Решение № 90 от 19.03.2021, Административен съд - Кюстендил

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№

90 19.03.2021г. град Кюстендил

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Кюстендилският административен съд на осми март две хиляди двадесет и първа година в открито съдебно заседание в следния състав:

Административен съдия: МИЛЕНА

АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА при секретаря Лидия Стоилова като разгледа докладваното от съдия Алексова-Стоилова административно дело № 336 по описа на съда за 2019г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.33а, ал.6 от ЗПЗП във вр. с чл.16г, ал.4 от Наредба №105/22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК /обн. ДВ, бр.82/10.10.2006г., изм. и доп./.

Компетентността на съда е ангажирана въз основа на определение №10059/01.07.2019г. на ВАС по адм.д.№7367/2019г.

Адв.Н.А.А. от САК като пълномощник на „В.“ ЕООД, ЕИК ******** със седалище и адрес на управление *** обжалва заповед №РД09-229/01.03.2019г. на министъра на земеделието, храните и горите В ЧАСТИТЕ, с които извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ /ПДП/ за кампания 2018 са останали следните 15 /петнадесет/ на брой БЗС:

1/в землището на с.Безден, община Костинброд, Софийска област – БЗС ***, БЗС ***, БЗС ***, БЗС ***, БЗС ***; БЗС

***, БЗС *** и БЗС ***

2/в землището на с.Опицвет, община Костинброд, Софийска област – БЗС 53607-7-10-1 /повторен в жалбата/ и БЗС 53607-7-11-1,

3/в землището на гр.Сливница, община Сливница, Софийска област – БЗС 67372-14-1-2, БЗС 67372-182-1-1, БЗС 67372-402-1-2 и БЗС 67372-4-1-1 и 4/в землището на с.С., община Перник, област Перник – БЗС 70038-287-1-1 /погрешно посочен в жалбата в землището на гр.Сливница/.

Релевира основанията за оспорване по чл.146, т.3 и т.4 от АПК. Същественото нарушение на административнопроизводствените правила свързва с липса на актуално самолетно заснемане на имотите през 2018г., поради което актуализацията на СИЗП и на специализирания слой е следвало да се извърши посредством теренни проверки.

Нарушението на материалния закон свързва с неправилно дешифриране и интерпретиране на актуалната за кампания 2018 ЦОФК и наличие на условията по чл.8, ал.1 от Наредба №2/26.03.2018г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащания на площ.

В с.з. пълномощникът на жалбоподателя поддържа жалбата. Претендира деловодни разноски по списък.

В с.з. и писмени бележки пълномощникът на ответния министър на земеделието, храните и горите оспорва жалбата като неоснователна. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение за жалбоподателя.

Кюстендилският административен съд, след запознаване с жалбата и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора:

Административното производство по издаване на оспорената заповед е образувано със заповед №РД46-504/12.12.2018г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която на основание чл.25, ал.4 от ЗА и чл.16б, ал.1 от Наредба №105/2006г. органът е одобрил проекта на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018 като част от СИЗП, обновен за 2018г. чрез дешифрация /разчитане/ на нова цифрова ортофото карта /ЦОФК/ на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2018г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от областните и общински структури на МЗХГ, съгласно чл.15 от Наредба №105/2006г.

С възражение вх.№В-ПДП-40/04.01.2019г. жалбоподателят е възразил пред органа относно изключването от обхвата на слоя на площи, между които и процесните. Резултатите от разглеждане на заявлението са обективирани в табличен вид на л.11-13 от делото на ВАС, съдържащи данни за заявените площи и отказаните такива /изцяло или частично/ след разглеждане на възражението, като за всеки БЗС органът е посочил начинът на обновяване на СИЗП /чрез ОРТО 18, а за последното БЗС 70038-287-1-1 чрез ТП на МЗХГ/.

С оспорената заповед №РД09-229/01.03.2019г. министърът на земеделието, храните и горите на основание чл.25, ал.4 от ЗА, чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от Наредба №105/2006г. е одобрил окончателния специализиран слой и го е предоставил на РА за извършване на задължителните кръстосани проверки на подадените за кампания 2018г. заявления за подпомагане, извършване на финална оторизация и плащания на площ за 2018г., както и прием на заявления за подпомагане за 2019г. Заповедта е издадена от заместник-министъра В.К.в условията на заместване по заповед №РД 09-212/22.02.2019г. на министъра.

