Акт от 18.07.2022, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 496

18.07.2022г., гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на двадесет и първи юни две хиляди двадесет и втора година в състав:

СЪДИЯ: РОСИЦА ЧИРКАЛЕВА

Секретар:

Мария Койнова

Прокурор: като разгледа докладваното от съдия Р.Чиркалева административно дело № 855 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от В.Ж.С. *** против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 с изх.

№***/12341 от 04.08.2021г., издадено от Заместник – Изпълнителен Директор на ДФ „Земеделие“, в частта, с която са направени намаления на исканото подпомагане по заявени схеми/мерки, описани в Таблица 1 към същото.

В жалбата се твърди, че оспореният акт е незаконосъобразен, предвид издаването му в нарушение на разпоредбата на чл.59 ал.2 т.4 от АПК. В същия липсвали фактическите и правните основания за издаването му, като не било посочено каква част от заявените площи се явява негодна за подпомагане, къде точно се намира и на какво правно и фактическо основание административният орган приемал, че са негодни за подпомагане, в какво се изразяват несъответствията с изискванията за подпомагане и как и на каква база били констатирани евентуалните несъответствия за подпомагане. Липсата на мотиви правела невъзможна проверката за законосъобразност на оспорвания административен акт и лишавала оспорващия от възможност да защити правата си.

Сочи се, че в уведомителното писмо не са посочени резултатите от извършените административни проверки, на каквито проверки се позовавал административния орган. Твърди се, че проверки на място не са извършвани, или ако са извършвани, жалбоподателят не е бил уведомяван за тях, нито пък за резултатите от същите.

В писмените бележки се излага становище за недопустимост на последващо мотивиране на административния акт, като в тази връзка се оспорва възможността чрез изготвената по делото съдебно – техническа да се установяват фактическите обстоятелства станали основание за издаване на акта. Въпреки установената с експертизата правилност на посочените в АА изчисления, се претендира липсата на каквито и да било фактически обстоятелства в същия, които да обосновават тези изчисления.

Сочи се липса и на направено в акта препращане към други документи от административната преписка, от който да бъдат извлечени тези обстоятелства. При липсата и на посочени в акта правни основания, се претендира неяснота относно възприетите от органа критерии за недопустимост, въз основа на които е основана преценката за намаление на поисканите суми. Моли се за отмяна на оспорения административен акт и връщане на преписката на административния орган.

Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът - Заместник-Изпълнителен директор на

Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител в писмена форма и в съдебно заседание оспорва жалбата и навежда доводи за неоснователност на същата.

Претендира се присъждане на направените в производството по делото разноски за платен депозит за изготвяне на експертиза и за юрисконсултско възнаграждение. При условията на евентуалност се прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства намира за установено от фактическа страна следното:

На 04.05.2019г. от В.Ж.С. е подадено Заявление за подпомагане 2019 Форма за физически лица, с УРН: 194775, УИН: 2610051987000, (л.20 и сл.) с което е било заявено подпомагане по следните схеми и мерки за подпомагане: Схема за единно плащане на площ - СЕПП, Схема за преразпределително плащане - СПП, Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания - ЗДП, Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (картофи, лук и чесън) – СЗ-КЛЧ, Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар – ПНДП, Схема за преходна национална помощ за тютюн, необвързана с производството – ПНДТ, Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите (Мярка 12), Компенсаторни плащания в планински райони (Подмярка 13.1/НР1), Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2). Приложени са Таблица на използваните парцели 2019 (л.24 и сл.), Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2019 (л.29-30), Таблица

ЕНП (л.30), Таблица на декларираните ЕНП общо (л.30) и Таблица за кандидатстване по схема за преходна национална помощ за тютюн (ПНДТ), изкупен и премиран за референтния период 2007-2009 за кампания 2019 (л.30-31). Подадено е и Приложение за кандидатстване по мярка 12 „Плащания по Натура 2000 и Рамковата Директива за водите“ (л.32-34).

Извършена е автоматична проверка на подаденото заявление, за което са изготвени Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019 (л.38-39) от дата 04.05.2019г., и Резултати от автоматични проверки на въведените данни по ЗДП в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019 (л.40-41) от дата 04.05.2019г.

Издадено е Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 с изх. №***/12341 от 04.08.2021г. от Зам.

Изпълнителен Директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което В.Ж.С. е уведомен за оторизирана и изплатена субсидия по отношение на заявените схеми/мерки, базирани на площ в подаденото от него заявление за подпомагане с УИН:

26/100519/87000 за кампания 2019. В писмото е посочено, че общата оторизирана сума е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място (в съответствие с чл.37 от ЗПЗП) на данните в подаденото от С. заявление за подпомагане. Тези данни били сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП. Въз основа на изложеното бил изчислен размер на финансово подпомагане по схемите и мерките, базирани на площ в подаденото заявление за подпомагане, като в табличен вид - Таблица 1: Оторизирани суми (в лева), в писмото са посочени съответната схема/мярка, исканата сума, намаления, редукции, намаления поради достигане на таван на субсидията, както и оторизираната сума.

