Решение № 3404 от 07.04.2025, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 3404

Хасково, 07.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - VII състав, в съдебно заседание на седми март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ПЕТЪР ВУНОВ

При секретар МАРИЯ КОЙНОВА като разгледа докладваното от съдия ПЕТЪР ВУНОВ административно дело № 20247260700421 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от А. В. И. против Уведомително писмо (УП) за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020 г., с изх. № 01-6500/1946 от 15.04.2024 г. на Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ), в частта, в която са наложени по подаденото от нея заявление намаления в размер на: 620.67 лв. по Подмярка 13.1/HP1, 30.09 лв. по Подмярка 13.2/HP2, 495.01 лв. по СЕПП, 70.19 лв. по Мярка 12/Натура 2000, 131.48 лв. по СПП, 383.35 лв. по ЗДП, 14676.52 лв. по СЗ-КЛЧ, 2404.74 лв. по СЗ-МЗДП, както и в частта, в която са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания по СЗ-МЗДП в размер на 2404.74 лв. и по СЗ-КЛЧ в размер на 14676.52 лв.

В жалба са развити доводи за нищожност и за неправилност на обжалваното УП, тъй като било издадено от орган без материална компетентност, без надлежно мотивиране, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие със закона. Най-напред се твърди, че в него не било посочено основанието за издаването му от Заместник изпълнителния директор на ДФЗ, а дори и да била налице делегация на права, това не ставало ясно от текста на УП. На следващо място се сочи, че адресатът на този акт не бил уведомен за началото на административното производство, в нарушение на чл. 26 АПК. Освен това не бил спазен и чл. 35 АПК, тъй като не били изяснени всички факти и обстоятелства от значение за случая, и не били обсъдени обясненията и възраженията на страната. В УП липсвали мотиви за започване на производството, за издаване на писмото, а и за наложените намаления на заявената субсидия. Твърди се и че в писмото нямало позоваване на извършени проверки от ДФЗ или на издадени от Министерството на земеделието и храните административни актове, нито ставало ясно какво рефлектира върху размера на подпомагането за заявените площи и в кои части от тях били установени несъответствия. Не било посочено ясно дали блоковете на земеделското стопанство (БЗС) не отговаряли на изисквания за подпомагане, нито какви били те, от кого било установено това, чрез какви методи, в кой период. В УП не бил посочен нито един номер на идентифициран БЗС, нито площ, приета за неотговаряща на изискванията за подпомагане. Липсвало и позоваване на законови основания за извършените намаления и наложените санкции.

Предвид изложеното се иска да се обяви нищожността на УП изх. № 01-6500/1946 от 15.04.2024 г. на Заместник изпълнителен директор на ДФЗ в оспорените му части, евентуално същото да се отмени.

В съдебно заседание жалбоподателката, чрез процесуалния си представител – адв. Д. П. от ХАК, поддържа оспорването, като в хода по същество и в писмени бележки се релевират допълнителни съображения за неговата основателност.

Ответникът по жалбата – Заместник изпълнителен директор на ДФЗ, чрез процесуалния си представител – гл. юрисконсулт Т. В., я оспорва като неоснователна, поради което моли да бъде отхвърлена.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в съвкупност, както и доводите на страните, съобразно изискванията на чл. 12 ГПК и чл. 235, ал. 2 ГПК, във вр. с чл. 144 АПК, приема за установено от фактическа страна следното:

На 07.05.2020 г. А. В. И. е подала общо заявление за подпомагане вх. № 19283526/07.05.2020 г., УИН 2628052001395, с УРН 712797 (л. 29), съответно и заявление за подпомагане 2020, форма за физически лица, за подпомагане за кампания 2020 г. (л. 34) по различни схеми, мерки и подмерки, сред които и Подмярка 13.1/HP1 (Компенсационни плащания в планински райони), Подмярка 13.2/HP2 (Компенсационни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения), СЕПП (Схема за единно плащане на площ), Мярка 12 (Плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите), СПП (Схема за преразпределително плащане, ЗДП (Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната сред - зелени директни плащания), СЗ-КЛЧ (Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (картофи, лук и чесън)), СЗ-МЗДП (Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (моркови, зеле, дини и пъпеши), като в табличен вид са посочени парцелите, които са били използвани през 2019 г. и ще се използват през 2020 г. в землищата на селата Белополяне, Сив кладенец и Славеево, със съответните земеделски култури на тях (по кодове).

