Решение № 61 от 29.07.2022, Районен съд - Козлодуй

РЕШЕНИЕ

№ 61 гр. Козлодуй, 29.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КОЗЛОДУЙ, V-ТИ СЪСТАВ, в закрито заседание на двадесет и девети юли през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Жаклин Г. Д. Алексиева като разгледа докладваното от Жаклин Г. Д. Алексиева Административно наказателно дело № 20221440200026 по описа за 2022 година

Съдебното производство е административно по чл.59 и сл. от ЗАНН.

С наказателно постановление № 102 от 26.11.2021г. на изпълнителен директор на Изпълнителна агенция "Медицински надзор" на М. Д. И., ЕГН ********** , в качеството му на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски”-Козлодуй, на основание чл.117 от ЗЛЗ, са наложени административни наказания, както следва:

По т.1.НАЛАГАМ на М. Д. И., ЕГН ********** , в качеството му на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски”-Козлодуй, на основание чл.117 от ЗЛЗ глоба в размер на 40 0 (четиристотин) лева, за нарушение на чл. 68, ал. 7 от Закона за лечебните заведения , съгласно който: "Трудовите договори с началника на клиника или отделение и с главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват от ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на конкурс по Кодекса на труда." По т.2.НАЛАГАМ на М. Д. И., ЕГН ********** , в качеството му на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски”-Козлодуй, на основание чл.117 от ЗЛЗ глоба в размер на 40 0 (четиристотин) лева, за нарушение на чл. 68, ал. 7 от Закона за лечебните заведения , съгласно който: "Трудовите договори с началника на клиника или отделение и с главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват от ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на конкурс по Кодекса на труда." По т.3.НАЛАГАМ на М. Д. И., ЕГН ********** , в качеството му на управител на МБАЛ 1

„Св. Иван Рилски”-Козлодуй, на основание чл.117 от ЗЛЗ глоба в размер на 40 0 (четиристотин) лева, за нарушение на чл. 68, ал. 7 от Закона за лечебните заведения , съгласно който: "Трудовите договори с началника на клиника или отделение и с главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват от ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на конкурс по Кодекса на труда." По т.4.НАЛАГАМ на М. Д. И., ЕГН ********** , в качеството му на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски”-Козлодуй, на основание чл.117 от ЗЛЗ глоба в размер на 40 0 (четиристотин) лева, за нарушение на чл. 68, ал. 7 от Закона за лечебните заведения , съгласно който: "Трудовите договори с началника на клиника или отделение и с главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват от ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на конкурс по Кодекса на труда." По т.5.НАЛАГАМ на М. Д. И., ЕГН ********** , в качеството му на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски”-Козлодуй, на основание чл.117 от ЗЛЗ глоба в размер на 40 0 (четиристотин) лева, за нарушение на чл. 68, ал. 7 от Закона за лечебните заведения , съгласно който: "Трудовите договори с началника на клиника или отделение и с главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват от ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на конкурс по Кодекса на труда." Недоволен от издаденото наказателно постановление е останал жалбоподателят, който го обжалва в срок и моли съда да го отмени, като незаконосъобразно. В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява и не се представлява.В депозираните писменни бележки от адв.Ш. с пълномощно по делото, поддържа жалбата и моли съда да се отмени издаденото наказателно постановление като незаконосъобразно, тъй като счита, че в случая има процесуални нарушения при констатирането на това нарушение.

Ответникът, редовно призован, представлява се от юрисконсулт Сайков, с пълномощно по делото.Моли съда да потвърди наказателното постановление, като правилно и законосъобразно и издадено при спазване на всички изисквания съгласно ЗАНН.

Съобразявайки събраните по делото доказателства, съдът намира за установено следното:С оглед датата на връчване на наказателното постановление на жалбоподателя и датата на депозиране на жалбата и пред наказващия орган, съдът счита, че последната е подадена в срока по чл.59, ал.2 ЗАНН, поради което се явява допустима и следва да бъде разгледана.

