Решение № 1984 от 03.09.2025, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 1984 гр. Бургас, 03.09.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, LIX ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести юни през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: АЛЕКСАНДЪР Д. МУРТЕВ при участието на секретаря Е. Ч. НОВАКОВА като разгледа докладваното от АЛЕКСАНДЪР Д. МУРТЕВ Гражданско дело № 20242120105595 по описа за 2024 година

Производството е по реда на § 19 от ЗИД на АПК във вр. с § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ.

Делото е образувано въз основа жалбата на М. С. Д., ЕГН: **********, от гр. ****, чрез адв. Р. С. – БАК, против Заповед № *** от *** год. на Областен управител на Област Бургас, с която са одобрени планът на новообразуваните имоти, и регистърът към него на земеделските земи, предоставени за ползване на граждани въз основа на актовете по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ, за местността "***", с.А., землище на гр. Ч., община С., в частта, в която в плана на новообразуваните имоти не са отразени собствените на жалбоподателя Поземлен имот с площ от 54 кв.метра, за който е отреден имот с идентификатор ***, с номер по предходен план *** и Поземлен имот с площ от 105 кв.метра, за който е отреден имот с идентификатор ****, с номер по предходен план *** и същите не са включени в регистъра към плана.

Жалбоподателят моли за отмяна на административния акт и за връщане на преписката на административния орган със задължителни указания; ангажира доказателства и моли за присъждане на деловодните разноски.

Жалбоподателят М. Д. е изложил следните твърдения: собственик е на Поземлен имот с площ от 54 кв.метра, за който е отреден имот с идентификатор ***, с номер по предходен план *** и Поземлен имот с площ от 105 кв.метра, за който е отреден имот с идентификатор ****, с номер по предходен план ***; правото му на собственост е признато с Нотариален акт за собственост *** том I, per. № ** дело № 74/2024 г. на нотариус И. К., рег. № ** по регистъра на НК; в одобрения план на новообразуваните имоти този имот не е отразен; новият план не отговаря на отразяванията по КККР за местността ".*** "; през последните 70 години имотът не е владян от другиго; не е спазена разпоредбата на чл. 28, ППЗСПЗЗ, за съставяне и одобряване на помощен план, който следва да съдържа данни както за имотите, предоставени за ползване, така и за имотите, съществували преди образуването на ТКЗС и ДЗС; ноторно известен факт е, че зоната, в която са разположени имотите, никога не е била част от бивше ТКЗС или ДЗС, а собствениците на имотите не са губили правото си, като владеят тези имоти от повече от 70 години; преди това зоната е представлявала необработени, пустеещи земи; нормата на чл. 28, ал. 10, ППЗСПЗЗ изисква 1 техническото задание за изработване на плана на новообразуваните имоти задължително да съдържа списък на собствениците с нотариалните актове и копия на влезлите в сила решения за по чл. 18ж, ал. 3, ППЗСПЗЗ – това изискване не съобразено и е постановен незаконосъобразен акт; планът за новообразуваните имоти следва да кореспондира с действителното фактическо положение към момента на изготвянето, респ. на одобряването му; обжалваната заповед е издадена в противоречие със законовите изисквания и следва да се отмени, а административната преписка да се върне за ново произнасяне на областния управител.

С Определение № ***/01.10.2024 г., съдът е конституирал Областна управа гр. Бургас като ответник по жалбата, а като заинтересовани страни Р. Н. Г., Г. С. Л., М. С. А., В. А. Д., С. А. А., В. Я. П., Г. Я. Т., Я. С. Я., П. Д. Я., Р. Д. К., Е. С. Д., П. С. Ж., Г. С. С., В. Я. Б., М. Я.

В..

Ответният административен орган, чрез процесуалния си представител юрк. Я., оспорва жалбата като неоснователна, моли за отхвърлянето й и за присъждане на деловодни разноски – юрисконсултско възнаграждение; ангажира доказателства.

Заинтересованата страна Община С., чрез своя процесуален представител адв. А. оспорва жалбата като неоснователна и моли за отхвърлянето й.