В таблицата е отразено, че при искана от В.Ж.С. сума по Подмярка 13.1/НР1 в размер на 358.5 лв., е оторизирана сума в размер на 358.5 лв.; по исканата по Подмярка

13.2/НР2 сума от 770.98 лв. е оторизирана сума от 748.68 лв.; по исканата по

СЕПП сума от 4082.29 лв. е оторизирана сума от 3987.67 лв.; по исканата по Мярка 12/Натура 2000 сума от 3369.35 лв. е оторизирана сума от 3369.35 лв.; по исканата по СПП сума от 2878.88 лв. е оторизирана сума от 2772.71 лв.; по исканата по

Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП) сума от 2573.62 лв. е оторизирана сума от 2478.71 лв.; по исканата по СЗ-КЛЧ сума от 14035.52 лв. е оторизирана сума от 10642 лв. По възстановяване от ФД е оторизирана исканата сума от 228.91 лв.

След посочената в УП таблица са направени разяснения относно отразеното във всяка една от колоните по същата. По отношение на колона 3 „намаления“ се сочи, че същите се отчитат при следните обстоятелства:

1. намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление - проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ;

2. намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/ или редакция на заявлението, съгласно чл. 12 от Наредба № 5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания;

3.наложена ставка на корекция („ финансова дисциплина“), определена съгласно чл. 26 от Регламент ( ЕС) № 1306/2013 и чл.н 8, пар.1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013;

4. линейно намаление съгласно чл. 51, пар.2 от

Регламент (ЕС)№1307/2013, налагано съгласно чл. 6, пар.2, буква 2, т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията

Отново в табличен вид (Таблица 2: Извършени плащания

/в лева/) в писмото са отразени схема/мярка, дата, оторизирана сума, прихваната сума, удържан данък общ доход и изплатена сума.

Отбелязано е също, че превод на оторизираната сума е извършен по банкова сметка, ***, в заявлението за подпомагане за кампания 2019.

По делото са представени данни за изтеглени уведомителни писма (л.105), от които, както и от становище изх. №***/12341#2/01.09.2021г. на Държавен Фонд „Земеделие“ (л.134-139) е видно, че писмото е съобщено на С. на 09.08.2021г.

Жалбата е подадена на 23.08.2021г. чрез куриерска фирма пред Административен съд – Хасково, където е заведена с вх.

№5381/24.08.2021г.

След завеждане на съдебното производство по делото от ответната страна се представя становище с изх. № 02-260-6500/12341#2 от 01.09.2021г. (л. 134). В същото се излагат установените фактически обстоятелства от извършените от органа административни проверки, като се сочи също че по подаденото заявление не са били извършване проверки на място.

По делото е назначена и изслушана съдебно-техническа експертиза по искане на ответната страна и поставени от същата въпроси.

В заключението на вещото лице, по първия поставен въпрос – „От заявените от кандидата парцели има ли такива с недопустима площ и ако да – да бъдат посочени композитния номер и каква е площта, излизаща извън допустимия слой“, е посочено, че видно от третата таблица, от Становището на ДФЗ гр. София: - Парцел с композитен номер 59183-476-6-3 с площ от 0.33 ха е определен като недопустим за подпомагане, тъй като само 0,02 ха от него попадат в слоя „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019, а останалата част от 0,31 ха са извън този слой; - Общата недопустима площ, попадаща извън слоя „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019 е 0.48 ха. Тя включва площта от 0,33 ха, както и части от други парцели, посочени в последната колона 7 на тази таблица. Номерата на парцелите са в колона 1.

По втория въпрос- „За парцели, декларирани по СЕПП – Да определи общо установените площи и ако има такава – недопустимата площ; - В зависимост от заключението по първия въпрос да се даде отговор какъв е процентът на наддеклариране, определен по правилата на Делегиран регламент 640/2014 на Комисията и установява ли се санкционирана площ, - Да се определи процентът на финансовата корекция, съобразно правилата на регламенти 1306/2013 и 1307/2013 на Комисията.“, вещото лице сочи, че от „Комбинирана таблица“, която прилага, за парцели, декларирани по СЕПП, се установява следното: Декларирана площ – 20.98 ха; Общо установена площ – 20.5 ха; Недопустима площ – 0.48 ха; Процент на наддеклариране – 2.34 %;

Санкционирана площ – 0; Финансова корекция: Санкция за наддеклариране – 93.40 лв.,Корекция за финансова дисциплина (ФД) – 1.22 лв.

По третия въпрос: - „По мярка 13 – подмярка НР 1 – Колко е общо установената площ за подпомагане?, - Има ли наддекларирана площ, ако да – в какъв размер и съответно какъв е процентът на наддеклариране?“, вещото лице отговаря, че от „Комбинирана таблица“, която прилага, за парцели, декларирани по Подмярка 13.1./НР1 се установява следното: Декларирана площ – 1.41 ха; Общо установена площ – 1.41 ха; Наддекларирана площ – 0 ха; Недопустима площ – 0 ха; Процент на наддеклариране – 0 %; Санкционирана площ – 0 ха; Площ за оторизация – 1.41 ха;

Финансова корекция: Санкция за наддеклариране – 0 лв., Корекция за финансова дисциплина (ФД) – 0 лв.

По четвъртия въпрос – „По мярка 13 – подмярка НР 2: - Колко е общо установената площ за подпомагане?, - Има ли наддекларирана площ, ако да – в какъв размер и съответно какъв е процентът на наддеклариране?, Има ли наложени санкции и в какъв размер?“, вещото лице е посочило, че от „Комбинирана таблица“, която прилага, за парцели, декларирани по Подмярка 13.2./НР2 се установява следното: