Акт № 1674 от 06.11.2026, Административен съд - Габрово

РЕШЕНИЕ

№ 1674

Габрово, 06.11.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Габрово - IX Състав, в съдебно заседание на осми октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

МАРИЕТА СПАСОВА

При секретар МАРИЕЛА КАРАДЖОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЕТА СПАСОВА административно дело № 20267090700257 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Делото е образувано по жалба с вх. № СДА-01-1535 от 11.06.2026 г., подадена от В. Г. М. от гр. Габрово против Решение № 10/ 12.05.2026 г. на директора на Териториалното поделение на Националния осигурителен институт (ТП на НОИ) – Габрово, с което е отхвърлена нейна жалба против Разпореждане № 071-00-3443-3/ 14.01.2025 г. на Ръководител осигуряване за безработица в ТП на НОИ - Габрово.

В жалбата се посочва, че оспорваните административни актове са постановени при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в пряко противоречие с материалноправните разпоредби на закона и в несъответствие с целта на закона – отменителни основания по чл. 146, т. 3, 4 и 5 от АПК. Основният мотив на жалбата е изграден върху правилното тълкуване и стриктно прилагане на чл. 114, ал. 2 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). В самото Разпореждане № 071-00-3443-3/ 14.01.2025 г. на Ръководител осигуряване за безработица в ТП на НОИ – Габрово административният орган изрично квалифицирал изплатената сума като „добросъвестно получена“. Този факт бил препотвърден и в мотивите на обжалваното решение. След като администрацията признавала добросъвестността на жалбоподателката, опитът да се конфискува посочената сума чрез изкуствено разширително тълкуване на изключенията в закона бил напълно незаконосъобразен.

Твърди се, че служебното заличаване не било факт от обективната действителност, а последващ акт. Вътрешноведомствената кореспонденция между две структури на НОИ не представлявава „представяне на нови данни“. Поради което изводът на административният орган, че били представени нови данни след изплащане на сумите по чл. 114, ал. 2, т. 2 от КСО бил изцяло несъстоятелен и противоречал на трайната практика на административните съдилища. По отношение силата на присъдено нещо на решение № 1333/ 10.10.2025 г. по адм. дело № 49/ 2025 г. по описа на Административен съд Габрово счита, че този акт не се произнася по въпроса за субективната добросъвестност на жалбоподателката, нито автоматично задейства хипотезата на чл. 114, ал. 2, т. 2 от КСО. Поради което моли съда да отмени изцяло Решение № 10/ 12.05.2026 г. на ТП на НОИ – Габрово, както и потвърденото Разпореждане № 071-00-3443-3/ 14.01.2025 г. на Ръководител осигуряване за безработица в ТП на НОИ – Габрово. Претендира разноски.

В проведеното по делото съдебно заседание жалбоподателката не се явява и не се представлява. В писмено становище пълномощникът адв. Й. П. от АК – Велико Търново поддържа депозираната жалба и моли същата да бъде уважена.

Ответната страна се представлява от юрисконсулт П. Р., която оспорва жалбата. Посочва, че съгласно чл. 114, ал. 2 КСО основанията за възстановяване на добросъвестно получени суми са настъпили след изплащането им. Претендира в полза на ответника да се присъди юрисконсултско възнаграждение.

Съдът намира жалбата за допустима, като подадена в срок от надлежна страна срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол.

След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

С Разпореждане № 071-00-3443-1/15.10.2020 г. на ръководител на осигуряването за безработица – началник сектор «Краткосрочни плащания», на жалбоподателката Милпетрова е отпуснато обезщетение за безработица, считано от 01.10.2020 г. до 31.07.2021 г., в размер на 74,29 лв. дневно, като към разпореждането е приложена справка за преведените на лицето в тази връзка ежемесечни суми за десет месеца, считано от 01.10.2020 г. до 31.07.2021 г., формиращи обща сума на стойност 15 378,03 лв.

На 15.11.2024 г. директорът на ТП на НОИ – Габрово бил уведомен от директора на ТП– Плевен, че била приложена процедура по служебен път за заличаване на данни за осигуряване по реда на чл. 4, ал. 10, т. 4 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. на «Сити Ком Трейд» ЕООД, Плевен, като едно от лицата е жалбоподателката – В. М.. Процедурата касае периода от 02.03.2015 г. до 31.12.2018 г.