С подадено на 03.06.2020 г. заявление за подпомагане 2020, форма за физически лица – за редакция (л. 44), са извършени корекции на първоначално заявени култури върху част от парцелите и на площите на други парцели. Видно е, че на парцели №№ 03695-358-1-2, 66398-139-6-1 и 66398-139-7-5, с площи съответно 4.21, 1.21 и 1.37 ха, е заявена за подпомагане култура „чесън“ (редове 6, 39 и 40, с код 144020), а на парцел № 66932-1-5-2, с площ 1.93 ха – „дини“ (ред 46, с код 141070).

Във връзка с подадените заявления са извършени автоматични проверки на въведените данни (л. 32, 33, 52, 53), като резултатите от тях са представени по делото и жалбоподателката е била запозната с тях.

На 22.12.2020 г. в ДФЗ е подадена Декларация съгласно чл. 32, ал. 1 от Наредба 3 от 17.02.2015 г., във връзка със заявено участие по СП основна група, СП сливи и десертно грозде, СЗ-ДККП, СЗ пипер, СЗ-МЗДП и СЗо, в таблица 1 от която А. В. И. е посочила по номер и дата документите, доказващи изискуем минимален добив от култура „дини“, а в таблица 2 – заявената във връзка с тях схема за подпомагане, номера на парцела и площта му. Тези документи са приложени към декларацията по опис (л. 64 - 66).

На 22.06.2020 г. от експерт на Регионален технически инспекторат (РТИ) – Хасково е извършена теренна (физическа) проверка на място (ПнМ) на заявени от кандидата за подпомагане А. В. И. парцели, за което е изготвен Доклад за проверка на площи (л. 81). В доклада за парцели ***, 66398-139-6-1 и 66398-139-7-5 е записана забележка, че към момента на проверката площите са изорани, като след обследване се установило, че няма следи от засята култура и остатъци от реколтирана такава, поради което не можело да бъде потвърдена заявената култура чесън и парцелът се приема за угар. Докладът е подписан от проверяващия експерт и кандидата А. И., като е отразено, че контролният лист за проверката е получен от последната на 24.06.2020 г. Докладът е бил приложен към Уведомително писмо изх. № 01-262-6500/74 от 25.06.2020 г., адресирано до жалбоподателката, в което на същата е указана възможността да направи забележки и възражения в писмен вид, в 14-дневен срок от получаване на писмото.

На 13.07.2020 г. в ДФЗ е постъпил Сигнал с вх. № 02-260-6500/6817/13.07.2020 г. от „млади хора от [населено място]“ (л. 103, 159) относно засети и неприбрани зеленчукови култури, както и за площи с трева. В тази връзка, с Докладна записка вх. № 02-260-6500/6817#5/15.09.2020 г. (л. 102) Директорът на Дирекция „Директни плащания“ в ДФЗ е поискал Директора на Дирекция „Технически инспекторат“ на ДФЗ да извърши проверка на място на цялото стопанство, по всички заявени от кандидата схеми и мерки за директни плащания за кампания 2020 на А. В. И..

На 21.10.2020 г. от експерт на РТИ – Хасково е извършена физическа проверка на място на парцел 66932-1-5-2, за което е изготвен Доклад за проверка на площи (л. 93, 149), с отразена като заявена култура 141070 – дини. На проверката е присъствал кандидатът за подпомагане А. И., като е записано, че същата е отказала да подпише документа. В графа „Забележки“ по отношение на проверявания парцел е посочено, че към момента на проверката парцелът е дискован, няма сухи растителни остатъци от културата, има само непокълнали единични растения със слабо физиологично развитие. След извършен документален контрол на представените ДПХО и Дневник на мероприятия се е установило, че на парцела не са били извършени основни агротехнически мероприятия, съобразени с биологичните особености на вида и сорта (поливане, торене, провеждане на растителнозащитни мероприятия за опазване от болести), позволяващи получаване на минимален добив, допустим за схемата. Поради това парцелът е определен като недопустим по схемата за обвързано подпомагане. Отбелязано е, че е приложен снимков материал на представените фактури, ДПХО и Дневник на мероприятията. Докладът е приложен към Уведомително писмо изх. № 01-262-994 от 02.11.2020 г., адресирано до А. И., в което на същата е указана възможността да посочи забележки и направи възражения в писмен вид, в 14-дневен срок от получаване на писмото.