Съгласно писмо от директора на Дирекция „ДПИЗП“ в МЗХГ изх.№70-1775/10.05.2019г., процесната заповед е публикувана в ДВ, бр.20 от 08.03.2019г. В писмото се сочи, че заявени за подпомагане са 20 парцела, обект на възражението са 17 парцела, а на жалбата до ВАС – 15 от тях. Шестнадесет /16/ от парцелите попадат под самолетни снимки, заснети на 10.08.2018г. и 18.08.2018г., което означава, че за тази територия е извършена дешифрация на актуална /релевантна за кампанията/ цифрова ортофото карта /ЦОФК/, в резултат на което част от площите попадат извън специализирания слой ПДП, т.к. са оценени като неподдържани и следователно – като негодни за подпомагане, съгласно Наредба №2/26.03.2018г. За парцел 70038-287-1-1, попадащ извън територията покрита със самолетни и сателитни снимки, актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП за кампания 2018 е извършена чрез теренни проверки, включително на ФБ, в които има заявени площи извън актуалния към момента на кандидатстване „допустим слой“, съгласно заповед №РД09-757/10.08.2018г. на министъра на земеделието, храните и горите. Към писмото в 3бр СD е представена ЦОФК, изготвена по самолетни снимки от 2018г. на съответните парцели с нанесени контури на ФБ в СИЗП в съответните цветове, заповедта на министъра от 10.08.2018г., протокол от теренната проверка със снимки от GPS към него и таблица с данни за заявените от кандидата парцели за кампания 2018г. Заявлението за подпомагане за кампания 2018г. е подадено на 14.05.2018г., като процесните БЗС са посочени в Таблица за използваните парцели /вж. л.14 и л.24-26 от делото на ВАС/. Със заповед №РД09-757/10.08.2018г. органът е наредил на директорите на ОДЗ да организират извършването на специализирани теренни проверки на ФБ, попадащи на територията на тяхната дирекция по приложена към заповедта методика /Приложение 1/, като е одобрил Указания за извършване на проверките /вж. л.8-16 от делото/. Съгласно Указанията, специализираните теренни проверки се извършват от служители, определени с нарочна заповед на съответния областен директор, които подписват изготвения протокол от проверката и определят допустимостта на площите според изискванията на Наредба №2/26.03.2018г.

Протоколът от специализираната теренна проверка за БЗС 70038-287-1-1 в землището на с.С., община Перник, област Перник е приложен на л.25-28 от делото. Същият е с №PER-02-ВТ-19432/01.11.2018г. Подписан е от служители, определени в заповед №189/24.07.2018г. на директора на ОДЗ – Перник /вж. л.56/ и е утвърден от директора на дирекцията. Съдържа данни за проверка на ФБ 70038-287 с помощта на GPS, без корекция.

По делото са приети две съдебно-технически експертизи. Първата единична е на вещо лице Р.С.К., а втората тройна е на вещи лица инж.Илона Г.П., инж.Д.В.Х. и инж.С.П.С..

Заключението на единичната експертиза сочи, че обновяването на слоя за кампания 2018 за процесните парцели с изключение на парцел 70038-287-1-1 е извършено чрез дешифриране на ЦОФК, а за посочения парцел – чрез теренна проверка, чиито резултати са обективирани в посочения по-горе протокол; че при проверката са спазени методическите указания в министерската заповед; че не са налице противоречия между изображенията и отразените граници на ФБ и допустимите площи, като снимките не противоречат на съдържанието на протокола. В табличен вид вещо лице К. е посочил за всеки парцел общата площ в ха, недопустимата площ и е дал описание на недопустимите площи.

Тройната експертиза е по-пълна и подробна, т.к. дава характеристика на ФБ, в които попадат парцелите като НТП и къде точно се намират парцелите в тези ФБ, а недопустимите площи са определени след изключване на недопустимите елементи по реда на Наредба №2/2018г. и са графически онагледени на Приложенията към експертизата.

Липсата на противоречия между двете експертизи и по-обстойната тройна експертиза налагат подробно изследване на установеното за всяко БЗС по тази експертиза. Експертите са установили следното по отделни парцели:

1/за

БЗС ***:

БЗС е с площ 32.91ха в землището на с.Безден, община Костинброд, Софийска област, ЕКАТТЕ 03191. Към момента на очертаване попада във ФБ 03191-101 с НТП „Естествени пасища и ливади“. Площта е заявена като „Постоянно затревени площи поддържани в състояние, годно за паша или косене“. БЗС е заявен по ПРСР 2014-2020 мярка 12, мярка 13, подмярка 13.1/НР1, СЕПП и ЕНП. За БЗС е извършено дешифриране на актуална ЦОФК от експерти на МЗХГ и в резултат на това е променен НТП на ФБ 03191-101 от „Естествени пасища и ливади“ на „Области с бедна растителност“ с код 702, които представляват неземеделски тип земи и цялата площ от БЗС е поставена извън актуалния към онзи момент допустим слой.

