Определение № 265 от 18.05.2021, Административен съд - Ямбол

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 265/18.5.2021 г. гр. Ямбол

Ямболският административен съд, първи състав, в закрито заседание на осемнадесети май две хиляди двадесет и първа година в състав:

Съдия: ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА при секретаря Ст. Панайотова, разгледа докладваното от съдията адм. д. № 112 по описа за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството пред Административен съд Ямбол е образувано по жалба на П.Г.Д. *** против писмен отказ с рег.№ ЛЗ-59/02.03.2021 г. на Комисия за избор на членове на органи на управление на МБАЛ „Св. Пантелеймон“ – Ямбол“ АД, назначена със заповед № РД-16-128/22.02.2021 г. на министъра на здравеопазването, като се претендира за отмяната му.

За изясняване на фактите и обстоятелствата по делото съдът е изискал заверено копие от образуваната в Министерството на здравеопазването преписка във връзка с провеждането на конкурса за избор на членове на органи за управление – съвет на директорите на МБАЛ „Свети Пантелеймон“ – Ямбол“ АД - гр.Ямбол, открит със Заповед № РД - 1-63/01.02.2021 г. на Министъра на здравеопазването.

В придружителното писмо, с което е представена преписката, административният орган е направил възражение за недопустимост на жалбата.

Във връзка с направеното възражение за недопустимост на жалбата, с Определение № 224/22.04.2021 г. е дадена възможност на оспорващия да вземе отношение, което същия е сторил със Становище вх. № 1148/05.05.2021 г. на ЯАС, в което е посочил, че изложените от ответника твърдения и аргументи са напълно необосновани и противоречат на основните принципи на административния процес.

След като съобрази становищата на страните, доказателствата по делото и приложимия закон, настоящият съдебен състав приема, че депозираната жалба е процесуално недопустима, поради липса на годен за оспорване административен акт, което е основание за оставянето й без разглеждане съгласно чл.159, т. 1 АПК, по следните съображения:

Със Заповед № РД-16-63/01.02.2021 г. на Министъра на здравеопазването, на основание чл. 63, ал. 3 от Закона за лечебните заведения, чл. 21, ал. 1 от Закона за публичните предприятия и чл. 37, ал. 1 и ал. 2 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия, е открит конкурс за избор на членове на органи за управление - съвет на директорите на "Многопрофилна болница за активно лечение „Свети Пантелеймон - Ямбол" АД, за позиции, както следва:

1. Независим член - един;

2. Представител на държавата - един;

3. Представител на държавата - един, който отговаря на изискванията на чл. 63, ал. 1 от Закона за лечебните заведения.

Със същата заповед са определени изискванията към кандидатите, срока на договора и начина на определяне на месечното възнаграждение, необходимите документи за участие в конкурса, срок за подаване на документите за участие в конкурса и начина на провеждане на конкурса.

Със Заповед № РД-16-128/22.02.2021 г.

Министърът на здравеопазването е назначил поименно комисията, която да проведе конкурса за избор на членове на органи за управление - съвет на директорите на „МБАЛ „Св. Пантелеймон – Ямбол“ АД, гр.Ямбол, като извърши действията по чл. 7, ал. 3 от Вътрешните правила за провеждане на конкурси за членове на органи за управление на публичните предприятия към Министерство на здравеопазването по Закона за публичните предприятия в сроковете, посочени във Вътрешните правила.

С Протокол № 1 за проверка на съответствието на представените документи с предварително обявените изисквания и критериите за подбор (съставен съгласно чл. 7, ал. 6 от Вътрешните правила за провеждане на конкурси за членове на органи за управление на публичните предприятия към M3 по ЗПП), на заседание на 25.02.2021 г. комисията, назначена със Заповед № РД-16-128/22.02.2021 г. на Министъра на здравеопазването е констатирала, че в определения срок за подаване на документи за участие в конкурса (до 19.02.2021 г. включително) са постъпили следните заявления по обявените позиции, както следва:

По позиция № 1 - Независим член

1. Заявление вх. № ЛЗ-60/18.02.2021 г., подадено от * П.Г.Д.

2.

Заявление вх. № ЛЗ-71/19.02.2021 г., подадено от К.Л.П.

