Решение № 881 от 12.05.2023, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 881 гр. Пловдив, 12.05.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -ПЛОВДИВ, ХХVIІІ състав, в публично съдебно заседание на двадесет и пети април през две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЛАДИМИР

ВЪЛЧЕВ при участието на секретар

Румяна Агаларева, като разгледа докладваното от председателя административно дело № 3270/2022година по описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по чл. 145 и сл. АПК, вр. чл.27а вр. чл.30 ал.2 от ЗЗДет.

Образувано е по жалба на В.Й.О., ЕГН********** и М.М.О. ЕГН**********,***, подадена чрез пълномощника адв. С., които в качеството им на родители са оспорили Заповед № ЗД/Д-РВ -324/09.12.2022г., издадена от Директор на Дирекция "Социално подпомагане" - Пловдив, с която на основание чл.27 ал.1 ЗЗДете е настанено временно малолетната им дете И.М.О. ЕГН********** в професионално приемно семейство на Л. С. до приключване на производството по чл.28 от ЗЗДет.

В жалбата се твърди, че оспореният акт е незаконосъобразен поради нарушение на административно- производствените правила, противоречие с материалните разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Иска се отмяната му. Поддържа се, че са налице съществени нарушения на административно- производствените правила, изразили се в непосочване на конкретните основания, наложили отказ от попечителство и преместването на детето в дома на вуйчото. Счита се, че липсват основания за издаване на посочената заповед поради обстоятелството, че майката и бащата имат капацитет да се грижат за детето, като се излагат подробни съображения за положените усилия от тяхна страна по медицинското му обслужване като дете със специфични нужди. Сочи се, че издадената заповед не е съобразена с целта на закона, поставящ изискването винаги да се търси възможност да бъде съхранена и изградена добра връзка между родители и детето. Посочва се, че за детето е по-добре да живее в неговата семейна среда със съответните родителски грижи, като настаняването в приемно семейство ще наруши неговата връзка с другите родени от брака деца.

Редовно призовани, жалбоподателите в съдебно заседание се представляват от пълномощника адв. Р., която поддържа жалбата и ангажира гласни и писмени доказателства. По същество на спора и в писмено становище се иска отмяна на заповедта. Претендира разноски.

Ответникът – Директорът на Дирекция "Социално подпомагане" – Пловдив редовно призован, в писмен отговор на пълномощника юрк.Т. и в съдебно заседание оспорва жалбата като неоснователна, като прилага административната преписка и ангажира допълнителни гласни и писмени доказателства. По същество на спора в представено писмено становище счита жалбата за неоснователна, а атакувания административен акт за правилен и законосъобразен. Иска се отхвърляне на жалбата. Претендира разноски.

Заинтересованата страна

Л.Ф.С., редовно призована, се явява в съдебно заседание и оспорва подадената жалба. По същество на спора счита, че заповедта е законосъобразна и следва да се отхвърли жалбата. Не претендира разноски.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, във връзка с доводите и твърденията на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбата е подадена от надлежна страна /родител/, в законовоустановения срок, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, тя е основателна поради следните за това съображения:

От събраните по делото доказателства се установява, че при ответника е открит случай на дете в риск по отношение на малолетната И.М.О., считано от м. април 2021година поради риск от родителско неглижиране, липса на сигурна семейна среда и риск за психо-емоционалното и социално резвитие на детето. Причина за това е било заявление вх.№СИГ/Д-РВ/355 от 07.04.2021г., подадени от родителят В.Й.О. с искане да бъде настанена в звено „Майка и бебе“ заедно с двете си малолетни деца, която социална услуга е предоставена. Причина за това е било упражнено насилие над нея и децата от страна на бащата. Образувано е и гр. дело №5854/2021г по опис на Районен съд-Пловдив, по което е наложена заповед за незабавна защита с Определение №2113/09.04.2021година. С молба вх.№23718/13.05.2023г. В.О. е поискала прекратяване на образуваното гр. дело за защита, което станало с протоколно определение №1254/03.06.2021година. На 14.05.2021г са информирани социалните работници от Д СП, че В.О. заедно с двете деца желае да се върне в семейното жилище при другият родител М.О., но желае да ползва социални услуги по закрила на детето. Издадено е направление изх.№НП/Д-РВ-124/19.05.2021г за ползване на социални услуги по отношение на малолетната И. О., касаещи повишаване на родителския капацитет, посещения на общопрактикуващ лекар, обучения и придобиване на умения за посрещане специфичните потребности на детето. Представен е социален доклад от 25.05.2021г., който определя майката като емоционално нестабилна, която има дефицити при общуването с децата и не успяваща да осигури необходимите специфични грижи за малолетното си дете. Обработени са и подадени сигнали вх.№СИГ/Д-РВ/729 и 730 от 12.08.2021г. до социалните работници от М.О., в който са изложени обстоятелства, че майката оставя малолетните деца без надзор, често бяга от жилището и се прибира във видимо нетрезво състояние и има неадекватно поведени. Представена е и справка от ЦПЗ ЕООД-Пловдив с изх.№1983/15.12.2021г., в която се посочва, че В.О. се проследява амбулаторно и стационарно от 2009 година, като последната хоспитализация е за времето от 13.10.2021г. до 29.11.2021г, като е поставена водеща диагноза емоционално нестабилна личност. Психични и поведенчески разстройства, дължащи се на вредна употреба на алкохол. Посочено е, че детето И.М.О. еднократно е преглеждана амбулаторно на 12.07.2021г. с поставена диагноза „Детски аутизъм“. Междувременно за нуждите на детето и във връзка с изпълнение на издаденото Направление за ползване на социални услуги за малолетната И. О., съобразно утвърден проведен план за подкрепа се е предприело изпълнение на заложените мерки под контрол на ЦОП към Комплекс за социални услуги за деца и семейства при Община Пловдив. В тази връзка са изготвени редица доклади от 26.08.2021г., от 22.11.2021г., от 28.02.2022г., от 23.05.2022г., от 19.09.2022г., касаещи преглед на изготвения план за подкрепа, в които е направена констатация, че той не се изпълнява по вина на родителите, които отменят и отлагат планираните и договорени срещи. В тази връзка с Протокол от преглед на оценката на случая и плана за действие от 08.12.2022г. е констатирано отдръпване на родителите от комуникацията със социалните работници, липса на адекватни отговори на поставените им проблеми, неглижиране на необходимите специфични грижи за детето и за обследване на нейното развитие, както и за поставяне на точна медицинска диагноза, което представлява липса на ясно изразена тяхната подкрепа за предоставяне на специализирани грижи за детето. Констатирани са непосредствени рискове за детето от това, като е прието, че най- подходящо за нейния интерес е да бъде настанено в професионално приемно семейство, където по адекватен начин да се задоволяват неговите потребности. В тази връзка Директорът на Д Социално подпомагане-Пловдив е издал и оспорената в настоящото производство Заповед №ЗД/Д-РВ-324/09.12.2022 година за предприемане на временна мярка за защита на малолетната И. О. с временното и настаняване в професионално приемно семейство на Л.Ф.С.. В съставените заключителни доклади от 09.12.2022г. е формиран същият извод от социалните органи на ЦОП към КСУДС при Община Пловдив, че по отношение на наличният устойчив риск за здравето и развитието на детето, при липса на формирана обратна връзка с родителите, което води до неполагането на адекватна родителска грижа за него, дължащи се и на липса на необходим родителски капацитет у жалбоподателите е изчерпан ресурса на социалната услуга и е прекратена работата с родителите към ЦОП към КСУДС при Община Пловдив.

Заключителният доклад до ответният административен орган е изведен с изх.№31-03-2607/13.12.2022г.. След издаване на заповедта за временно настаняване е изготвен Доклад за оценка на случая и за предприемане на мярка за закрила спрямо дете от 12.12.2022година, в който е направено предложение до ответният административен орган с цел опазване живота и здравето на малолетната И.М.О., както и гарантиране на нейната сигурност и нейният интерес, да бъде предприета мярка по временното и настаняване в професионално приемно семейство на Л. Ф.С..

Съставен е и нов план за действие за закрила на малолетното дете от 12.12.2022г с конкретни мерки за задоволяване на специфичните му потребности под контрола на професионално приемно семейство. Преценено е, че така в най- пълна степен ще се защитят интересите на детето и ще се гарантира сигурност и приемственост за него. На 13.12.2023г. е направен опит да бъде връчена издадената Заповед за временно настаняване на детето на жалбоподателите, които са отказали да я подпишат, но реално са я получили. Представена е служебна справка от ДСП -Асеновград, съгласно която към 11.01.2023 г. в Районен съд – Асеновград е образувано съдебно производство по чл. 28 ЗЗДет., но не е постановено решение по него. Представени са в хода на съдебното производство писмени доказателства от жалбоподателите, касаещи амбулаторни листове и талони за медицински прегледи на детето, удостоверение от ЦПЗ Пловдив ЕООД на името на В.О., удостоверение от ДКЦ „Свети Георги“-Пловдив, етапна епикриза, удостоверение от „Мони МГ“ООД относно трудовите отношения с М.М.О. и приложен трудов договор, характеристична справка от църковен храм „Свети Архангел Михаил“-Асеновград и свидетелство за венчание, училищна характеристика на името на В.Й. Б., справка от ЦДГ Слънце –Пловдив от м. март 2023г., материали по гр. дело №5854/2021г по опис на Районен съд-Пловдив, молба от жалбоподателите до Директора на Д СП-Пловдив от 13.03.2023г. с приложения, вкл. консултативен преглед при детски спихиатър на малолетната И. О., психологични оценки на децата и психологично становище от ТЦ „Слънчице“- гр.Пловдив, както и заявки от жалбоподателите за ползване на социални услуги след издаване на процесната заповед. В хода на производството са ангажирани гласни доказателства, касаещи показанията на свидетелите М.В.Н., Ю. З.И., И. Ф. П., М.И.С., които съдът изцяло кредитира като обективни, непредубедени, логични и взаимнодопълващи се относно основните факти, изяснени с тях, касаещи родителските грижи, полагани от жалбоподателите за малолетното им дете. Представени са писмени доказателства, касаещи заключение на проведена комплексна съдебно – психиатрична и психологична експертиза относно наличието на психиатрични заболявания за майката В.О. и възможността на същата да упражнява родителски контрол и да реализира родителски капацитет. От проведеното с нея обследване се установява, че В.О. притежава базов потенциал и качества за стимулиране на когнитивното, емоционалното и социално развитие на детето, като проблем се получава единствено в ситуации на трудност. Липсват данни да неглижира основните нужди на детето, както и за липса на рутина или нежелание за ангажиране с подкрепа за него. Установеното при нея личностново разстройство не поставя детето в евентуален риск, но винаги следва да се вземе под внимание при стресови и травмиращи ситуации, както и изтощение, като тя е със запазена психична годност.

При така изяснената фактическа обстановка, подкрепена от събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът прие следното от правна страна:

Оспореният административен акт е постановен от материално компетентен орган, в изискуемата от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила.

Според разпоредбата на чл.

27, ал. 1 ЗЗДет. настаняването на дете в приемно семейство се извършва със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" по настоящия адрес на детето. Според чл. 26 ал.1

ЗЗДет. настаняването на дете в семейство на роднини или близки, както и настаняването на дете за отглеждане в приемно семейство, социална услуга - резидентен тип или специализирана институция се извършва от съда. До произнасяне на съда дирекция "Социално подпомагане" по настоящия адрес на детето извършва временно настаняване по административен ред. При тази правна рамка обжалваната заповед е издадена в предвидената от закона форма и от компетентен орган, като не са налице съществени пороци, касаещи нейната нищожност.