Акт от 18.10.2021, Административен съд - Велико Търново

Р Е Ш Е Н И Е

№ 297 гр. Велико Търново, 18.10.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Велико Търново, в публично съдебно заседание на седемнадесети септември две хиляди и двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИАНА КОСТОВА

ЧЛЕНОВЕ: ЕВТИМ

БАНЕВ ИВЕЛИНА

ЯНЕВА при участието на секретаря Даниела С.и прокурора от ВТОП Весела Кърчева, като разгледа докладваното от съдия Банев Адм. дело № 422 по описа на Административния съд за 2021 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 191 от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по протест, подаден от заместник окръжен прокурор на Окръжна прокуратура – Велико Търново против Наредбата за овладяване на популацията на безстопанствените кучета на територията на община Горна Оряховица, приета с Решение № 1207/ 30.07.2015 г. по Протокол № 70 от същата дата от заседание на Общински съвет – Горна Оряховица, в сила от 10.08.2015 година. Наредбата се оспорва в цялост като незаконосъобразна, поради противоречието й с материалноправни норми от по-висок ранг. Сочи се, че нормотворческите правомощия на общинските съвети произтичат от Конституцията или от закон и се ограничават до обществени отношения с местно значение, които не са регулирани от нормативни актове от по-висока степен. Обществените отношения, свързани с овладяване популацията на безстопанствените кучета са уредени в Глава пета „Безстопанствени животни“ от Закона за защита на животните и по силата на чл. 40, ал. 1 и ал. 5 от същия закон, към момента на приемане на оспорваната наредба, на общинските съвети са били делегирани правомощия да приемат програми за овладяване на тези популации и наредби за изпълнението на такива програми. С извършените изменения и допълнения на Закона за защита на животните с ДВ бр. 34 от 2016 г., общинските съвети са лишени от правомощия за доуреждат обществените отношения във връзка с популацията на безстопанствените кучета и с такива правомощия е овластен министъра на земеделието, храните и горите, докато за общинските съвети остава само възможност да приемат програма за изпълнението на националната програма и план за действие в съответната община. Съобразно така цитираната правна уредба, подалият протеста прокурор счита, че атакуваната наредба е с отпаднало правно основание и нейното съществуване като действащо право е недопустимо. Намира, че към момента липсва материална компетентност на издателя й да урежда процесните обществени отношение с подзаконов нормативен акт по чл. 8 от ЗНА, респ. чл. 76, ал. 3 от АПК, като оспорената наредба по съществото си урежда обществени отношения, които са предмет на регулация от националното право – Наредба № 4/ 01.02.2021 г. на МЗХГ за прилагане на Националната програма за овладяване на популацията на безстопанствените кучета на територията на Република България и за процедурите по нейното изпълнение, механизма на финансиране и отчетност. С тези доводи се иска оспорваната наредба на Общински съвет – Горна Оряховица да бъде отменена в цялост. Претендира се ответникът да бъде осъден да заплати на Окръжна прокуратура – Велико Търново направените по делото разноски в размер на 20,00 лв. – внесена такса за обявяване в „Държавен вестник“ на съобщението за оспорването на наредбата. В съдебно заседание участващият прокурор от ВТОП поддържа подадения протест с направените искания, по съображенията изложени в него и такива развити в хода на устните състезания.

Ответникът –

Общински съвет – Горна Оряховица, чрез пълномощника си по делото адв. И.И. от ВТАК, оспорва протеста като неоснователен и моли същият да бъде оставен без уважение. Намира, че определените в ЗНА правомощия на общинските съвети включват приемането на наредби, с които да се уреждат обществени отношения от местно значение за територията на съответната община, като за това не е необходима нарочна задължаваща разпоредба на нормативен акт от по-висок ранг.

Поради това счита, че наличието на издадена от МЗХГ наредба, регламентираща овладяването на популацията на безстопанствените кучета на национално ниво, не представлява пречка за доуреждането на съответните обществени отношения на местно ниво, обратно при отмяна на оспорваната наредба определени такива отношения ще останат неурегулирани.

Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Наредбата за овладяване на популацията на безстопанствените кучета на територията на община Горна Оряховица е приета от Общински съвет – Горна Оряховица на първо четене с Решение № 1178 по Протокол № 68 от заседание на общинския съвет на 25.06.2015 г. и на второ четене – с Решение № 1207 от 30.07.2015 г. по Протокол № 70 от 30.07.2015 година. Същата е влязла в сила на 10.08.2015 г., няма данни да е изменяна и/или допълвана с последващи решения на общинския съвет. Съгласно § 1 от Преходните заключителни разпоредби на Наредбата, същата е приемата на основание чл. 40, ал. 5 от Закона за защита на животните. След изискване от съда, от Общински съвет – Горна Оряховица са представени препис-извлечения от посочените по-горе протоколи от заседания на общинския съвет, а също и копия от: Протокол № 44/ 17.06.2015 г. и Протокол № 45/ 21.07.2015 г. от заседание на постоянната комисия „Местно самоуправление, нормативна уредба, обществен ред, безопасност на движението и транспорт“ при ОбС – Горна Оряховица, предложение от кмета на Община Горна Оряховица до Общински съвет – Горна Оряховица с вх. № 234/ 11.06.2015 г. от деловодството на общинския съвет, проект на наредбата и протокол от първото заседание на Общински съвет – Горна Оряховица с мандат 2011 г. – 2015 г., със списъчен състав на същия. Други доказателства относно приемането на Наредбата, извън изброените по-горе, не са представени.

Установява се, че производство по приемане на наредбата е започнало във връзка с предложение от кмета на Община Горна Оряховица до Общински съвет – Горна Оряховица от 11.06.2015 г., придружено с проект на нормативния акт и мотиви за издаването му. Съгласно отразеното в проекта и мотивите, наредбата следва да се приеме във връзка с изпълнение разпоредбите на чл. 40, ал. 5 от ЗЗЖ и Програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета, приета с Решение № 412/ 28.03.2013 г. на Общински съвет – Горна Оряховица. Като причини за приемането й са посочени значителното нарастване на популацията от безстопанствени кучета на територията на общината, с произтичащите от това рискове от заболявания по хората, дискомфорт на населението, замърсяване на околната среда и социално напрежение, налагащи необходимост от овладяването на тази популация. Като цели са отбелязани регламентирането на реда и условията за залавяне на безстопанствени кучета, и последващото извършване на необходимите ветеринарно-медицински манипулации, както и на изпълнението на Програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета. Посочено е, че за прилагането на наредбата не са необходими допълнителни финансови средства, отразени са и очакваните резултати, както и липсата на противоречие с норми на Общностното право. Няма данни проектът за нормативния акт да е изпращан на заинтересовани лица или техни представителни организации, да е публикуван в средства за масово осведомяване или в интернет, нито да е оповестяван по друг начин. Не се установява да е организирано и провеждано обсъждане на проекта със засегнати лица или организации. Съгласно отразеното в протоколите от заседанията на ПК по „Местно самоуправление, нормативна уредба, обществен ред, безопасност на движението и транспорт“, проектът на практика не е обсъждан в заседанията на тази комисия, като единствено е отбелязано предлагането му за приемане от общинския съвет. В делото липсват данни проектът за Наредбата да е бил внасян за предварително обсъждане в други постоянни комисии на общинския съвет. От представените препис-извлечения от протоколи № 68/ 25.06.2015 г. и № 70/ 30.07.2015 г. не се установява проектът да е бил нарочно обсъждан или да са правени допълнителни предложения по него, при приемането му на първо и второ четене от общинския съвет. При разглеждането и приемането му на първо четене в заседанието на 25.06.2015 г., първоначално са присъствали 31 от общо 33 общински съветници, проектът е гласуван в цялост, в присъствието на 28 общински съветници и приет с 28 гласа “за”, без “против” и “въздържал се”, с Решение № 1178 по Протокол № 68/ 25.06.2015 г. на Общински съвет – Горна Оряховица. На заседанието на 30.07.2015 г. първоначално са присъствали 30 общински съветници, поименното гласуване на проекта за наредбата на второ четене е станало в присъствието на 25 общински съветници, същият е приет с 25 гласа “за”, без “против” и “въздържал се”, с Решение № 1207 по Протокол № 70/ 30.07.2015 г. на Общински съвет – Горна Оряховица. Както се посочи, Наредбата не е претърпяла последващи изменения и допълнения. Същата е оспорена пред АСВТ с Протест изх. № 1264/ 24.06.2021 г. от деловодството на ВТОП, подаден от заместник окръжен прокурор в Окръжна прокуратура – Велико Търново. В хода на съдебното дирене от оспорващия прокурор не се ангажираха доказателства извън тези, съдържащи се в административната преписка по приемането на оспорената наредба. От ответника се представиха документи, съдържащи се в тази административна преписка и обсъдени по-горе.