Разгледана по същество е основателна.

А Н О е приел, че при съставяне на АУАН не са допуснати съществени процесуални нарушения, приел е за установено по несъмнен начин, че наказаното лице и извършило нарушение по чл.68, ал.7 от ЗЛЗ, според който текст трудовите договори с началника на клиника или отделение и с главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват от ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на конкурс по Кодекса на труда .АНО е счел, че не са налице обстоятелствата по чл.27, 2 ал.2 от ЗАНН при неговата индивидуализация.

Предвид установената фактическа обстановка

РС

Козлодуй намира, че административнонаказващият орган неправилно е счел, че административната отговорност на нарушителя законосъобразно е ангажирана по чл.116, ал. 1 от ЗЛЗ.От приетите пред доказателства безспорно се установява, че в МБАЛ „Св. Иван Рилски-Козлодуй" ЕАД, са назначени на длъжности лица, без проведен конкурс и при липса на сключен трудов договор за срок от три години. Видно от тях е, че лицата, са заемали към момента на извършената проверка длъжности /посочени със съответния шифър по НКПД/, за които се изисква проведен конкурс и сключен трудов договор за срок до три години. Не се спори по делото, че посочените лица са заемали длъжностите, посочени в щатното разписание, при липсата на предвидените в закона предпоставки за това, без проведен конкурс и включени в действащия трудов договор параметри, указани в чл.68, ал.7 от ЗЛЗ, какъвто е процесния случай. Следвало е МБАЛ да проведе конкурс съобразно законовите изисквания и съществуващите трудови договори да бъдат изменени при спазване изискванията н а чл.68, ал.7 от ЗЛЗ .Независимо от горното, настоящият състав приема, че М. И., в качеството си на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски Козлодуй" ЕАД, не може да бъде субект на административнонаказателна отговорност по реда на чл.116, ал.1 от ЗЛД, за вмененото му нарушение на чл. 6 8 , ал.7 от ЗЛЗ.Съгласно чл. 6 8 , ал.7 от ЗЛЗ, договорите с началник отделение се сключват именно от ръководителя на лечебното заведение / в случая лечебно заведение за болнична помощ-болница за активно лечение/.Санкционната норма на чл.116, ал.1 от ЗЛЗ ангажира административнонаказателна отговорност на всяко наказателно отговорно лице, извършващо дейност по болнична медицинска помощ в нарушение на разпоредбите на закона или на нормативните актове по прилагането му. В разпоредбата на чл. 116, ал.1 от Закона за лечебните заведения ясно е посочен субектът на административното нарушение. Тълкуването на правната норма досежно субекта на конкретното административно нарушение предполага същото да се осъществява от физическо лице, извършващо дейност по болнична медицинска помощ Какво е „дейност по болнична медицинска помощ" може да се извлече от разпоредбата на чл.19, ал.1 от ЗЛЗ, а именно: извършване от лекари с помощта на други специалисти и помощен персонал на всички или някои от следните лимитативно изброени дейности: диагностика и лечение на заболявания, когато лечебната цел не може да се постигне в условията на извънболнична помощ; родилна помощ; рехабилитация; диагностика и консултации, поискани от лекар или лекар по дентална медицина от други лечебни заведения; трансплантация на органи, тъкани и клетки; вземане, съхраняване, снабдяване с кръв и кръвни съставки, трансфузионен надзор; диспансеризация; клинични изпитвания на лекарствени продукти и медицински изделия съгласно действащото в страната законодателство; учебна и научна дейност.М. И. в качеството си на управляващ МБАЛ „Св. Иван Рилски – Козлодуй” ЕАД не е субект на никоя от посочените дейности.

