Решение № 30 от 03.03.2024, Районен съд - Карлово

РЕШЕНИЕ

№ 30 гр. К., 03.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – К., ІІІ-ТИ НАКАЗАТЕЛНИ СЪСТАВ, в публично заседание на пети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Гюрай Ал. Мурадов при участието на секретаря Гергана Кр. Бабикова като разгледа докладваното от Гюрай Ал. Мурадов Административно наказателно дело № 20235320200622 по описа за 2023 година Установи следното:

Производството е по реда на глава III, раздел V от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01-468/09.10.2023 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) - С., на основание чл.

32 ал. 1 т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), на Е. С.

К., ЕГН ********** от гр. К., обл. П., ул. „*************** в качеството на к., е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 13, ал. 3 т. 3 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС).

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят К. и е депозирал жалба срещу него пред съда в законоустановения срок. В жалбата се сочи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществено нарушение на административно-производствените правила, оспорва се извършване на нарушение, излага съображения. Моли наказателното постановление да бъде отменено. В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата.

Ответната по жалбата страна - директора на Агенцията за държавна финансова инспекция - С. взема становище за неоснователност на жалбата.

1

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя С. Ф.-Е. и приложените и приети писмени доказателства, съдът намира за установено следното:

С АУАН № 11-01-468/12.04.2023 г. актосъставителката С. Ф.-Е. е приела, че жалбоподателят на 15.06.2020 г., в гр. К., обл. П., в качеството си на к. и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 1 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор не е приложил контролни дейности, включващи политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност при сключване на договор за обществена поръчка за услуга № 86/15.06.2020 г. с „***************, гр. П. с предмет: „Обществен автобусен превоз на пътници по утвърдени маршрутни разписания от областна и общинска транспортни схеми по обособени позиции за Обособена позиция №1 - автобусни линии „К. - К. - К.“, „К. - Х.Д.

- С. - К.“ и „К. - Х.Д. - С.“, с който е поето финансово задължение в размер на 123 343,03 лева без ДДС (148 011,64 лева с ДДС). Не е изготвена „Заявка за поемане на финансово задължение“ (по образец) в посочения размер, съдържаща информация за извършени проверки преди поемане на задължението. По този начин била нарушена разпоредбата на чл.13, ал.3, т.3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС).

Посочени са следните обстоятелства, при които е извършено нарушението:

Община К. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

В чл. 2, ал. 2, т. 1 от ЗФУКПС (изм. ДВ. бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г., доп. ДВ, бр. 13 от 2019 г.) е разписано, че по смисъла на този закон организации от публичния сектор са бюджетните организации по смисъла на Закона за публичните финанси (ЗПФ), както и общинските предприятия по смисъла на Закона за общинската собственост.

Легална дефиниция на понятието „бюджетни организации“ се съдържа в § 1, т. 5 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗПФ - това са всички 2 юридически лица, чиито бюджети се включват в държавния бюджет, в бюджетите на общините, в бюджетите на социалноосигурителните фондове, както и всички останали юридически лица, чиито средства, постъпления и плащания се включват в консолидираната фискална програма по силата на нормативен акт или по реда на чл. 171.

В тази връзка Община К. е бюджетна организация по смисъла на ЗПФ и като такава е организация от публичния сектор по чл. 2, ал. 2, т. 1 от ЗФУКПС.

На основание чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС, ***************ът на Община К., в качеството на ръководител на организация от публичния сектор, съгласно легалната дефиниция в §1, т. 8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС е отговорен за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от него структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност.

Съгласно чл. 4, ал. 1 от същия закон, ***************ът отговаря и за определяне на целите на организацията, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на ЗФУКПС.

В чл. 5, ал. 2 от ЗФУКПС е разписано, че финансовото управление и контрол се осъществява чрез системи за финансово управление и контрол, включващи политики, процедури и дейности, въведени от ръководството на организациите с цел да се осигури разумна увереност, че целите на организациите са постигнати чрез съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация; икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите, опазване на активите и информацията и предотвратяване и разкриване на измами и нередности, както и предприемане на последващи действия.

Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗФУКПС ръководителите по чл. 2, ал. 2 от закона могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. Съгласно чл. 9, ал. 2 от същия закон, делегирането по ал. 1 не освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия.

3

Разпоредбата на чл. 13, ал. 1 от ЗФУКПС регламентира, че ръководителите на организациите по чл. 2 осигуряват контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска. В алинея 3 на цитираната разпоредба е предвиден приложният обхват на контролните дейности, че могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи и минималното съдържание от дейности, които трябва да включват, посочени в т. 1-т. 8, в т. ч. „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“ (т. 3).

Съгласно чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС, редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл. 2 от същия закон, въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите.

Финансовата инспекция установила, че в Община К. са осигурени контролни дейности чрез утвърдени писмени политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност на поетите финансови ангажименти и плащанията към контрагентите.

