Решение № 367 от 14.10.2021, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш

Е Н И

Е

№ 367 14.10.2021 год. гр. Стара Загора

В И М Е Т

О Н А

Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на пети октомври през две хиляди и двадесет и първа година в състав

СЪДИЯ:

МИХАИЛ РУСЕВ при секретар

Зорница Делчева с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия М. Русев административно дело №432 по описа за 2021 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.58, ал.4 от Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС).

Образувано е по жалба на „Брикел“ЕАД – Гълъбово срещу Решение №РТД3000-1543/32-218526/09.07.2021 год. на Директора на ТД Тракийска при Агенция „Митници“, с което е прекратено действието на освободен от акциз краен потребител №BG003000E0198/20.11.2017 год. на „Брикел“ЕАД. В жалбата се сочи, че в мотивите на атакуваното решение не е ясно коя от всички хипотези от б.“а“ и б.“г“ от чл.24е, ал.1, т.4 от ЗАДС визира административният орган като правни основания за издаването на обжалваното решение. Изложени са също така и доводи за недопустимост на образуваното административно производство по отнемането на въпросното удостоверение, тъй като е налице абсолютна отрицателна предпоставка за неговото образуване – хипотезата на чл.27, ал.2, т.2 от АПК. С решение №РТД3000-1846/32-220778/30.07.2020 год. на Директора на ТД Тракийска при Агенция „Митници“ веднъж вече е постановил прекратяването на действието на същото удостоверение за освободен от акциз краен потребител. Същото е било обжалвано пред Административен съд Стара Загора и е образувано адм. дело №475/2020 год. по описа на същия съд. По него е постановено Решение №184 от 12.05.2021 год., с което жалбата на дружеството е отхвърлена, което решение е обжалвано пред ВАС на Република България. Наличието на висящо административно производство в съдебна фаза е пречка за образуването на административното производство, тъй като двете производства имат един и същ предмет, развиват се между едни и същи страни и пред един и същ административен орган. Същите аргументи са били изложени и пред ответника в хода на образуваното административно производство по повод на уведомлението по реда на чл.26, ал.1 от АПК не е било прието за основателно, тъй като е прието, че е налице различно правно основание за отнемането на процесното удостоверение за освободен от акциз краен потребител. Неоснователно е позоваването на допустимостта на основание чл.27, ал.2, т.6 от АПК. Нормата на чл.27, ал.2, т.2 от АПК е императивна и е задължителна за административните органи. Изложени са и доводи за материалната незаконосъобразност на постановеното решение и липсата на законовите предпоставки на чл.24, ал.2, т.4 и чл.24а, ал.3, т.8-11 от ЗАДС. Не е посочено на кое от всичките изисквания на ал.3, и ал.7 от чл.24а от ЗАДС не отговаря жалбоподателят. Моли се съда да прогласи нищожността на оспореното решение, алтернативно се иска отмяната му като незаконосъобразно.

В съдебно заседание дружеството – жалбоподател се представлява от адв. П. Ж., който поддържа подадената жалба.

Ответникът по жалбата – Директор на Митница

Пловдив, не се представлява и не изразява становище по подадената жалба.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Дружеството-жалбоподател притежава валидно Удостоверение за регистрация №BG00300Е0198/20.11.2017 год. за освободен от акциз краен потребител, в което не е посочен срок на действието на тази регистрация. С Решение №РТД 3000-1543/32-218526/09.07.2021 год. на Директор Териториална дирекция Тракийска, на основание чл.24е, ал.1, т.4, буква а/ и чл.24е, ал.1, т.4, буква г/, предложение второ, е прекратено действието на горепосоченото Удостоверение.

Като мотиви за издаване на Решението са посочени следните обстоятелства:

В изпълнение на разпоредено в писмо рег.№32-186049/26.06.2019 год. на ЦМУ на Агенция „Митници“, на 27.01.2021 год. е извършена проверка в обекта на регистрираното лице „Брикел“ЕАД със седалище и адрес на управление гр. Гълъбово. Дружеството притежава Удостоверение за освободен от акциз краен потребител (ОАКП) с № ВС003000Е0198/20.11.2017 год.

