Решение № 23 от 10.05.2024, Районен съд - Панагюрище

РЕШЕНИЕ

№ 23 гр. Панагюрище, 10.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАНАГЮРИЩЕ в публично заседание на четиринадесети февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Диана С. Стателова при участието на секретаря Иванка П. Палашева като разгледа докладваното от Диана С. Стателова Административно наказателно дело № 20215230200244 по описа за 2021 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващи от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-232 от 03.09.2021г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция- София.

В жалбата си С. П. Ч. сочи, че с обжалваното наказателно постановление му е наложена глоба в размер на 500,00лв. за нарушение на чл. 13, ал.3, т.5, във връзка с чл. 2, ал.2 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор. Твърди се, че наказателното постановление е незаконосъобразно и неправилно, като са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същото е в противоречие с материално-правните разпоредби, а фактическите констатации послужили за изграждане на изводите на АНО са необосновани, неправилни и непълни.

Според жалбоподателя, не е изследван въпроса за прилагането на чл. 28 от ЗАНН, като формално е посочено, че липсват основания за прилагането му. Сочи се, че АУАН е съставен след преклузивния едногодишен срок от извършване на нарушението – по аргумент от чл. 34, ал.1, б.“В“ от ЗАНН и след преклузивния тригодишен срок от извършването на нарушението – по аргумент от чл. 80, ал.3 от НК. Сочи се, че липсват обстоятелства по въпроса каква е формата на вината.

Според жалбата липсват каквито и да е данни за застрашен в каквато и да е степен или накърнен интерес на Община Стрелча, както и какъвто и да е друг конкретен обществен интерес.

Жалбоподателят твърди, че всички действия, които е извършил Ч. са в насока защита на обществения интерес и в полза на всички жители на община Стрелча, като с полагането на подписа на лицето, отговорно за счетоводните записвания, е спазен и контролът за разходване на общинските средства, тъй като Общинският съвет на Община Стрелча със свое решение е одобрил разходването на сумата по процесния договор.

1

От приложения по делото АУАН № 11-01-232/09.02.2021 г. се установява, че при проверката на АНО е констатирано нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал.3, т.5 във връзка с чл.2, ал.2, т.1 от ЗФУКПС, тъй като Община Стрелча, като бюджетна организация се явява първостепен разпоредител с бюджета на Общината, в лицето на Кмета, съгласно чл. 11, ал.3 от ЗПФ и като такъв, кметът отговаря за неговото съставяне, изпълнение и отчитане. Описано е, че кметът е публичен възложител на обществени поръчки по закона за обществените поръчки и всяка обществена поръчка има уникален идентификационен номер на възложителя, като в резултат на проведена обществена поръчка за изпълнител, е сключен Договор № 223/16.10.2017 г. , с който са поети от страна на Община Стрелча финансови ангажименти за извършване на разход в размер на 65 999,30 лв., с ДДС. Към тази дата кметът на общината не е приложил контролна дейност „процедури за предварителен контрол за законосъобразност“ преди поемане на финансовите ангажименти по сключения вече договор и така е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.3 във връзка с чл.2, ал.2, т.1 от ЗФУКПС.

Видно от обжалваното наказателно постановление, за това нарушение на кмета С. Ч. е наложена глоба в размер на 500,00 лв., на основание чл.32, ал.1, т.1 от ЗДФИ, като е взета предвид С.стта на поетия финансов ангажимент, без приложени процедури за предварителен контрол за законосъобразност.

От приложената по делото Заповед № ФК-10-33/06.01.2021 г. на „Агенция за държавна финансова инспекция“ при Министъра на финансите се установява, че е възложена проверка за законосъобразност по спазване на нормативните актове, уреждащи бюджетната, финансовостопанската и отчетната дейност на нормативната уредба в областта на обществените поръчки при сключване и изпълнение на договор за СМР за канализация на ул. „Средна гора“, ул. „Богдан Овесянин“, ул. „Димитър Благоев“, ул. „Крайезерна“ през 2018г., както и сключване и изпълнение на Договор за реконструкция на водопроводната мрежа – етап 6, за 17 броя улици в гр. Стрелча; за сключване и изпълнение на договор за СМР на сграда на бул. „България“ № 110 по Програма за енергийна ефективност.

От приложената по делото Заповед № ФК-10-156/29.01.2021 г. се установява, че е променен предметния обхват и срока за извършване на финансовата инспекция по предходната заповед, а със Заповед № ФК-10-274/22.02.2021 г. изпълнението на тази заповед е спряно и е възобновено едва със Заповед № ФК-10-343/08.03.2021 год.

По делото е приложена Справка изх. № С-635/20.01.2021 г., издадена от Община Стрелча, въз основа на която се установява, че за периода от 01.01.2016 г. до 06.01.2021 г. отговорните длъжностни лица в Община Стрелча са: жалбоподателят С. П. Ч., като кмет на Община Стрелча, същият като зам.кмет на Община Стрелча, Н Б Ф, като зам.кмет на Община Стрелча и като временно изпълняващ длъжността кмет на Община Стрелча, В Т Х, като Директор на Дирекция „АФИО“, С М Н С, като Директор на Дирекция „СА, УТ, ОСЕХСД и МДТ“, И Н Б – гл. инженер и инвеститорски контрол, П Д Е – директор на Дирекция „АФИО“, В. П В – гл. счетоводител, Г К П – кмет на Община Стрелча, С Д Р – зам. кмет на Община Стрелча, В. Т К – зам. кмет на Община Стрелча, М Н Н - Директор на Дирекция „СА УТ, ОСЕХСД и МДТ“.

По делото е приложена Обява за обществена поръчка на С.ст по чл. 20, ал.3 от Закона за обществените поръчки -за извършване на строителство с предмет: „Основен ремонт на водопровод по ул. „Богдан Овесянин“ от о.т. 161 до о.т. 169 в гр. Стрелча, от моста над река Луда Яна (кръстовището с ул. „Хан Аспарух – изток“) в западна посока до кръстовището с ул. „Димитър 2

Благоев“. Сочи се, че участъкът е с дължина 217 м, като трябва да се съобразява диаметърът на тръбите с бъдещото развите на цялата мрежа съгласно хидравличното оразмеряване по проект от 2008 г.

Съгласно приложеният по делото Договор за изпълнение на СМР № 223/16.10.2017 г., Община Стрелча са възложили на „Еко Хидро 90“ ООД, със седалище и адрес на управление: гр.

Пазарджик, извършването на основния ремонт на този водопровод, като общата цена на извършваните СМР е в размер на 54 999,42 лв. без ДДС, а с ДДС С.стта е уговорена на 65 999,30 лв. Посочено е, че окончателното плащане в размер на 65 999,30 лв. следва да бъде извършено в срок до 15 календарни дни след издаване на констативен акт по образец 15 на строежа. Този договор е подписан от кмета на Община Стрелча С. Ч., от Директора на Дирекция „АФИО“ – В Х и от представляващия дружеството – изпълнител.

По делото е изпратена Справка изх. № С-139/04.02.2021 г., издадена от Община Стрелча, в която се сочи, че в регистрите на издадените заповеди на Община Стрелча за периода от 24.05.2016 г. до 25.04.2019 год. няма издадена заповед за утвърждаване на системи за финансово управление и контрол на общината, а тази справка е издадена и представена на АНО въз основа на искане от Агенция за държавна финансова инспекция от 07.01.2021 г., с която са изискани справка за отговорните длъжностни лица на Община Стрелча; вътрешните правила за управление на цикъла на обществените поръчки по смисъла на чл.244, ал.1 от Закона за обществените поръчки; заверени копия от заповеди и други актове, с които са определени длъжностни лица, които да организират и/или възлагат обществени поръчки; вътрешните правила за системи за финансово управление и контрол, действащи в Община Стрелча за периода от 01.01.2017 г. до 31.12.2019 г. в случай, че са приети такива, както и досиета на проведени процедури за възлагане на обществени поръчки.

От приложената по делото справка за изплатени суми по Договор № 223/16.10.2017 г. се констатира, че общият размер на сумата, която е осчетоводена възлиза на 95 996,02 лв.

По делото е изслушан актосъставителя В. И. Р., който посочва, че задачата на финансовата инспекция е било да проследи процедурата по сключване на договора и изпълнението му при основен ремонт на водопровод на ул. „Богдан Овесянин“. Актосъставителят сочи, че при проверка на изготвените документи по поръчката не е извършен предварителен контрол за законосъобразност, което е нарушение на ЗФУКПС. Сочи, че при съставянето на АУАН, тогавашният кмет на Община Стрелча е възразил, че след като има двоен подпис не е необходимо да има предварителен контрол. Актосъставителят пояснява, че задължителният предварителен контрол се прилага преди сключване на договора, а самият двоен подпис е към момента на сключване на съответния договор. Сочи, че по този договор има извършен разход, но поради влизане в сила на по-благоприятния закон за обществените поръчки, при дребни нарушения не са съставени АУАН.

Съдът намира, че при издаване на обжалваното наказателно постановление не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да са нарушили правото на защита на Кмета на Община Стрелча- С. Ч. и да са довели до невъзможност жалбоподателя да разбере какво нарушение се твърди, че е извършено, кога и къде е извършено и да организира по един адекватен начин защитата си срещу него.

Разпоредбата на чл. 42, т. 3, предложение първо от ЗАНН въвежда задължителното изискване в акта за установяване на административното нарушение да се посочи датата на извършване на нарушението. Аналогично е съдържанието на чл. 57, ал.1, т. 5 от ЗАНН , която 3 задължава административно наказващия орган в наказателното постановление да посочи датата на извършване на нарушението.

Тези изисквания са императивни, задължителни, като същите са свързани с преклузивните срокове посочени в чл. 34, ал. 1, изр. 2, от ЗАНН където е посочено, че не се образува административно наказателно производство ако е изтекла една година от извършване на нарушението.

От представения по делото АУАН №11-01-232/09.03.2021г. и издаденото въз основа на него Наказателно постановление № 11-01-232/03.09.2021г. безспорно и категорично се констатира, че нарушението на чл. 13, ал.3, т.5, във връзка с чл.2, ал.2, т.1 от ЗФУКПС е извършено от жалбоподателя С. Ч. през периода от публикуването на Обява за обществена поръчка на С.ст по чл. 20, ал.3 от Закона за обществените поръчки- 05.09.2017г., до датата на сключването на Договор за изпълнение на строителни и монтажни работи №223- 16.10.2017г.

От събраните по делото доказателства безспорно се констатира, че АУАН е съставен на 09.03.2021г., или след изтичане на 3 години и 6 месеца от извършване на нарушението. Вземайки предвид сроковете, предвидени в чл. 34, ал.1, изр.2, не е следвало изобщо да се образува административно наказателно производство.

Водим от горното и на основание чл.63, ал.1, предл. първо от ЗАНН, Панагюрският районен съд

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 11-01-232 от 03.09.2021г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция- София, с което на С. П. Ч., с ЕГН- **********, от град Стрелча, ул. „*****“ №3, е наложена ГЛОБА в размер на 500,00лв. (петстотин лева) на основание чл.32, ал.1, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция, за нарушение на чл. 13, ал.3, т.5, във връзка с чл. 2, ал.2 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Пазарджишки административен съд в 14-дневен срок от съобщаване на страните, че същото е изготвено.

Съдия при Районен съд – Панагюрище: _______________________

4