3. Заявление вх. № ЛЗ-76/19.02.2021 г., подадено от И.П.Ж.-Р.

По позиция № 2 - Представител на държавата

1. Заявление вх. № ЛЗ-58/18.02.2021 г., подадено от Д.З.К.

2. Заявление вх. № ЛЗ-59/18.02.2021 г., подадено от * П.Г.Д.

По позиция № 3 - Представител на държавата - един, който отговаря на изискванията на чл. 63, ал. 1 от Закона за лечебните заведения:

1. Заявление вх. № ЛЗ-61/18.02.2021 г., подадено от * П.Г.Д.

2. Заявление вх. № Л3-72/19.02.2021 г., подадено от * Д.Р.Р..

В същия протокол е обективирано решение, с което комисията след отваряне на пликовете със заявления и проверка на подадените документи допуска * П.Г.Д. до втори етап - разглеждане и оценяване на изготвената и представена концепция за развитие на предприятието и приноса на кандидата към неговото управление по позиция № 1 - независим член, по позиция № 2 -представител на държавата и по позиция № 3 - представител на държавата-един, който отговаря на изискванията на чл. 63, ал. 1 от Закона за лечебните заведения.

Видно от Протокол № 2 за оценяване на изготвена и представена от кандидатите концепция за развитие на предприятието и приноса на кандидата към неговото управление на заседание проведено на 26.02.2021 г. комисията, назначена със Заповед № РД-16-128 от 22.02.2021 г. на Министъра на здравеопазването, е пристъпила към разглеждане на писмената част от конкурсната процедура на допуснатите кандидати и отворила Плик № 2 от заявленията им, по позиции и по ред на постъпването им в деловодството на M3.

След като се запознала със съдържанието на представените концепции, Комисията оценила представените разработки на допуснатите до втори етап на конкурсната процедура кандидати в съответствие с критериите, посочени в чл. 9, ал. 5 от Вътрешните правила, както следва:

По позиция № 1 - Независим член:

1.

*

П.Г.Д. - добър 4,15

По позиция № 2 - Представител на държавата:

1.

*

П.Г.Д. - добър 4,15

По позиция № 3:

1. * П.Г.Д. - добър 4,15

2. * Д.Р.Р.

- добър 3,80.

В съответствие с това и на предвид разпоредбата на чл. 9, ал. 3 от

Вътрешните правила, по силата на която до събеседване се допускат кандидатите, получили оценка на представената концепция не по-ниска от мн. добър 4,50 комисията е взела решение, че не допуска * П.Г.Д. - кандидат по позиции № 1, № 2 и № 3 до трети етап - събеседване с кандидатите (интервю), което решение е утвърдено от Министъра на здравеопазването.

С Писмо изх.№ ЛЗ-59/02.03.2021 г. към рег.№ ЛЗ-59/18.02.2021 г. д-р П.Д. е уведомен, че назначената комисия със Заповед № РД-16-128/22.02.2021 г. на Министъра на здравеопазването за провеждане на конкурс за избор на членове на органи за управление - съвет на директорите, на „Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Пантелеймон“ - Ямбол“ АД, гр.Ямбол, не го е допуснала по позиция № 2 до трети етап на конкурсната процедура - събеседване (интервю), поради това, че съгласно чл. 9, ал. 3 от Вътрешните правила за провеждане на конкурси за членове на органи за управление на публичните предприятия към Министерство на здравеопазването по Закона за публичните предприятия, утвърдени със Заповед № РД-01-1/04.01.2021 г. на Министъра на здравеопазването, до събеседване се допускат кандидатите, получили оценка на представената концепция не по-ниска от мн. добър 4,50, докато получената от него оценка на представената концепция не надвишава мн.добър 4,50.

Със Заповед № РД-16-210/09.03.2021 г. на Министъра на здравеопазването, на осн. чл. 6 от Устройствения правилник на Министерство на здравеопазването и във връзка с проведен конкурс за избор на членове на органи за управление - съвет на директорите на МБАЛ „Св.

Пантелеймон - Ямбол" АД, гр.Ямбол, открит със

Заповед № РД-16-63/01.02.2021 г. е прекратен открития със Заповед № РД-16-63/01.02,2021 г. конкурс за избор на членове на органи за управление-съвет на директорите на „Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Пантелеймон“ - Ямбол" АД, гр.Ямбол, поради това, че няма допуснати кандидати до трети етап на конкурсната процедура.