Заинтересованите страни се представляват от адв. Д., която депозира нарочно становище, в която излага подробни доводи за неоснователност на жалбата.

Съдът, като взе предвид изложените в жалбата доводи и събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

С обжалваната Заповед № *** от *** год. на Областен управител на Област Бургас са одобрени планът на новообразуваните имоти и регистърът към него на земеделските земи, предоставени за ползване на граждани въз основа на актовете по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ, за местността "***", с.А., землището на гр.Ч., Община С.. Заповедта е обнародвана в ДВ бр.

50/14.06.2024 г., а подадената срещу нея жалба, предмет на настоящото производство, е допустима, като подадена от активно легитимирано лице с правен интерес.

Според § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ, планът на новообразуваните имоти се одобрява от областния управител, заповедта се обнародва в ДВ, разгласява се чрез средствата за масово осведомяване, включително чрез два централни ежедневника, и се обявява на подходящи места с публичен достъп в сградите на общината и кметството.

Жалбоподателят обосновава правния си интерес с твърдение, че е собственик на Поземлен имот с площ от 54 кв.метра, за който е отреден имот с идентификатор ***, с номер по предходен план *** и Поземлен имот с площ от 105 кв.метра, за който е отреден имот с идентификатор ****, с номер по предходен план ***, на основание давностно владение, но съгласно одобрения план на новообразуваните имоти описаните имоти не са отразени, нито е в регистъра е посочено, че жалбоподателят е техен собственик.

Правото на собственост върху описания поземлен имот е признато в полза на М. С.

Д. по реда на обстоятелствена проверка, с Нотариален акт за собственост *** том I, per. № ** дело № 74/2024 г. на нотариус И. К., рег. № ** по регистъра на НК.

По делото е изготвено и прието експертно заключение по техническа експертиза, не оспорено от страните, което съдът цени като обективно и компетентно. Вещото лице Д. С. сочи, че поземлен имот с идентификатор *** с площ от 54 кв.м. по кадастралната карта на с.

А. попада върху имот 3071 съществувал преди образуването на ТКЗС, собственост преди образуването на ТКЗС и ДЗС на М. Я. М., а ПИ с идентификатор по **** с площ от 105 кв.м. по кадастралната карта на с.А., попада с 100 кв.м. върху имот 3075 съществувал преди образуването на ТКЗС, собственост преди образуването на ТКЗС и ДЗС на М. Я. М.. Видно от изготвената от в.л. комбинирана скица на ПИ с идентификатори *** и **** по кадастралната карта на с.А. и ПНИ на местността “Н. С.”, ПИ с идентификатор *** попада върху новообразуван имот ** по ПНИ на местността “Н. С.”, записан на М. Я. М., а ПИ с идентификатор по **** попада върху новообразуван имот 313 по НПИ на местността “Н.

С.”, записан на А. П. Ж..

Планът по § 4к ПЗР на ЗСПЗЗ се изработва за земите, които са били предоставени за ползване, а реституираният собственик или ползвателят придобива конкретен новообособен имот с влизане в сила на ПНИ по силата на заповедта по § 4к, ал. 7 ПЗР на ЗСПЗЗ, докато новообособените имоти, които не са застроени или заплатени от ползвателя и за които липсва реституционна претенция, стават собственост на общината (вж. Определение № 2

202/14.02.2023 г. по к. ч. гр. д. № 230/2023 г. на ВКС). Планът за новообразуваните имоти следва да бъде съобразен с правата на три категории лица – ползватели, на които по предвидения законов ред правото на ползване е трансформирано в право на собственост; бивши собственици на имотите или техните наследници с признато право на собственост върху земеделска земя, включена в територия по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ, и настоящи собственици, които се легитимират като такива с титул за собственост (в този смисъл е Решение № 1880/26.11.2021 г. по к. адм. д. № 2358/2021 г. на Административен съд – Бургас).

С плана на новообразуваните имоти по § 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ се установяват границите на имотите, правото на собственост върху които се придобива, съответно възстановява, по реда на § 4к, ал. 7 и при условията на § 4а, 4б и 4з от ПЗР на ЗСПЗЗ.

Планът на новообразуваните имоти се изработва в мащаба и въз основа на помощния план по ал. 1 и съдържа границите и номерата на новообразуваните имоти, сградите, съществуващите и новопроектираните улици и пътища, съществуващите обекти на техническата инфраструктура и релефа на терена. Данните за собствеността на новообразуваните имоти се записват в регистър на имотите, който е неразделна част от плана на новообразуваните имоти. Конкретните изисквания към плана на новообразуваните имоти съобразно характерните особености на съответната община се определят от техническата служба на общината с техническо задание с определено съдържание, включително списък на собствениците и копия на влезли в сила решения на общинската служба по земеделие по чл. 18ж, ал. 3; списък на ползвателите с признато право на придобиване на собствеността и копия на протокола и заповедта по § 62, ал. 2 и 3 от преходните и заключителните разпоредби; копия на издадени нотариални актове и влезли в сила съдебни решения, както и данни за неприключили съдебни производства (чл. 28, ал. 10, т. 4, 5. 7 ППЗСПЗЗ).

На основание чл. 28, ал. 11, ППЗСПЗЗ, техническите изисквания към помощния план и плана на новообразуваните имоти и условията за контрола им се определят със съвместна заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на земеделието и храните. Плановете по § 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ се изработват от лица, придобили правоспособност по реда на ЗКИР (чл. 28б, ал. 1 ППЗСПЗЗ), те се приемат от комисия, назначена от областния управител, в която се включват представители на службата по кадастъра, на областната дирекция "Земеделие", на общинската служба по земеделие, на областната администрация и на техническата служба на общината (чл. 28б, ал. 2 ППЗСПЗЗ).

Плановете се разглеждат в 30-дневен срок от внасянето им в областната администрация и приетите планове се съобщават от общинската администрация на заинтересуваните лица чрез обявление, обнародвано в "Държавен вестник", чрез разгласяване в средствата за масово осведомяване и се излагат на подходящи места с публичен достъп в сградите на общината и кметството. В едномесечен срок от обнародването на обявлението по ал. 4 заинтересуваните лица могат да направят писмени искания и възражения по плановете и придружаващата ги документация до кмета на общината (чл. 28б, ал. 5 ППЗСПЗЗ).

Комисията по ал. 2 разглежда постъпилите писмени искания и възражения в 30-дневен срок и взема решение за отразяването им в окончателните проекти на плановете по ал. 1 и документацията към тях на базата на основателните искания и възражения, както и поради несъответствия, непълноти или грешки, които е констатирала. За решенията си комисията съставя протокол (чл. 28б, ал. 6 ППЗСПЗЗ). Окончателните проекти на плановете по ал. 1 и документацията към тях за отразяване решенията на комисията се изработват от изпълнителя в срок, определен от комисията, но не по-дълъг от 60 дни (чл. 28б, ал. 7 ППЗСПЗЗ).

В процесния случай от представените по делото писмени доказателства се установява, че с т. 1 от протокол от 05.06.2018 г. на комисията по чл. 28б, ал. 2 ППЗСПЗЗ, назначена от Областния управител на Област Бургас със заповед от 23.05.2018 г., не са били приети представените за разглеждане планове по § 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ за м. "***", изготвени от проектантите СД "ГЕОС-Д. и СИЕ", а същите са върнати за преработка съобразно бележките по протокола. С т. 4 от протокол на комисията по чл. 28б, ал. 2 ППЗСПЗЗ, назначена от областния управител на област Бургас със заповед от 19.07.2021 г., са дадени още указания за преработка на плановете. С т. ЗЗ от протокол от 13.04.2022 г. на комисията по чл. 28б, ал. 2 ППЗСПЗЗ, назначена от областния управител на 3 област Бургас със заповед от 04.04.2022 г., проектите на планове по § 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ за м. "***" са приети със забележки. След отстраняване на забележките плановете са изпратени в Община С. за обявяването им по реда на чл. 28б, ал, 4 от ППЗСПЗЗ. Приетите проекти на планове по § 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ за м. "*** " са били обнародвани в ДВ, бр. 70/30.08.2022 г.