Резултатите от тази дейност са нанесени в СИЗП. БЗС попада в защитена зона ВG0002001 Раяновци, за опазване на дивите птици. При собственото дешифриране на материалите и данните от МЗХГ и ДФЗ и след добавяне на релеф към цифровия модел на БЗС, имайки предвид, че за предходната Кампания 2017 парцелът е попадал в специализирания слой ПДП, експертите потвърждават извода на органа, че цялата площ на парцела от 32.19ха е недопустима за подпомагане, т.к. БЗС представлява неземеделска площ и в целия парцел е започнало захрастяване, тревната покривна е бедна и неплътна и на ЦОФК не се разпознават следи от паша или косене. Резултатите са онагледени графично на Приложение №1 към заключението.

2/за

БЗС ***:

БЗС е с площ 13.58ха в землището на с.Безден, община Костинброд, Софийска област, ЕКАТТЕ 03191. Към момента на очертаване попада във ФБ 03191-101 с НТП „Естествени пасища и ливади“. Площта е заявена като „Постоянно затревени площи поддържани в състояние, годно за паша или косене“. БЗС е заявен по ПРСР 2014-2020 мярка 12, мярка 13, подмярка 13.1/НР1, СЕПП и ЕНП. За БЗС е извършено дешифриране на актуална ЦОФК от експерти на МЗХГ и в резултат на това е променен НТП на ФБ 03191-101 от „Естествени пасища и ливади“ на „Области с бедна растителност“ с код 702, които представляват неземеделски тип земи и цялата площ от БЗС е поставена извън актуалния към онзи момент допустим слой.

Резултатите от тази дейност са нанесени в СИЗП. БЗС попада в защитена зона ВG0002001 Раяновци, за опазване на дивите птици. При собственото дешифриране на материалите и данните от МЗХГ и ДФЗ и след добавяне на релеф към цифровия модел на БЗС, имайки предвид, че за предходната Кампания 2017 парцелът е попадал в специализирания слой ПДП, експертите потвърждават извода на органа, че цялата площ на парцела от 13.58ха е недопустима за подпомагане, т.к. БЗС представлява неземеделска площ и в целия парцел е започнало захрастяване, особено силно изразено в източната част на парцела, тревната покривна е бедна и неплътна и на ЦОФК не се разпознават следи от паша или косене. Резултатите са онагледени графично на Приложение №2 към заключението.

3/за

БЗС ***:

БЗС е с площ 10.97ха в землището на с.Безден, община Костинброд, Софийска област, ЕКАТТЕ 03191. Към момента на очертаване попада във ФБ 03191-106 с НТП „Естествени пасища и ливади“. Площта е заявена като „Постоянно затревени площи поддържани в състояние, годно за паша или косене“. БЗС е заявен по ПРСР 2014-2020 мярка 12, мярка 13, подмярка 13.1/НР1, СЕПП и ЕНП. За БЗС е извършено дешифриране на актуална ЦОФК от експерти на МЗХГ и в резултат на това е променен НТП на ФБ 03191-106 от „Естествени пасища и ливади“ на „Области с бедна растителност“ с код 702, които представляват неземеделски тип земи и цялата площ от БЗС е поставена извън актуалния към онзи момент допустим слой. Резултатите от тази дейност са нанесени в СИЗП. БЗС попада в защитена зона ВG0002001 Раяновци, за опазване на дивите птици. При собственото дешифриране на материалите и данните от МЗХГ и ДФЗ и след добавяне на релеф към цифровия модел на БЗС, имайки предвид, че за предходната Кампания 2017 парцелът е попадал в специализирания слой ПДП, експертите потвърждават извода на органа, че цялата площ на парцела от 10.97ха е недопустима за подпомагане, т.к. БЗС представлява неземеделска площ и в целия парцел е започнало захрастяване. В централната част на парцела са разположени две вдлъбнати форми на релефа, в които има множество храсти. Тревната покривна е бедна и неплътна. Теренът е оголен, зает от чакъл и отделни скали. На ЦОФК не се разпознават следи от паша или косене. Резултатите са онагледени графично на Приложение №3 към заключението.