиционен проект „Преустройство и цялостно реконструкция на сградата на Младежки дом, [населено място]“ и приложената техническа спецификация.

В резултат на проведената процедура за възлагане на обществена поръчка, е сключен Договор № BG16RFOP001-1.020-0008-C01-D-11/28.08.2023 г. (№ ДВ- BG-877/28.08.2023 г.), с изпълнител „ПЪЧКОВ“ ООД, на стойност: 188 330,30 лв. без ДДС или 225 996,40 лв. с ДДС, с предмет: „Доставка на обзавеждане на административни офиси, лаборатории, фондохранилища и складове, кафе-сладкарница, търговски обект, съблекални и санитарни възли по проект: „Преустройство на сградата на Младежки дом Ловеч, за младежки дейности, музейни дейности и дейности на Община Ловеч“, ДБФП № BG16RFOP001-1.020-0009-C01“ (л. 260 и сл.).

От представеното по делото Допълнително споразумение № 1 от 21.12.2023 г. към Договор № BG16RFOP001-1.020-0008-C01-D-11/28.08.2023г. (л. 36-39) се установява, че дейностите по договора с изпълнителя на доставката се финансират чрез комбинирана подкрепа от БФП по ОПРР 2014-2020 и Финансов инструмент (ФИ) от „Регионален фонд за градско развитие“ АД и Банка ДСК АД, като сумата, финансирана от БФП е на стойност 72 241,67 лв. без ДДС и 86 690,00 лв. с ДДС по конкретни позиции съгласно Приложение № 1 към допълнителното споразумение, а сумата, финансирана със средства от ФИ е на стойност 116 088,37 лв. без ДДС и 139 306,40 лв. с ДДС по конкретни позиции съгласно Приложение № 1 към допълнителното споразумение.

На 17.07.2024 г. ръководителят на УО на ОПРР издал Решение № РД-02-14-1174 (л. 279-285), с което е установено извършено нарушение, допуснато от бенефициента Община Ловеч на чл. 49, ал. 1 и чл. 2, ал. 2 от ЗОП във връзка с чл. 2, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗОП и е определена финансова корекция, представляваща 5 % по договор № BG16RFOP001-1.020-0009-С01-D-11/28.08.2023 с изпълнител „ПЪЧКОВ“ ООД на стойност: 188 330,33 лв. без ДДС, като неправомерният разход е изчислен върху стойността на всички допустими разходи по договора с изпълнител в рамките на бюджета на АДБФП в размер на 86 690,00 лв. с ДДС.

Това решение е обжалвано от общината, като с Решение № 1857/14.10.2024 г. по адм. д. № 384/2024 г. по описа на Административен съд – Ловеч (приложено към настоящото дело) Решение № РД-02-14-1174 от 17.07.2024 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на УО на ОПРР 2014-2020 е отменено. С Решение № 2424/11.03.2025 г. по адм. д. № 11819/2024 г. по описа на Върховния административен съд Решение № 1857/14.10.2024 г. по адм. д. № 384/2024 г. по описа на Административен съд – Ловеч е оставено в сила.

С писмо с изх. № 99-00-6-362-(3) от 14.03.2025 г., вх. № 04-00-73/14.03.2025 г. в Община Ловеч (л. 16-21 и л. 58-64) ръководителят на УО на ОПРР 2014-2020 е информирал бенефициента за установена нередност по сигнал за нередност № 2511, регистриран в УО на ОПРР 2014-2020. На бенефициента е предоставен двуседмичен срок от получаване на това писмо да представи бележки и възражения по констатациите и предвидената финансова корекция, включително и писмени доказателства.

На 27.03.2025 г. Община Ловеч е депозирала възражение по установената нередност с изх. № 04-00-73-2/27.03.2025 г. (л. 54-56 и л. 25-26).

Ръководителят на УО на ОПРР 2014-2020 издал обжалваното в настоящото съдебно производство Решение № РД-02-14-692/04.04.2025 г. (л. 46-53 и л. 9-15), с което на основание чл. 70, ал. 1, т. 3, чл. 73, ал. 1 във връзка с чл. 69, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ и чл. 142, ал. 1 от АПК, както и чл. 143, параграф 2, във връзка с чл. 2, параграф 15 и чл. 4, параграф 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, установил нередност на бенефициента – Община Ловеч по т. 3 „Липса на обосновка за неразделяне на предмета на поръчката на обособени позиции - възложителят не е посочил основните причини за липса на разделяне на предмета на поръчката на обособени позиции съгласно изискванията на чл. 46, ал. 1 от ЗОП“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, приета с ПМС № 57 от 28 март 2017 г., за нарушението, описано в Раздел I Фактическа обстановка, т. 1 Описание на нарушенията от решението; установил извършено нарушение, допуснато от бенефициента – Община Ловеч, на чл. 46, ал. 1 от ЗОП във връзка с чл. 2, ал. 2 и чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗОП, във връзка с нарушението, описано в Раздел I Фактическа обстановка, т. 1 Описание на нарушенията от решението; определил финансова корекция на бенефициента – Община Ловеч, изчислена по пропорционален подход, представляваща 5 % по договор № BG16RFOP001-1.020-0009-С01-D-11/28.08.2023 г. с изпълнител „ПЪЧКОВ“ ООД на стойност: 188 330,33 лв. без ДДС. Посочено е, че финансовата корекция e в размер на 4 334,50 лв. с ДДС, представляваща 5 % от безвъзмездната финансова помощ по договор № ДВ-BG-877/BG16RFOP001-1.020-0009-С01-D-11 от 28.08.2023 г. с изпълнител „ПЪЧКОВ“ ООД.

За да постанови този резултат РУО приел, че от страна на бенефициента е извършено нарушение, изразяващо се в това, че възложителят незаконосъобразно е обединил различни (групи) артикули от различно естество, което необосновано създава пречки пред участието на по-голям кръг от икономически оператори в процедурата за възлагане на обществената поръчка, има разубеждаващ ефект върху тях и поради това ограничава конкуренцията.

Според мотивите на обжалваното решение за налагане на финансова корекция, от Техническата спецификация, изготвена към процедурата, се установява, че в обхвата на поръчката е включена освен доставка на обзавеждане и такава на други артикули, както следва: „Напр. от Раздел „Мултифункционална зала“; т. 33 конферентен стол с тапицирана седалка и облегалка - метални крака и рамка 78/59/54 см. (O12) 100; т. 34 конферентен стол тапициран - монтиран (O13+балкон) 61; т. 35 сцена подиум (размери съгл. част архитектура) 1; т. 36 поставка за мултимедия; Максимално натоварване: 15 кг, Завъртане на 360° и наклон до 30° - 1; т. 37 екран за прожектиране min 165" съотношение 16/9 – 1 и др.