Същият изпълнява задължения, свързани с управлението на повереното му дружество, част 3 от които са подробно описани в договора за възлагане на управлението.Сключването на трудовите договори с началник отделение, главна сестра и т.н. от ръководителя на лечебното заведение по реда на чл. 6 8 , ал.7 от ЗЛЗ, представлява дейност, касаеща управлението и структурата на лечебното заведение, вкл. управление на персонала, а не дейност по предоставяне на болнична помощ. Доколкото процедурата по чл.68 , ал.7 от ЗЛЗ касае отношения, свързани с императивно въведено задължение със закон /в случая ЗЛЗ/ за провеждане на конкурсна процедура и сключване на определен вид трудови договори по реда на Кодекса на труда /чл.90КТ/, то за констатираните нарушения на КТ от ФЛ или ЮЛ в тази насока, ИА „Медицински одит" е следвало да сезира компетентните органи по установяване на евентуални нарушения от категорията на процесните.Неправилното определяне на субекта на отговорността от АНО в процесния случай представлява основание за отмяна на наказателното постановление Съгласно чл.63, ал.3 от ЗАНН страните имат право на разноски по реда на АПК. В настоящия случай при този изход на делото право на разноски има жалбоподателя, които следва да бъдат присъдени в тежест на адниминстративнонаказващия орган.

Мотивиран от изложеното и на основание чл.63, ал.1, предл.3 от ЗАНН, Съдът РЕШИ:

ОТМЕНЯ изцяло Наказателно постановление № 102 от 26.11.2021г. на изпълнителен директор на Изпълнителна агенция "Медицински надзор" на М. Д. И., ЕГН ********** , в качеството му на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски”-Козлодуй, на основание чл.117 от ЗЛЗ, са наложени административни наказания, както следва:

По т.1.НАЛАГАМ на М. Д. И., ЕГН ********** , в качеството му на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски”-Козлодуй, на основание чл.117 от ЗЛЗ глоба в размер на 40 0 (четиристотин) лева, за нарушение на чл. 68, ал. 7 от Закона за лечебните заведения , съгласно който: "Трудовите договори с началника на клиника или отделение и с главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват от ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на конкурс по Кодекса на труда." По т.2.НАЛАГАМ на М. Д. И., ЕГН ********** , в качеството му на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски”-Козлодуй, на основание чл.117 от ЗЛЗ глоба в размер на 40 0 (четиристотин) лева, за нарушение на чл. 68, ал. 7 от Закона за лечебните заведения , съгласно който: "Трудовите договори с началника на клиника или отделение и с главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват от ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на конкурс по Кодекса на труда." 4

По т.3.НАЛАГАМ на М. Д. И., ЕГН ********** , в качеството му на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски”-Козлодуй, на основание чл.117 от ЗЛЗ глоба в размер на 40 0 (четиристотин) лева, за нарушение на чл. 68, ал. 7 от Закона за лечебните заведения , съгласно който: "Трудовите договори с началника на клиника или отделение и с главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват от ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на конкурс по Кодекса на труда." По т.4.НАЛАГАМ на М. Д. И., ЕГН ********** , в качеството му на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски”-Козлодуй, на основание чл.117 от ЗЛЗ глоба в размер на 40 0 (четиристотин) лева, за нарушение на чл. 68, ал. 7 от Закона за лечебните заведения , съгласно който: "Трудовите договори с началника на клиника или отделение и с главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват от ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на конкурс по Кодекса на труда." По т.5.НАЛАГАМ на М. Д. И., ЕГН ********** , в качеството му на управител на МБАЛ „Св. Иван Рилски”-Козлодуй, на основание чл.117 от ЗЛЗ глоба в размер на 40 0 (четиристотин) лева, за нарушение на чл. 68, ал. 7 от Закона за лечебните заведения , съгласно който: "Трудовите договори с началника на клиника или отделение и с главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват от ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на конкурс по Кодекса на труда." ОСЪЖДА Изпълнителна агенция "Медицински надзор" да заплати на М. Д. И., ЕГН ********** , направени по делото разноски за заплатено адвокатско възнаграждение.