С Констативен протокол от 06.08.2024 г. се установява, че сключени от бивш работодател на жалбоподателката – «Сити ком трейд» ЕООД, трудови договори носят белезите на фиктивност, от което следва, че наетите по тях лица, сред които и Милпетрова, не са полагали трудова дейност, която е основание за осигуряването им и не са осигурени лица по смисъла на КСО, поради което за тях неоснователно са били подадени данни за осигуряване и на дружеството в тази връзка са издадени задължителни предписания за заличаването им като такива.

На 06.08.2024 г. служители при ТП на НОИ – Плевен издават Задължителни предписания № ЗД-1-14-01661161, с които задължават „Сити Ком Трейд“ ЕООД, Плевен, БУЛСТАТ ********* да заличи данните за посочените лица, сред които жалбоподателката, за същия период, като е определен и срок за това – 17 работни дни от получаването на акта. Данните за жалбоподателката в посочения период и досежно посочения работодател са заличени на основание чл.4, ал. 10, т. 4 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. служебно, поради липса на доброволно изпълнение на предписанията.

С Разпореждане № 071-00-3443-2/ 28.11.2024 г. на Ръководител осигуряване за безработица, н-к сектор Краткосрочни плащания е изменено предходно издаденото Разпореждане от 15.10.2020 г. в частта относно периода за отпускане на обезщетението и се определя нов период – от 01.10.2020 г. до 31.05.2021 г. поради представени нови документи във вр. с извършваната проверка по разходите на ДОО от страна на контролните органи при осигурител «Сити Ком Трейд» ЕООД и издадени задължителни предписания относно неоснователно подадени данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, като данните са заличени. Това е наложило извършването на нова преценка за правото и размера на обезщетението за безработица, наложила изменение на предходно издаденото разпореждане.

Разпореждането от 28.11.2024 г. било обжалвано по административен ред от Милпетрова, като жалбата била подадена в законния срок. Издадено било Решение № 3/ 30.01.2025 г. на и. д. директор ТП на НОИ – Габрово, с което жалбата била разгледана по същество и оставена без уважение. Решението е потвърдено с решение № 1333/ 10.10.2025 г. по адм. дело № 49/ 2025 г. по описа на Административен съд Габрово, влязло в сила на същата дата. С цитираното съдебно решение на Административен съд Габрово със сила на присъдено нещо е разрешен спора по отношение на периода за отпускане на обезщетението, а именно от 01.10.2020 г. до 31.05.2021 г. поради представени нови документи във връзка с издадени задължителни предписания относно неоснователно подадени данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО – чл. 177, ал. 1 от АПК. Касае се за едно и също правоотношение, между едни и същи страни и по отношение на едно и също задължение.

Описаните дотук факти и обстоятелства са довели до формиране на правните и фактически съображения на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ Габрово да постанови Разпореждане № 071-00-3443-3/ 14.01.2026 г., с което на основание чл. 114, ал. 2, т. 2 от КСО е разпоредено В. М. да възстанови добросъвестно полученото парично обезщетение за безработица за периода от 01.06.2021 г. до 31.07.2021 г. в размер на 3268,76 лева – главница. Така издаденото разпореждане е потвърдено с оспореното Решение № 10/ 12.05.2026 г. на Директора на ТП на НОИ – Габрово. За да потвърди оспореното разпореждане, директорът на ТП на НОИ – Габрово е приел, че на жалбоподателката следва да се изплати обезщетение за безработица само предвид наличните данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО. Въз основа на тях по реда на чл. 54а и следващите от КСО обезщетението за безработица следва да бъде изплатено за период от 8 месеца от 01.10.2020 г. до 31.05.2021 г. На лицето обаче е изплатено ПОБ за 10 месеца (01.10.2020 г. до 31.07.2021 г.). Предвид това обезщетението за периода от 01.06.2021 г. до 31.07.2021 г. в размер на 3268,76 лева следва да бъде възстановено, тъй като е получено без правно основание. След заличаване на подадените от лицето данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО за периода 02.03.2015 г. до 31.12.2018 г. са налични нови данни, които имат значение за определяне на срока за изплащане на ПОБ. Поради посоченото лицето следва да възстанови добросъвестно получената сума от 3268,76 лева (1671,29 евро) – главница.

