Решение № 361 от 02.11.2023, Административен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 361 гр. Сливен, 02. 11. 2023 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на двадесет и шести октомври, две хиляди двадесет и трета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛЯ

ИВАНОВА

При участието на секретаря Галя Райкова-Георгиева, като разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 286 по описа на съда за 2023 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба, уточнена с молба от 28.08.2023 г., подадена от „Югоизточно държавно предприятие“ ДП с ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Сливен, ул. „Орешак“ № 15А, представлявано от у. Д. Д. Р., против Решение от 27.07.2023 г. на Ръководителя на Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020 г.“ /ОПОС/ при Министерство на околната среда и водите /МОСВ/, В ЧАСТТА, с която на „Югоизточно държавно предприятие“ ДП е определена финансова корекция в размер на 5 % от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране разходи по Договор за Обособена позиция 2 с Рег. № 52/21.03.2023 г., с изпълнител „Горски разсадник Евъргрийн планет“ ЕООД, на стойност 256 750 лева без ДДС.

В жалбата си оспорващият твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно и необосновано. Излага съображения, че: грешно е определена основата за налагане на финансова корекция; решението е постановено при съществено нарушение на материалния закон и необоснованост на фактическите констатации; липсва връзка между изложените фактически констатации и дадената в решението правна квалификация на нарушението /сочената нередност/; неверни са изводите за наличие на незаконосъобразен критерий за подбор; поставените към участниците изисквания не са личностни критерии за подбор, а са изисквания към техническите възможности на участниците – към сертификацията на качеството на доставяните продукти /фиданки/; сочената за нарушена норма на чл. 64 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, във визираните в решението алинеи, е неотносима към поставените от възложителя изисквания и средствата /документите/ за тяхното доказване; не се установяват твърденията за извършена нередност, съгласно дадената в решението правна квалификация, както и не се установяват твърденията за ограничаване на конкурентната среда. Моли решението в оспорената част да бъде отменено.

Претендира присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, не се представлява. В писмена молба чрез упълномощен процесуален представител поддържа жалбата, моли да бъде уважена, прави евентуално възражение за прекомерност на разноските на административния орган.

Административният орган, редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Представлява се от упълномощен процесуален представител, който оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Счита, че оспореният акт е законосъобразен. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административният съд, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

„Югоизточно държавно предприятие“ ДП е бенефициент по административен договор № Д-34-64 от 08.12.2022 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПОС, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд на Европейския съюз по процедура BG16M1OP002-3.035 „Подобряване природозащитното състояние на горски природни местообитания и подпомагане на екосистемните услуги, предоставяни от горите, чрез прилагане на лесовъдски практики и залесяване“, по приоритетна ос 3 „Натура 2000 и биоразнообразие“ на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.“, сключен между Министъра на околната среда и водите и „Югоизточно държавно предприятие“ ДП.

С Решение № РД-10-562 от 25.11.2022 г. на Директора на

„Югоизточно държавно предприятие“ ДП е открита процедура за възлагане на обществена поръчка – открита процедура, с предмет: „Доставка на семенищни фиданки с открита коренова система по брой и дървесни видове, съгласно техническите спецификации, за нуждите на ЮИДП и неговите териториални поделения /ТП „ДГС/ДЛС“/ за залесяване и попълване на горски култури, финансирана със средства по процедура BG16M1OP002-3.035: „Подобряване природозащитното състояние на горски природни местообитания и подпомагане на екосистемните услуги, предоставяни от горите, чрез прилагане на лесовъдски практики и залесяване“ по приоритетна ос 3 „Натура 2000 и биоразнообразие” на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.“, по две обособени позиции.“. По Позиция № 2 предметът на поръчката е: „Доставка на едногодишни семенищни фиданки от широколистни дървесни растения от семейство „букови“, горскодървесен дъбов вид „цер“, с открита коренова система, с обем на поръчката не по-малко от 400 000 броя фиданки, съгласно техническата спецификация“. Прогнозната стойност на поръчката 257 250 лева без ДДС. Вследствие на проведената процедура, за Обособена позиция № 2 е сключен Договор № 52/21.03.2023 г., с изпълнител „Горски разсадник Евъргрийн планет“ ЕООД, с предмет: „Доставка на едногодишни семенищни фиданки от широколистни дървесни растения от семейство „букови“, горскодървесен дъбов вид „цер“, с открита коренова система, с обем на поръчката не по-малко от 400 000 броя фиданки, съгласно техническата спецификация“. В чл. 2 от Договора е уговорено, че: максимално допустимата стойност на доставките, предмет на договора, е в размер на до 256 750 лева без ДДС; цената за 1 брой едногодишна семенищна фиданка от широколистни дървесни растения от семейство „букови“, горскодървесен дъбов вид „цер“, с открита коренова система, е в размер на 0,32 лева без ДДС; общата цена за 400 000 броя едногодишни семенищни фиданки е в размер на 128 000 лева без ДДС; доставените продукти се заплащат по единична цена за всеки продукт до достигане на общата прогнозна стойност на договора.

Със Заповед № РД-913 от 10.10.2022 г. на Министъра на околната среда и водите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕФСУ и чл. 5 от Устройствения правилник на МОСВ, Г. С. С. – Г. д. на Г. д. „О. п. „О. с.” в МОСВ, е о. за р. на УО на О. п. „О. с. 2014 – 2020 г.”.

Горепосочената заповед е отменена със Заповед № РД-572 от 07.08.2023 г. на Министъра на околната среда и водите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 9, ал. 5 от