От Контролен лист от процедурна проверка от 02.11.2020 г. (л. 98, 154) е видно, че същият е подписан от Главня експерт Т. Доганджиева (извършил проверка на Доклада за проверка на площи).

На 12.11.2020 г. А. И. е подала в ДФЗ Възражение с вх. № 01-262-6500/994#1 (л. 110) против Доклад за проверка на площи (л. 93), в което е посочила, че го оспорва поради невярното му съдържание, неотразяващо действителното състояние на заявените за подпомагане площи. В тази насока е изложила подробни съображения, вкл. и подробности около извършване на проверката.

В Обяснение изх. № 01-262-6500/994#2 от 29.12.2020 г. (л. 105) от Т. Д. и З. Ш. – съответно главен експерт и старши експерт в РТИ – Хасково, адресирано до Директора на Дирекция „Технически инспекторат“ при ДФЗ, се излагат обстоятелства за извършената проверка на парцел 66932-1-5-2, като е посочено, че в Полевия дневник не е било отразено поливане и ползване на препарати за растителна защита. Описани са фактически обстоятелства, довели до неподписване от А. И. на Доклада за физическата проверка на парцела, което довело до това първоначалният вариант на документа да бъде променен с допълнени забележки на експерта за причините за неподписване. След извършване на процедурна проверка на Доклада от главен експерт Т. Д. и анализ на приложения снимков материал на парцела и на документите, и предвид периода на проверката и възможността да имало все пак някаква, макар и с минимална, гъстота на засята култура, както и при наличието на единични новопоникнали растения, е било решено да се впише за установена заявената култура – дини, но площта да не бъде призната за обвързано подпомагане, тъй като състоянието на парцела и липсата на растителни остатъци не водили до извода, че на него имало необходимия брой растения и че те били в добро физиологично състояние за получаване на минимално изискуемия добив по схемата. На площта е имало следи от суха трева, но не и остатъци от листа, от дини и ластуни. При обследване на парцела не са установени и следи от напояване и то в година на голяма суша. От представения ДПХО било видно, че на парцела не е било извършено наторяване, нито пръскане с ПРЗ.

С процесното УП за кампания 2020 г. изх. № 01-6500/1946 от 15.04.2024 г. са наложени намаления по подаденото от А. И. заявление в размер, както следва: 620.67 лв. по подмярка 13.1/HP1; 30.09 лв. по подмярка 13.2/HP2; 495.01 лв. по СЕПП; 70.19 лв. по Мярка 12/Натура 2000; 131.48 лв. по СПП; 3.77 лв. по СПК; 383.35 лв. по ЗДП; 14676.52 лв. по СЗ-КЛЧ; 2404.74 лв. по СЗ-МЗДП. На стр. 4 от УП е посочено, че по схемите, базирани на площ, администрирани съгласно член 19 от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията за кампания 2020, са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания, в размер на: по СЗ-КЛЧ в размер на 14676.52 лв., по СЗ-МЗДП в размер на 2404.74 лв., а по схемите, базирани на площ, администрирани съгласно член 19а от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията – по Мярка 12/Натура 2000 в размер на 70.19 лв. В УП са посочени конкретните ставки за кампания 2020 по различните схеми/мерки. В пояснения за колона 3 (намаления) от таблица 1 е отбелязано, че намаления се отчитат: намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление – проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ; намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл. 12 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; наложена ставка на корекция („финансова дисциплина“), определена съгласно член 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, в изпълнение на Регламент (ЕС) № 2020/1801 на Комисията от 30.11.2020 г. за кампания 2020 е в размер на 2,906192 %; Линейно намаление съгласно член 51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно член 6, параграф 2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията. За кампания 2020 не е налагано такова; Линейно намаление съгласно член 65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно член 6, параграф 2, буква е), т. iii от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията. За кампания 2020 не е налагано такова. Като забележка е вписано и че посочените суми се прихващат в съответствие с чл. 28 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 908/2014 на Комисията, а ако сумите не могат да бъдат изцяло прихванати в съответствие с посочения член в течение на три календарни години след годината на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира.