Решение № 34 от 21.02.2025, Районен съд - Силистра

РЕШЕНИЕ

№ 34 гр. Силистра, 21.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СИЛИСТРА в публично заседание на двадесет и втори януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Мирослав Ст. Христов при участието на секретаря Д. В. С. като разгледа докладваното от Мирослав Ст. Христов Административно наказателно дело № 20243420200962 по описа за 2024 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. във връзка с чл.84 от ЗАНН.

Жалбоподателят Б. С. К. от гр.С.обжалва Наказателно постановление № 11-01-606/ 10.09.2024г., издадено от Г. И. Й. на длъжност Директор на Агенция за държавна финансова инспекция, с което му е било наложено административно наказание- глоба в размер на 9 594 лева / девет хиляди петстотин деветдесет и четири лева / за извършено нарушение по чл.18, ал.1, т.8 във вр. с чл.79, ал.1, т.1 от Закона за обществените поръчки / ЗОП /. Изтъква доводи за допуснати процесуални и материални нарушения при издаването на акта и НП.

Административно-наказващ орган – Г. И. Й., Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция, редовно призован, не се явява, вместо него проц.представител гл.юристконсулт Д. М., упълномощен и приет от съда.

Жалбоподателят Б. С. К., редовно призован, не се явява, вместо него проц.представител адв.С. Н. при АК-Силистра, упълномощен и приет от съда. Моли съда да отмени обжалваното НП в цялост като незаконосъобразно, навежда доводи в тази насока.

Районна прокуратура- Силистра- надлежно уведомена, не се явява представител, не депозира писмено становище по делото.

С оглед обективното изясняване на фактическата обстановка по делото съда призова в качеството на свидетел актосъставителя Ю. К. Й., който се яви и даде своите показания добросъвестно, поради което и съда ги прие и приобщи към доказателствения материал по делото.

1

Призованата свидетелка по делото Л. М. Й. не се яви в съдебно заседание, но спрямо нея съда установи, че същата не фигурира като свидетел по акта. Лицето е вписано като свидетел единствено в констативен протокол от който е видно, че в нейно присъствие актосъставителя Й. е провел телефонен разговор със жалбоподателя Б. К., с оглед на който същия е бил уведомен, че следва да се яви, за да му бъдат съставени и връчени 2 броя АУАН.

В случая следва да се има предвид, че нарушението е било установено само и единствено въз основа на официални документи, поради което и разпита на Л. Й. се явява ирелевантен спрямо предмета на делото, тъй като обстоятелството за което тя би могла да свидетелства не се оспорва от нито една от страните в процеса. С оглед изложеното, съда изключи от списъка на свидетелите Л. М. Й..

След даване ход на делото от страна на проц.представител на жалбоподателя се направи искане за допълнителни писмени доказателства, които да бъдат изискани от „Синева“ ЕООД- Силистра и Община- Силистра. Съда след като изслуша становището на ответната страна счете искането за допустимо и основателно и с мотивирано протоколно определение изиска от Община- Силистра и „Синева“ ЕООД- Силистра новите писмени доказателства, които след тяхното депозиране по делото прие като такива.

Съдът, като прецени представените по делото доказателства и като обсъди доводите на страните, прие за установено следното:

На 27.07.2023г. в „Синева” ЕООД гр.Силистра, обл.Силистра, жалбоподателят Б. С.

К., в качеството му на възложител по чл.5, ал.2, т.14 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), с Решение № F404738/27.07.2023г. е открил процедура за възлагане на обществена поръчка чрез процедура на договаряне без предварително обявление, с предмет: „Доставка на нови, неупотребявани челни товарачи”, уникален номер в ЦАИС ЕОП 01950- 2023-0001, без да с а налице условията за провеждане на този вид процедура, с което е нарушил разпоредбата на чл.18, ал.1, т.8 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) във връзка с чл.79, ал.1, т.1 от ЗОП (ред. ДВ бр № 13/16.02.2016г.), според становището на АНО.

Предвид гореизложените обстоятелства и установеното нарушение на жалбоподателя К. бил съставен АУАН № 11-01-606/ 10.07.2024г., в негово присъствие, в сградата на ИРМ на АДФИ в гр.Силистра, и лично му бил връчен препис от същия на същата дата. Въз основа на този АУАН по-късно, в законно установения срок било изготвено и връчено на жалбоподателя обжалваното от него НП с което на основание чл.250 във вр.с чл.261, ал.2 от ЗОП, нарушителя е бил наказан с глоба в размер на 9 594 лева.

Съдът прие горната фактическа обстановка въз основа на събраните доказателства и доказателствени средства: гласни – показанията на актосъставителя Ю. Й.; писмените доказателства, приобщени по реда на чл.283 от НПК. Доказателствените материали по делото са еднопосочни и изясняват в пълнота фактическата обстановка, поради което поподробното им обсъждане се явява ненужно.

При така установеното от фактическа страна съдът намира жалбата за допустима, тъй като изхожда от процесуално легитимна страна и е подадена в срока по чл.59 от ЗАНН.

2

Разгледана по същество същата е неоснователна по следните съображения:

Към момента на извършване на нарушението, „Синева” ЕООД- гр.Силистра е юридическо лице с ЕИК 828054257 и адрес на управление: гр.С.. Фирмата е еднолично дружество с ограничена отговорност, регистрирано по реда на Търговския закон. Капиталът на дружеството към момента на извършване на проверката е в размер на 42 000 лв.

Едноличен собственик на капитала на дружеството е Община Силистра с ЕИК 000565537.

Предметът на дейност е „поддържане чистотата и сметосъбиране, стопанисване и поддържане на паркове и градини, производство и пласмент на цветя и друг посадъчен материал“.

Към момента на извършване на финансовата инспекция дружеството се представлява от М. М. Н. - управител на „Синева” ЕООД- гр.Силистра, считано от 08.01.2024г.

АНО е счел, че на основание чл.5, ал.2, т.14 от ЗОП, управителят на „Синева’ ЕООД, е публичен възложител на обществени поръчки. Дружеството отговаря на легалната дефиниция за публичноправна организация по смисъла на § 1, т.43 от ДР на ЗОП.

Съгласно справка за отговорните длъжностни лица изх. № 359-Б/21.06.2024г., през проверявания период длъжността управител на „Синева” ЕООД се изпълнявала от Б. С. К., съгласно договори за възлагане на управление от 04.04.2019г. и 18.07.2022г., сключени с кмета на Община Силистра, съгласно решения на Общински съвет - Силистра № 956, взето на заседание с Протокол № 46 от 31.01.2019г. и № 819, взето на заседание с Протокол № 36 от 30.06.2022г.

Съгласно чл.7, ал.1 от ЗОП, възложителят може да определи длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки. С изключение на случаите по ал.1, в отсъствие на възложителя правомощията му, свързани с възлагане на обществени поръчки, се изпълняват от лицето, което го замества, съгласно нормативен, административен или друг акт. който определя представителството на възложителя - чл.7, ал.2 от ЗОП. За проверявания период в „Синева” ЕООД не са определени длъжностни лица по реда на чл.7, ал.1 от ЗОП.

Партидният номер в Регистъра на обществените поръчки на „Синева” ЕООД е 01950.

При извършената проверка за законосъобразност на сключен през 2023г. договор за обществена поръчка в резултат на проведена процедура на договаряне по реда на чл.18, ал.1 от ЗОП с предмет: „Доставка на нови, неупотребявани челни товарачи“ с УИН 01950-20230001 (https://арр.еор.bs/todav/318125), АНО е установил следното:

С решение № F404738/27.07.2023г. на възложителя е открита процедура за възлагане на обществена поръчка по чл.18, ал.1, т.8 от ЗОП, чрез договаряне без предварително обявление, с предмет: „Доставка на нови, неупотребявани челни товарачи“, с правно основание чл.79, ал.1, т.1 от ЗОП, прогнозна стойност 160 000.00 лв. без ДДС, без обособени позиции, със CPV код 43250000, и с определена продължителност на поръчката 180 дни.

Обектът на обществената поръчка е доставки по смисъла на чл.3, ал.1, т.2 от ЗОП.

В решение № F404738/27.07.2023г. е мотивиран избора на процедурата, както следва:

3

„Възложителят обявява два пъти процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на чл.18, ал.1, т.8 в ЗОП и чл.79, ал.1, т.1 предвид факта, че през 2021г. Възложителят проведе открита процедура с № 01950-2021-0001 в РОП с предмет: „ДОСТАВКА ЧРЕЗ ЗАКУПУВАНЕ

НА

НОВАТА,

НЕУПОТРЕБЯВАНА

СМЕТОСЪБИРАЩА

И

СМЕТОИЗВОЗВАЩА ТЕХНИКА разделена на обособени позиции: ОБОСОБЕНА ПОЗИЦИЯ № 1 С ПРЕДМЕТ: „ДОСТАВКА НА ЕДИН БРОЙ НОВ, НЕУПОТРЕБЯВАН

