Решение № 97 от 06.02.2023, Административен съд - Бургас

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 97 06.02.2023 година гр. Бургас

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, седемнадесети състав, на двадесет и пети януари две хиляди двадесет и трета година, в публично заседание в следния състав:

Председател: Атанаска Атанасова при секретаря Галина Драганова, като разгледа докладваното от съдията Атанасова административно дело № 1848 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, вр. чл. 211 от ЗМВР и е образувано по повод жалбата на Д.К.Г. с ЕГН **********, със съдебен адрес: ***, против Заповед № 769з-45/14.09.2022 г., издадена от началника на сектор „Пътна полиция“ при Областна дирекция на МВР- Бургас.

С оспорената заповед е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца на жалбоподателя, заемащ длъжността полицейски инспектор в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при Областна дирекция на МВР- Бургас.

В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на обжалваната заповед, поради противоречие с материалния закон и нарушение на административнопроизводствени правила, изразено в липса на мотиви и неспазване на установения в ЗМВР срок за налагане на наказанието. Оспорват се констатациите на дисциплинарно наказващия орган.

Наведени са доводи за допуснато при провеждане на производството нарушение на чл. 206, ал. 1 от ЗМВР, като се сочи, че на жалбоподателя не е предоставена възможност да бъде изслушан от дисциплинарно наказващия орган. Твърди се, че жалбоподателят стриктно изпълнява служебните си задължения и е награждаван многократно. По същество се иска отмяна на заповедта.

В съдебното заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата. Не сочи нови доказателства. Моли за отмяна на заповедта. Претендира разноски.

Ответникът не се явява и не изпраща представител в съдебното заседание, редовно уведомен. Представя преписката по налагане на дисциплинарното наказание.

Жалбата е подадена от надлежна страна, срещу подлежащ на оспорване съгласно чл. 211 от ЗМВР акт и в законоустановения 14-дневен срок, поради което съдът я намира за процесуално допустима. При разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:

Жалбоподателят Д.К.Г. заема длъжността „Полицейски инспектор“ VІ степен в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при Областна дирекция на МВР- Бургас. През срока на службата същият е награждаван многократно с индивидуални парични награди и писмени похвали (общо 17 награди). Няма наложени дисциплинарни наказания.

На 15.04.2022 г. в ОДМВР- Бургас е депозиран сигнал с рег. № 7855р-3398 (на л. 48) от директора на дирекция „Вътрешна сигурност“ в МВР, с данни за нарушение, извършено от полицейски служител. В сигнала е посочено, че служителят в наряд, заемащ предна дясна седалка до водача на служебен автомобил с рег. № СВ5490СВ, е поставил вещ пред камера 02, монтирана на арматурното табло на автомобила, за времето от 02.21 ч. до 06.15 ч. на 28.03.2022 г., в нарушение на чл. 10 от Указания за работа на полицейските служители със системите за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани в служебните автомобили на „Пътна полиция“, утвърдени с МЗ рег. № 8131з-450/12.04.2020 г. Отбелязано е, че с действията си служителят е ограничил видимостта към купето на превозното средство, увеличил е риска от осъществяване на корупционни практики и е изключил възможността за проследяване на наряда през посочения период от време.

По повод постъпилия сигнал е извършена проверка относно изпълнението на служебните задължения от служителите Д.Г. и Димо Аспарухов, разпределени в самостоятелен наряд като автопатрул със служебен автомобил с рег. № СВ 5490 СВ за времето от 19.00 ч. до 07.00 ч. на 28.03.2022 г. В хода на проверката са снети писмени обяснения от двамата служители (на л. 52 от делото), в които същите сочат, че служебната работна станция за отдалечен достъп (РСОД) е поставена от Г. върху арматурното табло на служебното МПС, с цел опазването и́, без намерение да въздейства по системата ВПК. При тези данни е формиран извод, че е налице отклонение от служебните задължения и проверката е приключена с предложение за образуване на дисциплинарно производство. Съставена е справка с рег. № 769р-6099 от 23.05.2022 г. (на л. 40 от делото).

Със Заповед № 769з-24 от 02.06.2022 г., издадена от началника на сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР- Бургас, е разпоредена проверка за изясняване на постъпилите данни, възложена на комисия от служители в сектори „Пътна полиция“ и „Охранителна полиция“. Заповедта е връчена на Г. на 16.06.2022 г., заедно с покана за даване на писмени обяснения (на л. 31). В указания срок писмени обяснения не са представени от Г., за което е съставен протокол от 21.06.2022 г. (на л. 30).

При извършване на проверката е установено, че на жалбоподателя е възложено да осъществява на 27.03.2022 г. пътен контрол на територията на Второ и Пето РУ- Бургас при ОД на МВР, за времето от 19.00 ч. до 07.00 ч. на 28.03.2022 г., заедно с младши експерт Димо Аспарухов, със служебен автомобил „Киа Сийд“ с рег. № СВ5490КВ, оборудван със система за видеонаблюдение и техническо средство Dreger

7510 фабр. № ARNA0187 за проверка за употреба на алкохол. На служителите е проведен инструктаж и е възложен контрол по маршрут М7, определени са места за обход и престой, поставени са конкретни задачи- участие в специализирана полицейска операция „Противодействие на незаконния трафик на хора“, контрол над неправилно пресичащи пешеходци, проверка на водачи за употреба на алкохол и наркотични вещества, проверка водачи на товарни МПС и водачи на двуколесни МПС и ППС. Времето на наряда е разпределено, както следва:

19.30 ч. - 20.30 ч.- обход ж.к. „Славейков“; 20.30 ч. - 21.00 ч.- ул. „Проф.

Я.Якимов“ срещу магазин „Лидл“; 21.00 ч. -23.00 ч.- обход ж.к. „Изгрев“, ж.к. „Лазур“, ж.к. „Зорница“; 23.30 ч. -24.00 ч.- ул. „Транспортна“ от бул. „Стефан Стамболов“ до бул. „Д. Димов“; 00.10 ч. - 00.30 ч.- ул. „Н.Петков“ срещу бл. № 13 на ж.к. „Зорница“; 00.30 ч. - 01.30 ч.- обход ж.к. „Славейков“; 01.30 ч. - 02.00 ч.- обход на ж.к. „Братя Миладинови“; 03.30 ч. - 04.00 ч.- ул. „Струга“;

04.00 ч. - 05.00 ч.- обход на ж.к. „Лазур“, бул. „Демокрация“ и ул. „Д.Димов“;

05.00 ч. - 05.30 ч.- кръгово кръстовище „Транспортна- Д.Димов“; 05.30 ч. - 0.30 ч.- обход на ж.к. „Изгрев“, ж.к. „Зорница“, ж.к. „Бр.Миладинови“, ж.к. „Славейков“.

Провеждането на инструктажа е отразено в ежедневна ведомост (л.57), в която са положени подписите на служителите.

В хода на проверката са извършени справки в АИС „Пътна полиция“, относно извършените проверки на МПС за периода на наряда, от които е установено, че за времето от 21.46 ч. на 27.03.2022 г. до 06.30 ч. на 28.03.2022 г. не са регистрирани проверки на МПС. От дневника за отразяване на резултатите от използване на технически средства е установено, че последната проверка за употреба на алкохол с Dreger 7510 фаб.№ ARNA0187 е извършена в 23.11 ч. на 27.03.2022 г. За времето на наряда са изготвени от служителите 5 електронни фиша и един АУАН за нарушения на пътното движение. Прегледани са видеозаписи от камерата на служебен автомобил с рег. № СВ 5490 КВ, от които е установено, че за времето от 02.21 ч. до 06.15 ч. на 28.03.2022 г. камера 02, монтирана на арматурното табло на автомобила е закрита. От прегледа на останалите камери в автомобила и извадка от GPS системата е установен следният маршрут на движение на наряда: престой от 01.15ч до 01.46ч на 28.03.2022 г.- ж.к. „Зорница“, на 68 м. от бл. № 42 на ул.

„Д.Димов“; маневриране от 01.46 ч. до 02.45 ч.- ж.к. „Зорница“, на 73 м. от бл.

№ 42 на ул. „Д.Димов“, като за посочения интервал от време са изминати 14 метра; движение от 02.45 ч. до 02.57 ч. след което служебният автомобил е спрян за престой в ж.к. „Славейков“ на 681м от бл. 32 на ПВ Надгарови коловози; престой от 02.57ч до 03.45ч в ж.к. „Славейков“ на 653 м. от бл. 32 на ПВ Надгарови коловози с продължителност от 48 минути; движение от 03.45 ч. до 03.49 ч. в обслужваната територия; престой от 03.49 ч. до 04.30 ч. в ж.к. „Славейков“ на 211м от бл. 32 срещу магазин „Лидл“ с продължителност 40 минути; движение от 04.30 ч. до 04.36 ч. в обслужваната територия; престой от 04.36 ч. до 06.07 ч. в ж.к. „Изгрев“ на 264 м. от бл. 35; от 06.07 ч. до 06.23 ч.- движение в обслужващата територия. При преглед на видеозаписите е установено, че служителите не напускат служебния автомобил по време на наряда.

От кадрова справка и справка в системата АИС АНД е установено, че Г. няма наложени дисциплинарни наказания, присъдени са му 17 отличия. Служителят е запознат с типова длъжностна характеристика за заеманата от него длъжност на 29.01.2019 г., обективирано в протокол с рег. № 251р-3412 от 30.01.2019 г.

(л.24).

За резултатите от проверката е изготвена справка с рег. № 769р-8382/01.07.2022 г. Прието е от комисията, че по време на наряд за изпълнение на дейности по пътен контрол на територията на Второ и Пето РУ- Бургас при ОД на МВР, във времевия диапазон от 02.21ч. до 06.15 ч. и на 28.03.2022 г., Г. се намира в служебния автомобил в гр. Бургас, ул.

„Одрин“, ул. „Проф.Я.Якимов“, ул. „24-ти Пехотен полк“ и кръстовището ѝ с ул. „Транспортна“, не е напускал служебния автомобил, т.е. не е изпълнявал основно длъжностно задължение да „изпълнява и други задачи, възлагани от служебното ръководство в рамките на предоставените му правомощия“, произтичащо от типова длъжностна характеристика за заеманата от него длъжност, в посочения времеви период не осъществява поставените на инструктажа конкретни задачи, свързани с проверка на водачите за употреба на алкохол и упойващи вещества, обход на междублоковите пространства и паркингите, „Противодействие на незаконния трафик на хора“, контрол над неправилно пресичащи пешеходци, проверка водачи на товарни МПС и водачи на двуколесни МПС и ППС. На 25.07.2022 г. на Г. е връчена покана за запознаване с изготвената справка и материалите по преписката и даване на допълнителни писмени обяснения. В предоставения срок такива не са постъпили, видно от протокол с рег. № 769р-9404/28.07.2022 г.

(л.21). Справката е предоставена на дисциплинарно наказващия орган на 25.07.2022 г.

На 07.09.2022 г. е връчена на жалбоподателя покана за даване на писмени обяснения по смисъла на чл. 206, ал. 1 от ЗМВР. Такива не са депозирани в указания срок, за което е съставен протокол с рег. № 769р-11416/13.09.2022 г.

(л.19).

След оценка на събраните в хода на производството доказателства, е издадена обжалваната заповед № 769з-45/14.09.2022 г., с която е наложено на Г. дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца, на основание чл. 197, ал. 1, т.

3, чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР. Прието е от дисциплинарно наказващия орган, че е допуснато от служителя нарушение по чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР- неизпълнение на служебни задължения, изразено в неизпълнение на възложени на инструктажа за наряда задачи, като за времето от 02.21ч. до 06.15 ч. на 28.03.2022 г. същият не е напускал служебния автомобил, съответно не е изпълнявал възложените му задачи по контрол на пътното движение чрез формите и методите, регламентирани в чл. 39, ал. 1 от Инструкция № 8121з-749 от 20.10.2014 г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контролна пътното движение и не е спазил указаното време за обслужване на местата за контрол, като в тази връзка не е уведомил ОДЦ/ОДЧ за изменение на местата за контрол съгласно възложения на инструктажа маршрут. При индивидуализиране на наказанието е отчетена тежестта на нарушението, формата на вината и цялостното поведение на служителя по време на службата, като е отбелязано, че на същия не са налагани наказания, а са присъдени седемнадесет отличия и награди.

При тези фактически данни съдът намира от правна страна следното:

Оспорената заповед е издадена от компетентен орган. На основание чл. 204, т. 4 от ЗМВР наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 - 3 от същия закон се налагат със заповед на служители, заемащи висши ръководни и ръководни длъжности.