(връчено на 21.11.2017 год.), издадено от началника на Митница Пловдив на основание чл. 24б, ал. 4 от ЗАДС валидно към момента на извършване на проверката.

Резултатите от проверката са обективирани в протокол №177/27.01.2021 год.

В хода на извършените контролни действия е установено, че „Брикел“ ЕАД може да получава следните енергийните продукти:

- въглища с кодове по КН 27021000, 27022000, 27011100, 27011210, 27011900;

- тежко гориво с кодове по КН 27101962 и 27101964;

- други масла, различни от смазочните с код по КН 27101999;

- масла и други продукти, в които ароматните съставки преобладават - сурови - леки с код по КН 27079999

Целите, за които се използват получените енергийни продукти, за производство на електрическа енергия, издаден по реда на Закона за енергетиката и за производство на пара /топлинна енергия/ за технологични процеси /подсушаване на сурови въглища/ на площадка „Брикетопроизводство“.

Прието е от административният орган, че производственото предприятие на “Брикел”ЕАД обединява при дейността си две обособени и същевременно свързани помежду си производства, които представляват, от една страна комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, а от друга страна - обогатяване на постъпващите в предприятието сурови въглища чрез подсушаване, от които се получават въглища - обогатено енергийно гориво (ОЕГ), а чрез подсушаване и пресоване се получават въглищни брикети. Двете производства са разположени на две производствени площадки - на площадка “Електропроизводство” (ТЕЦ) се произвежда електрическа и топлинна енергия, а на площадка “Брикетопроизводство” - Брикетна фабрика, се подсушават въглища и се произвеждат брикети и ОЕГ. Произведената от горивната инсталация топлинна енергия се използва за производство на електроенергия, пара за сушене на въглища за производство на брикети и ОЕГ, и гореща вода за топлоснабдителната мрежа на гр. Гълъбово. Част от произведената пара след преминаване през турбините, произвеждащи електрическа енергия, се подава при определени параметри чрез промишлени пароотбори към площадка “Брикетопроизводство” за сушене на сурови въглища, за топлофикационни цели към град Гълъбово и за собствени нужди.

Пароотборите са оборудвани със самостоятелни отделни измервателни прибори за разход, температура и налягане.

Съгласно чл. 28, ал. 2 от ЗАДС при използване на енергийни продукти за осъществяване на комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия, данъчната основа по ал.1 за произведената топлинна енергия се определя върху 30 на сто от общото количество на използваните енергийни продукти за комбинираното производство на топлинна и електрическа енергия. При проверката на място в обекта на ОАКП и при преглед на подаваните от дружеството акцизни и рекапитулативни декларации е установено, че от нормативно определените 30% от общото количество на използваните енергийни продукти (въглища и мазут) за комбинираното производство на топлинна и електрическа енергия, за които дружеството следва да начисли и заплати акциз, Брикел”ЕАД използва приблизително 87 % от 30-те % за обезпечаване на процеса по подсушаване на сурови въглища за производство на брикети и обогатено енергийно гориво /ОЕГ/. За останалите 13% от 30-те % дружеството начислява и заплаща акциз. При процеса на сушене на суровите въглищата с код по КН 27021000 се променя тяхната калоричност и се получава енергиен продукт с код по КН 27022000. Една част от вече изсушените въглища с код по КН 27022000 се използва от „Брикел”ЕАД за нуждите му като освободен от акциз краен потребител.

Останалата част са предназначени за продажба на други юридически лица.

С бр. 97 от 2017 г. на Държавен вестник, в сила от

01.01.2018 г. е направено изменение на чл. 4, т. 37 от ЗАДС, съгласно което „енергиен продукт за отопление” е продукт, участващ в процес, свързан с отделянето на топлина, която се използва непосредствено или чрез преносна среда. Енергийният продукт за отопление не се ограничава само до използването му за отопление на помещение. Използването на енергиен продукт за отопление включва и всички случаи, когато енергийните продукти се изгарят и получената топлина се използва независимо от крайното й предназначение, включително използването в оранжерии, сушилни, бази за вторични суровини, с изключение: а) за цели по т. 10 и 33; б) за цели, различни от моторно гориво или гориво за отопление.