Оспореното решение № 10/ 12.05.2026 г. на Директора на ТП на НОИ – Габрово е изпратено на процесуалния представител на жалбоподателката адв. Й. П. чрез ССЕВ и получено от него на 18.05.2026 г., видно от приложената на л. 83 от делото справка. Жалбата е подадена на 01.06.2026 г. чрез ССЕВ (л. 5 от делото) и заведена в деловодството на ТП на НОИ - Габрово на 02.06.2026 г.

При така установеното от фактическа страна съдът достигна до следните правни изводи :

Оспореното решение № 10/ 12.05.2026 г. е постановено от материално и териториално компетентния по смисъла на чл. 117, ал. 1, т. 2, б. «д» от КСО административен орган - директор на ТП на НОИ – Габрово, в предвидената от закона писмена форма и съдържа фактическите и правни основания за неговото издаване, доколкото са изложени конкретни мотиви за упражненото административно правомощие от гл. т. посочването на конкретни съображения, обусловили формирания краен извод на решаващия орган.

Съдът не установи допуснати в хода на административното производство по издаване на оспореното решение и потвърденото с него разпореждане съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Административният орган е изпълнил задължението си по чл. 35 от АПК да събере и обсъди всички относими за спора обстоятелства, както и да изясни всички факти от значение за случая.

Спорът между страните касае обстоятелството дали са налице законовите предпоставки, съдържащи се в нормата начл. 114, ал. 2, т. 2 от КСО за възстановяване на полученото от жалбоподателката парично обезщетение за безработица, изплатено за периода 01.06.2021 до 31.07.2021 г.

Съгласно цитираната разпоредба на чл. 114, ал. 2, т. 2 КСО добросъвестно получените суми за осигурителни плащания не подлежат на възстановяване от осигурените лица с изключение на следните случаи, в които възстановяването на сумите е без лихва до изтичането на срока за доброволно изпълнение, а именно: когато след изплащането им са представени нови документи или данни, които имат значение за определяне на правото, размера и срока на изплащане.

Съдът намира, че предвид наличните по делото документи и данни са налице достатъчно убедителни доказателства относно липсата на упражнявана от жалбоподателката трудова дейност в полза на дружеството през периода 02.03.2015 г. до 31.12.2018 г. В тази връзка съдът зачете установеното с влязло в сила решение № 1333/ 10.10.2025 г. по адм. дело № 49/ 2025 г. по описа на Административен съд Габрово, постановено между същите страни по отношение на периода на изплащане на ПОБ – от 01.10.2020 г. до 31.05.2021 г.

Оспореният административен акт е издаден след заличаване на първоначално подадените данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО и след влизане в сила на съдебното решение, с което е потвърдено предходно издадено Решение № 3/ 30.01.2025 г. на и. д. директор ТП на НОИ – Габрово. Т. е. след изплащане на сумите за парично обезщетение за безработица са установени нови данни, от които е видно, че извършените осигурителни плащания за периода 01.06.2021 г. до 31.07.2021 г. са без основание. Налице са предпоставките по чл. 114, ал. 2, т. 2 от КСО за възстановяване на сумите за осигурителни плащания от получилото ги лице без лихва до изтичането на срока за доброволно изпълнение.

Неоснователно е възражението, че добросъвестно получените суми за ПОБ не подлежат на възстановяване. В разпоредбата на чл. 114, ал. 2, т. 2 от КСО изрично е предвидено, че подлежат на възстановяване и добросъвестно получените суми, когато след изплащането им са представени нови данни, които имат значение за определяне на срока на изплащане, какъвто именно е настоящият случай. В този смисъл Решение № 5982/ 02.06.2026 г. на ВАС по адм. дело № 2010/2026 г., VI отделение, Решение № 2218/ 25.02.2026 г. на ВАС по адм. дело № 7803/2025 г., VI отделение, Решение № 13024/ 16.12.2025 г. на ВАС по адм. дело № 5147/2025 г., VI отделение, Решение № 5764/ 03.06.2025 г. на ВАС по адм. дело № 8284/2024 г., VI отделение и други.