С писмо рег. № ЛЗ-59/16.03.2021 г. до

Министерството на здравеопазването, * П.Д. е посочил, че с писмо на Министерство на здравеопазването с изх.№ ЛЗ-59/02.03.2021 г. е информиран, че не е допуснат до трети етап на конкурсната процедура за избор на членове на орган за управление - съвет на директорите на „МБАЛ „Свети Пантелеймон“ - Ямбол“ АД поради оценяване на представената от него концепция с оценка под 4,50 и е поискал представената от него концепция да бъде преразгледана.

В тази връзка с Писмо №

ЛЗ-59/06.04.2021 г. Министърът на здравеопазването е уведомил * П.Д., че комисията, назначена със Заповед № РД-16-128/22.02.2021 г. е провела конкурс за избор на членове на органи за управление - съвет на директорите, на „Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Пантелеймон“ - Ямбол" АД, гр.Ямбол, открит със заповед № РД-16-63/01.02.2021 г., и е оценила представените от него концепции по позициите, за които е кандидатствал, като оценката на всяка от концепциите е формирана въз основа на критериите, посочени в чл. 9, ал. 5 от Вътрешните правила за провеждане на конкурси за членове на органи за управление на публичните предприятия към Министерство на здравеопазването по Закона за публичните предприятия, утвърдени със Заповед № РД-01-1/04.01.2021 г. и е извършена съгласно чл. 9, ал. 7 от Вътрешните правила. Посочено е, че тъй като по нито една от обявените позиции няма допуснати кандидати до трети етап - събеседване (интервю), то със заповед № РД-16-210/09.03.2021 г. е прекратен открития със Заповед № РД-16-63/01.02.2021 г. конкурс за избор на членове на органи за управление - съвет на директорите, на „Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Пантелеймон“ - Ямбол" АД, гр.Ямбол, поради което предстои обявяването на нов конкурс за избор на членове на органи за управление - съвет на директорите на „Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Пантелеймон“ - Ямбол" АД, гр.Ямбол.

По делото се представени Вътрешни правила за провеждане на конкурси за членове на органи за управление на публичните предприятия към Министерство на здравеопазването по Закона за публичните предприятия, утвърдени със Заповед № РД-01-1/04.01.2021 г. на Министъра на здравеопазването, към които са приложени образец на заявление, образец на декларация по чл. 23, ал. 2 и ал. 3 от ЗПП, образец на декларация по чл. 20, ал. 1, т. 3 - 8 и т. 13 от ЗПП, образец на декларация по чл. 21, ал. 2 от 3ПП, образец на декларация за член на комисия, образец на договор за възлагане на управлението на ЕООД, образец на договор за възлагане на управлението на ЕАД и образец на договор за възлагане на управлението на АД.

По силата на чл. 63, ал. 3 от Закона за лечебните заведения членовете на органите на управление и контрол на държавните и общинските лечебни заведения и на лечебните заведения с държавно и/или общинско участие в капитала, които са публични предприятия по смисъла на Закона за публичните предприятия, се избират и назначават след провеждане на конкурс по реда на Закона за публичните предприятия.

„Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Пантелеймон" - Ямбол"

АД, гр.Ямбол е търговско дружество с над 50 % държавно участие в капитала и е публично предприятие по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за публичните предприятия, и не е класифицирано като голямо предприятие по дефиницията на чл.19, ал. 1, т.

4 във връзка с ал. 5 от Закона за счетоводството.

Съгласно чл. 21, ал. 1 ЗПП всички членове на органите за управление и контрол се избират и назначават след провеждане на конкурс, чиито условия и ред за провеждане на конкурса се уреждат в правилника за прилагане на закона, като според § 1, т. 13 от ДР по смисъла на този закон "членове на органи за управление и контрол" са членовете на надзорните съвети и управителните съвети в акционерните дружества с двустепенна структура, членовете на съветите на директорите в акционерните дружества с едностепенна структура, управителите и контрольорите в дружествата с ограничена отговорност и членовете на управителните съвети и изпълнителните директори в държавните предприятия, образувани със закон.