Със Заповед №259/23.03.2009 г. на ***************а на Община К., на основание Регламент №1083 на ЕС, ЗФУКПС /чл. 1, ал. 2, т. 3, чл. 3, ал. 1, чл.

5, ал. 1 и ал. 2, чл. 10, ал. 1, т. 1-5 и ал. 2- 3/ и Закона за вътрешния одит в публичния сектор са утвърдени основни процедури, работни инструкции и документи, описани в Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“.

При извършената проверка на представените вътрешни актове на Община К. се установило, че изградената система за финансово управление и контрол /СФУК/ включва 10 отделни подсистеми, като една от тези подсистеми е 02 - Система за предварителен контрол при поемане на финансови задължения и извършване на разходи. Към тази система са разработени основни процедури „Поемане на задължение“ - ОП 02-01 и „Извършване на разход“ - ОП 02-02, както и работни инструкции „Поемане на задължение“ - РИ 02-01 и „Извършване на разход“ - РИ 02-02.

Съгласно Основна процедура „Поемане на задължение” - ОП 02-01, поемането на задължение е действие, означаващо поемане на финансов ангажимент от ръководството, от което се пораждат плащания за общината.

4

Предварителният контрол за законосъобразност се извършва постоянно и се отнася за цялата дейност на общината, като се осъществява по определени вътрешни контроли, включващи задължителни процедури за предварително одобряване на очаквания разход.

Процесът на предварителен контрол при поемане на задължение е разписан в Работна инструкция „Поемане на задължение“ - РИ 02-01.

Предвидено е, че тя се прилага за всички задължения в общината и самостоятелните ***************ства над 100 лева, като процесът на поемане на задължение предшества всяко извършване на разход. Изключение правят разходите за електроенергия, телефон, В и К и отпускане на еднократна финансова помощ по решение на Общинския съвет. В инструкцията „Поемане на задължение“ - РИ 02-01 е разписан процеса и разпределението на задълженията, който включва: 1. Установяване на потребността от средства - оценка на целесъобразност на поемането на задължението и изготвяне на обобщена заявка за поемане на задължение; 2.

Заявяване на потребността от средства - предаване на заявката за поемане на задължение на финансовия контрольор или на друго упълномощено лице, проверка на заявката за окомплектованост и пълнота и регистриране на заявката в дневник на заявките; 3. Предварителен контрол при поемане на задължение, който се осъществява по определени вътрешни контроли финансовият контрольор или друго упълномощено лице извършва проверка за компетентност на лицето поискало поемането на задължението и проверка за аритметична вярност, упълномощен служител от отдел „Бюджет и финанси“ извършва проверка за съответствие на задължението с бюджетните параграфи и проверка за наличие на бюджетен кредит, юрисконсултът или друго упълномощено лице извършва проверка за необходимостта от процедура по ЗОП и проверка за съответствие на задължението с нормативните изисквания, като подробно са уредени дейностите, които следва да се извършват, длъжностните лица, които отговарят за извършването им и какви документи се съставят при извършването на предварителен контрол при поемане на задължение - „Заявка за поемане на задължение” /ДОК 02-01-01/; 4. Валидиране на задължението - след извършване на всички контроли, заявката заедно с придружаващите я документи се предава на финансовия контрольор, който изразява писменото си становище по заявката за поемане на задължение и при положително становище заявката се представя на секретар за валидиране, а при отрицателно становище заявката 5 се представя на секретар за становище, като при положително становище от страна на секретар, независимо от становището на финансовия контрольор, заявката се счита за потвърдена (валидирана); 5. Обработка на заявките - при отрицателно становище заявката се архивира в досие "Архив невалидни заявки", а при положително становище - заявката се предава на компетентните лица за задействане на съответната процедура.

Със Заповед №РД-170/20.03.2020 г. на ***************а на Община К., на основание Регламент №1083 на ЕС, ЗФУКПС /чл. 1, ал. 2, т. 3, чл. 3, ал. 1, чл. 5, ал. 1 и ал. 2, чл. 10, ал. 1, т.1, 2, 3, 4, 5 и ал. 2 и 3/ и утвърдения със Заповед №259/23.03.2009 г. Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“ в Община К. са определени длъжностните лица, които да отговарят пряко за прилагане на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход“ в Община К.. В заповедта е разписано, че предварителният контрол за законосъобразност се извършва постоянно и се отнася за цялостната финансова дейност на Община К.. Този контрол се осъществява по разписани правила, процедури и действия, отразени в „Интегрирана система за управление и контрол“. Процесът на поемане на задължение, предшества всяко извършване на разход на стойност над 100 лева. Предварителният контрол преди поемане на всяко задължение се осъществява чрез иницииране на ДОК. 02-01-01 „Заявка за поемане на задължение“, като одобряването на заявката предшества сключването на всеки договор и извършването на всеки разход.