Решение № 3392 от 18.07.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3392 гр. София, 18.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 108-МИ СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети декември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: МАРИНА ВЛ. МАНОЛОВА

КЪНЕВА при участието на секретаря ГЕРГАНА В. МАРТИНОВА като разгледа докладваното от МАРИНА ВЛ. МАНОЛОВА КЪНЕВА Административно наказателно дело № 20231110206983 по описа за 2023 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д и сл. от ЗАНН.

Образувано е въз основа на жалба от Т. Ц. Т., ЕГН ********** срещу наказателно постановление /НП/ №11-01-823/2022 от 12.04.2023 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което на основание чл. 255а от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1000 /хиляда/ лева за нарушение на чл. 110, ал. 1 т. 8 от ЗОП.

С жалбата се иска отмяна на атакуваното НП като неправилно и незаконосъобразно. Развиват се доводи за липса на осъществено от страна на жалбоподателя нарушение. Твърди се, че констатациите в НП са произволни и АНО не е взел предвид всички представени доказателства. Застъпва тезата, че при издаване на НП са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, тъй като в НП не е посочена субективната страна на нарушението, а възраженията срещу АУАН са обсъдени схематично. Поддържа се, че решението за прекратяване на обществената поръчка е мотивирано от изложеното в докладна на началника на отдел „Материално-техническо осигуряване“ при ДУССД съдържащо и твърдения за засилен миграционен натиск по границата на страната с Турция, което представлява нововъзникнало обстоятелство и поражда необходимост от работа на служителите на МВР в сложни метеорологични условия на труднодостъпни терени. Поддържа се, че в техническата спецификация на поръчката не са заложени изисквания, 1 свързани с потребностите на полицейските служители при работа на ниски температури, вятър и дъжд и за обезпечаване изпълнението на функциите на полицейските служители е необходимо облекло, което да покрива по-високи изисквания, в сравнение с тези, поставени към облеклото, за доставка на което има сключени рамкови споразумения. Според жалбоподателя, действията й са обосновани от становището на две от дирекциите, чиито служители са основен ползвател на камуфлирано облекло и поведението му е ръководено от обществен интерес. Алтернативно се претендира приложение на чл. 28 от ЗАНН.

В съдебно заседание редовно призованият жалбоподател не се явява, представлява се от адв. Кумпикова, надлежно упълномощена, която пледира за отмяна на наказателното постановление по изложените в жалбата съображения. Намира, че не е доказано качеството публичен възложител на жалбоподателя, не е извършена реална проверка, а единствено такава по документи. Твърди, че не е установена вината на жалбоподателката. Намира, че е нарушена процедурата по съставяне на АУАН. Претендира разноски.

Въззиваемата страна – директорът на АДФИ се представлява от юрисконсулт Г., която моли съда да потвърди обжалваното наказателно постановление като правилно и законосъобразно. Намира, че разпоредбата на чл. 261, ал. 1 от ЗОП е специална по отношение чл. 34 от ЗАНН и административнонаказателното производство е законосъобразно образувано.

Посочва, че дори и да е било известно кой е директорът на ДУССД, то преди да има установено нарушение няма как да е известен нарушителят. Подробни съображения развива в писмен вид. Прави възражение за прекомерност на претендираното от жалбоподателя адвокатското възнаграждение и иска присъждане на юрисконсултско такова.

След анализа на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и взаимна връзка съдът прие за установена следната фактическа обстановка:

Дирекция „Управление на собствеността и социални дейности“ /ДУССД/ на МВР е бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от ЗДФИ, а съгласно чл. 5, ал. 2, т. 13 от ЗОП (обн. ДВ. бр. 13 от 16.02.2016 г„ в сила от 15.04.2016 г.), директорът на ДУССД на МВР е публичен възложител на обществени поръчки. В периода 25.11.2021 г. до 09.08.2022 г., ДУССД-МВР се представлявала от жалбоподателя Т. Ц. Т. – директор.

С Решение № 5785опр-114 от 01.08.2019 г. директорът на ДУССД-МВР – Стилиян Кротнев открил процедура за сключване на рамково споразумение чрез „открита“ по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на полицейски униформи - костюми и шапки камуфлирани - зимни и летни“. Процедурата била с обща прогнозна стойност 8 740 000,00 лева без ДДС и била разделена на четири обособени позиции:

- Обособена позиция № 1 „Доставка на костюм зимен камуфлиран общо 10 000 бр.“ с прогнозна стойност - 5 350 000,00 лв. без ДДС;

- Обособена позиция № 2 „Доставка на костюм летен камуфлиран — общо 10 000 бр.“ с прогнозна стойност - 2 600 000,00 лв. без ДДС;

- Обособена позиция № 3 „Доставка на шапки зимни камуфлирани общо 10 000 бр.“ с прогнозна стойност - 460 000,00 лв. без ДДС;

2

- Обособена позиция № 4 „Доставка на шапки летни камуфлирани общо 10 000 бр.“ с прогнозна стойност - 330 000,00 лв. без ДДС.

С решението били одобрени обявлението за оповестяване на откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

С Решение № 5785опр-192/20.12.2019 г. Стилиян Кротнев - директор на ДУССД обявил участниците „Краси Стил 8“ ЕООД и „Техномат Меркурий“ ЕООД за изпълнители на рамковото споразумение по четирите обособени позиции. По процедурата били сключени четири броя рамкови споразумения, както следва:

1. Рамково споразумение № 5785р-2731/28.01.2020 г., сключено с потенциалните изпълнители „Краси Стил 8― ЕООД, представлявано от Красимир Борисов - управител и „Техномат Меркурий“ ЕООД, представлявано от Стоян Стоянов - управител, за изпълнение на обособена позиция № 1 с предмет: „Доставка на костюм зимен камуфлиран“. Ценово предложение за 10 000 бр. от „Техномат Меркурий― ЕООД - 5 350 000 лв. без ДДС и ценово предложение от „Краси Стил 8― ЕООД - 5 340 000 лв. без ДДС;

2. Рамково споразумение № 5785р-2733/28.01.2020 г., сключено с потенциалните изпълнители „Краси Стил 8“ ЕООД, представлявано от Красимир Борисов - управител и „Техномат Меркурий“ ЕООД, представлявано от Стоян Стоянов - управител, за изпълнение на обособена позиция № 3 с предмет: „Доставка на шапки зимни камуфлирани“. Ценово предложение за 10 000 бр. от „Техномат Меркурий“ ЕООД - 460 000 лв. без ДДС и ценово предложение от „Краси Стил 8“ ЕООД - 455 000 лв. без ДДС;

3. Рамково споразумение № 5785р-13236/02.06.2020 г., сключено с потенциалните изпълнители „Краси Стил 8“ ЕООД, представлявано от Красимир Борисов - управител и „Техномат Меркурий“ ЕООД, представлявано от Стоян Стоянов - управител, за изпълнение на обособена позиция № 2 с предмет: „Доставка на костюм летен камуфлиран“. Ценово предложение за 10 000 бр. от „Техномат Меркурий“ ЕООД - 2 600 000 лв. без ДДС и ценово предложение от „Краси Стил 8“ ЕООД - 2 595 000 лв. без ДДС;

4. Рамково споразумение № 5785р-13257/02.06.2020 г., сключено с потенциалните изпълнители „Краси Стил 8“ ЕООД, представлявано от Красимир Борисов. - управител и „Техномат Меркурий“ ЕООД, представлявано от Стоян Стоянов - управител, за изпълнение на обособена позиция № 4 с предмет: „Доставка на шапки летни камуфлирани“. Ценово предложение за 10 000 бр. от „Техномат Меркурий“ ЕООД - 330 000 лв. без ДДС и ценово предложение от „Краси Стил 8“ ЕООД - 329 000 лв. без ДДС.

По сключено Рамково споразумение № 5785р-273 от 28.01.2020 г. с предмет: „Доставка на костюм зимен камуфлиран“ са сключени и изпълнени договор УРИ 5785опд 7/06.08.2020 г. с изпълнител „Техномат Меркурий“ ЕООД и договор УРИ 5785опд123/30.10.2020 г. с изпълнител „Краси Стил 8“ ЕООД след проведени вътрешни конкурентни избори. По договорите са извършени доставки на костюм зимен камуфлиран с обем от 500 бр. и от 600 бр. на стойност: 319 800,00 лева с ДДС по договор УРИ 5785опд70/06.08.2020 г. и 384 480,00 лева с ДДС по договор УРИ 5785опд-123/30.10.2020 година.

На 03.11.2021 г. директорът на ДУССД-МВР Гергана Кулева е 3 подписала Решение № 5785опр-157/03.11.2021 г. за определяне на изпълнител на обществената поръчка. С решението, на основание чл. 82, ал. 4, т. 5 и чл.

108, т. 1 от ЗОП, във връзка с чл. 22, ал. 1, т. 6 от ЗОП и отразени резултати в доклад с peг. № 5785р-28926/29.10.2021 г. на назначена със заповед № 5785опз-130/26.10.2021 г. комисия за извършване на вътрешен конкурентен избор за определяне на изпълнител за сключване на договор въз основа на рамково споразумение № 5785р- 2733/28.01.2020 г. с предмет: „Доставка на костюм зимен камуфлиран“, открита с решение № 5785опр-114/01.08.2019 г., изменена с Решение за одобряване на обявление за изменение или допълнителна информация № 5785опр-165/07.11.2019 г., и покана № 5785008172/13.10.2021 г. за определяне на индивидуален изпълнител чрез вътрешен конкурентен избор, е определен за изпълнител на обществената поръчка участника „Краси Стил 8“ ЕООД с обща цена в лева без ДДС 2 696 700,00 лева.

С Решение № 5785опр-9/23.02.2022 г. на директора на ДУССД – Т. Т., на основание чл. 110, ал. 5, във връзка с чл. 110, ал. 1, т. 8, предл. първо от ЗОП, във връзка с чл. 22, ал. 1, т. 8 от ЗОП и докладна записка на началника на отдел „Материално-техническо осигуряване“ е прекратена процедурата по сключване на договор след проведена обществена поръчка по реда на чл. 82, ал. 3 и ал. 4 от ЗОП - извършен вътрешен конкурентен избор за определяне на изпълнител за сключване на договор въз основа на рамково споразумение № 5785р2733/28.01.2020 г. с предмет: „Доставка на костюм зимен камуфлиран“.

Със същото Решение № 5785опр-9/23.02.2022 г. е отменено влязлото в сила решение peг. № 5785опр-157/03.11.2021 г. за определяне на изпълнител.

Процедурата е прекратена на основание чл. 110, ал. 5, във връзка с чл. 110, ал.

1, т. 8 от ЗОП, поради това, че преди сключването на договора е възникнало обстоятелство по чл. 110, ал. 1, т. 8 от ЗОП, а именно отпаднала е необходимостта от възлагане на договора в резултат на съществена промяна в обстоятелствата по причини, които възложителят не е могъл да предвиди.

Със Заповед № ФК-10-529 от 22.06.2022 г., издадена от директора на АДФИ било възложено на свидетеля В. Т., заемаща длъжността държавен финансов инспектор в АДФИ да извърши държавна финансова инспекция на ДУССД – МВР.

Със Заповед № ФК-10-579 от 06.07.2022 г., издадена от директора на АДФИ, разпоредената проверка била спряна.

Със Заповед № ФК-10-644 от 26.07.2022 г., издадена от директора на АДФИ, спряната проверка била възобновена с определен срок за приключване 02.09.2022 г.

Със Заповед № ФК-10-739 от 30.08.2022 г., издадена от директора на АДФИ бил удължен срокът за приключване на проверката до 04.10.2022 г.

Със Заповед № ФК-10-820 от 29.09.2022 г., издадена от директора на АДФИ бил удължен срокът за приключване на проверката до 01.11.2022 г.

В хода на финансовата инспекция били проверени всички документи, свързани с обществената поръчка и рамковите решения, вкл. докладни записки и вътрешна (в рамките на МВР) кореспонденция. Свидетелката Т. счела, че не е налице отпадане на необходимостта от провеждане на процедурата, поради което на 24.10.2022 г. в присъствие на Т. Ц. Т. съставила 4 срещу последната акт за установяване на административно нарушение № 1101-823/24.10. 2022 г. Актът бил предявен за запознаване на нарушителя, който го подписал като посочил, че ще подаде възражения.

На 31.10.2022 г. постъпили възражения срещу съставения АУАН.

Като счел депозираните възражения за неоснователни и въз основа на така съставения АУАН на 12.04.2023 г. директорът на АДФИ издал обжалваното наказателно постановление, препис от което бил връчен на жалбоподателя на 26.04.2023 г., а на 10.05.2023 г. била подадена и жалбата срещу него.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена след анализ на събраните по делото гласни и писмени доказателства и доказателствени средства, а именно показанията на свидетеля В. Т., заверени копия от следните писмени доказателствени средства: заповеди № ФК-10529/22.06.2022 г., № ФК-10-579/06.07.2022 г., № ФК-10-644/26.07.2022 г., № ФК-10-739/30.08.2022 г. и № ФК-10-820/29.09.2022 г. на директора на АДФИ, справки за отговорните длъжностни лица при ДУССД, изх. № 5785005529/30.06.2022 г. и № 578500-8076/30.09.2022 г.; Решение № 5785опр-114 от 01.08.2019 г. за откриване на процедурата; Решение № 5785опр-192/20.12.2019 г. за обявяване на класирането в процедурата; рамково споразумение № 5785р2731/28.01.2020 г. с предмет: „Доставка на костюм зимен камуфлиран“ в т.ч. техническа спецификация; справки №№ 578500-6686/08.08.2022 г. и 5785006688/08.08.2022 г. с опис на фактури по договори №№ УРИ 5785опд123/30.10.2020 г. и УРИ 5785опд- 70/06.08.2020 г.; покана № 5785008171/13.10.2021 г. за определяне на индивидуален изпълнител чрез ВКИ;