ЧЕЛЕН ТОВАРАЧ И МИНИ ЧЕЛЕН ТОВАРАЧ" ОБОСОБЕНА ПОЗИЦИЯ № 2 С

ПРЕДМЕТ: „ДОСТАВКА НА ЕДИН БРОЙ НОВ, НЕУПОТРЕБЯВАН СМЕТОИЗВОЗВАЩ

И СМЕТОИЗВОЗВАЩ И СМЕТОИЗВОЗВАЩ ОБЪРЕН АВТОМОБИЛ № 1, позиция № 1 2 не е дадена нито една оферта, процедурата беше прекратена в частта си за ОП № 1 и № 2 на осн. чл.110, ал.1, т.1 от ЗОП, а предварително обявените условия по поръчката не са същностно променени. Възложителят открива процедура по извършване без предварително обявление, отделно за всеки вид доставка, която е била обособена като обособена позиция в откритата процедура“.

С решението за откриване на процедурата е одобрена документация за участие, като в раздел V.2) е посочено едно лице, поканено за участие - „ЕВРОМАРКЕТ КЪНСТРАКШЪН“ ЕАД с ЕИК 131433890. Спазен е чл.22, ал.2 от ЗОП. Определен е срок за получаване на оферти до 07.08.2023г. и дата на отваряне на офертите 09.08.2023г. В определения срок е подадена оферта за участие от поканения участник „ЕВРОМАРКЕТ КЪНСТРАКШЪН“ ЕАД.

Със заповед № 35/08.08.2023г. на управителя на дружеството е назначена тричленна комисия за разглеждане на офертите. Председателят и членовете на комисията са подписали декларации в съответствие с изискванията на чл.103, ал.2 от ЗОП. В заповедта е определен срок за работа на комисията до 30.09.2023г.

На 08.08.2023г. офертата на единствения участник е декриптирана от „ЕВРОМАРКЕТ КЪНСТРАКШЪН“ ЕАД, а на 09.08.2023г. - от комисията.

За разглеждане, оценка и класиране на представената оферта съгласно предварително обявените условия комисията е съставила Протокол № 1, подписан на 10.08.2023г. и Доклад с който предлага на Възложителя да сключи договор с класирания на първо място участник „ЕВРОМАРКЕТ КЪНСТРАКШЪН" ЕАД с предложена обща цена 159 900.00 лева без ДДС /сто петдесет и девет хиляди и деветстотин лева/ и при условията на постигнатите договорености, тъй като „същия е представил икономически най-изгодна оферта, която отговаря на поставените от Възложителя условия и изисквания и получава 100 т. “ С Решение № 41 от 31.08.2023г. възложителят е обявил класиране и е определил „ЕВРОМАРКЕТ КЪНСТРАКШЪН" ЕАД за изпълнител на обществената поръчка с който да се сключи договор на стойност 159 900.00 лева без ДДС при условията на постигнатите договорености.

В срока по чл.197, ал.1, т.7 от ЗОП, Решението от 31.08.2023г. на възложителя не е обжалвано и в едномесечен срок от влизането му в сила (чл.112, ал.6 от ЗОП) - на 04.10.2023г. е сключен договор с избрания изпълнител „Евромаркет кънстракшън" ЕАД за 4 доставката на:

- Челен товарач KOMATSU SK715-8E0 на цена 89 100.00 лв. без ДДС и - Челен товарач KOMATSU SK815-8Е0 на цена 70 800.00 лв. без ДДС.

При извършената проверка на сключения договор за обществена поръчка в резултат на проведена процедура на договаряне по реда на чл.18, ал.1 от ЗОП, проверяващите органи на АДФИ са установили следното:

Съгласно чл.79, ал.1, т.1 от ЗОП възложителят може да проведе договаряне без предварително обявление с определени лица единствено при кумулативното наличие на две условия:

- Да има проведена процедура за възлагане от вида открита или ограничена процедура, която да е прекратена на основание, че няма подадени оферти или всички подадени оферти или заявления за участие са неподходящи;

- Първоначално обявените условия в откритата или ограничената процедура да не са съществено променени в процедурата по договаряне без предварително обявление.

С обявление за публикуване и Решение № D106125 от 29.03.2021г., публикувани в ЦАИС ЕОП на 02.04.2021г., възложителят е стартирал процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на чл.18, ал.1, т.1 от ЗОП, чрез открита процедура, с предмет:

,ДОСТАВКА ЧРЕЗ ЗАКУПУВАНЕ НА НОВА, НЕУПОТРЕБЯВАНА СМЕТОСЪБИРАЩА И