При така установената фактическа обстановка, съдът като взе предвид представените по делото доказателства и становищата на страните, прави следните изводи:

Съгласно чл. 186, ал. 2, вр. с ал. 1 от АПК, прокурорът може да подаде протест срещу подзаконов нормативен акт. Оспорването е извършено от лице с надлежна процесуална легитимация, пред компетентния да го разгледа съд и от външна страна протестът отговаря на изискванията за редовност по чл. 150 и чл. 151 от АПК, а съгласно чл. 187, ал. 1 от АПК оспорването на подзаконовите нормативни актове не е ограничено във времето. Няма данни и не се твърди Наредбата за овладяване на популацията на безстопанствените кучета на територията на община Горна Оряховица, приета от Общински съвет – Горна Оряховица, да е била предмет на съдебен контрол. Горните обстоятелства обуславят процесуалната допустимост за разглеждане по същество на протеста, подаден от заместник окръжен прокурор на Окръжна прокуратура – Велико Търново.

Разгледан по същество протестът е основателен по следните съображения:

Във връзка с наведените в протеста доводи и при извършената на основание чл. 168, вр. с чл. 196 от АПК проверка, съдът установи, че оспорения акт е приет от компетентен към него момент орган, в рамките на делегираните му от закона правомощия. Общинските съвети като органи на местното самоуправление на територията на съответната община, решават самостоятелно въпросите от местно значение, които законът е предоставил в тяхната компетентност. В изпълнение на предоставените им правомощия по силата на чл. 76, ал. 3 от АПК, чл. 8 от ЗНА и чл. 21, ал. 2 ЗМСМА, същите са овластени да издават нормативни актове с които уреждат съобразно нормативни актове от по-висока степен обществените отношения с местно значение. Наредбата за овладяване на популацията на безстопанствените кучета на територията на община Горна Оряховица, е издадена в изпълнение на законовата делегация на чл. 40, ал. 1 и ал. 5 от ЗЗЖ, в приложимите към датата на приемането й редакции /ДВ, бр. 92 от 2011 г./, овластяващи съответният общински съвет да приеме програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета и наредба за изпълнение на тази програма. Решение № 1178/ 25.06.2015 г. и Решение № 1207/ 30.07.2015 г. на Общински съвет – Горна Оряховица, с които е приета наредбата са взети от компетентен към него момент орган, с явно гласуване. Според данните от Протокол № 68/ 25.06.2015 г. и Протокол № 70/ 30.07.2015 г., при вземането на решенията, са спазени необходимите кворум и мнозинство, съгласно особените изискванията, установени чл. 27, ал. 2 и ал. 3 от ЗМСМА, в приложимата редакция /ДВ, бр. 69 от 1999 година/.

Спазена е изискуемата от закона специална форма, доколкото са съобразени изискванията на относимата редакция на Глава ІІІ „Строеж на нормативните актове“ от Указа, приложима по силата на чл.