Във връзка с горното, използваните от дружеството енергийни продукти (въглища и мазут) за сушене на сурови въглища попадат в приложното поле на чл. 4, т. 37 от ЗАДС (ДВ бр. 97 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г.), тъй като участват в процес, свързан с отделянето на топлина, а според чл. 24, ал. 2, т. 4 от ЗАДС се освобождават от акциз енергийните продукти, които се използват за цели, различни от моторно гориво или гориво за отопление. Констатациите за използването на въглища и мазут като енергийни продукти за отопление по смисъла на чл. 4, т. 37 от ЗАДС, водят до извода, че същите не попадат в хипотезата на чл. 24, ал. 2, т. 4 от ЗАДС поради обстоятелството, че при изгарянето на тези продукти като гориво за котлоагрегатите на ТЕЦ се отделя топлина, която служи за получаването на технологична пара, използвана чрез преносна среда в технологични процеси - сушене на сурови въглища.

Предвид обстоятелството, че удостоверение за освободен от акциз краен потребител (ОАКП) с № BG003000E0198 е издадено и на основание чл. 24, ал. 2, т. 4 от ЗАДС за „Брикел” ЕАД са приложими разпоредбите на чл. 24а, ал. 3, т.т. 8-11 от ЗАДС (нова - ДВ, бр. 96 от 2019 г., в сила от 01.01.2020 г.).

Съгласно чл. 24а, ал. 3, т. 8 от ЗАДС освободеният от акциз краен потребител използва автоматизирани системи за отчетност, които позволяват извършването в реално време на контрол на количествата енергийни продукти, които ще се получават и използват в обекта, както и на суровините, материалите, произведените или складираните стоки. В т, 9 на чл. 24а, ал. 3 на закона е вписано, че освободеният от акциз краен потребител самостоятелно и за своя сметка осигурява интернет достъп на митническите органи до автоматизираните системи за отчетност по т. 8 в случаите по чл. 24, ал. 2, т.

4, когато ще се получават и използват в обекта енергийни продукти с код по КН 2710 12 до 2710 20.

Съгласно чл.24а, ал.3, т.10 от ЗАДС освободените от акциз крайни потребители на основание чл.24, ал.2, т.4 от ЗАДС следва да използват средства за измерване и контрол: а) на количествата енергийни продукти с код по КН 2710 12 до 2710 20 на местата, на които ще се получават в обекта; б) на количествата енергийни продукти с код по КН 2710 12 до 2710 20 на местата, в които постъпват в съответната производствена инсталация в обекта и/или се влагат в производствения процес; в) на количествата произведени стоки на местата, на които стоките се извеждат от обекта.

Средствата за измерване и контрол по т.10 трябва да отговарят на изискванията на този закон, Закона за измерванията и нормативните актове по прилагането им, съгласно чл.24а, ал. 3, т. 11 от ЗАДС, като съгласно §38, ал.2 към Закон за изменение на Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2020 год., обнародван в Държавен вестник, брой 84 от 29.09.2020 год., срокът за привеждане дейността на лицата, получили удостоверения по чл.24б, ал.6 от ЗАДС, в съответствие с изискванията на чл.24а, ал.3, т.8-11 от същия закон, е удължен до 31.12.2020 год.

Предвид това е прието, че „Брикел” ЕАД в качеството си на ОАКП не е привело дейността си съгласно изискванията на чл.24а, ал.3, т.т.10 и 11, и Глава шеста, Раздел IX, чл.46а и чл.46б от Наредба №Н-1/2014 год. за специфичните изисквания и контрола, осъществяван от митническите органи върху средствата за измерване и контрол на акцизни стоки и Наредба №Н-7/2016 год. за определяне на ред, начин и формат за изпращане на данните от средствата за измерване и контрол по чл.103а, ал. 1 от Закона за акцизите и данъчните складове.