Решение № 714 от 19.04.2023, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 714 гр. Пловдив, 19 април 2023 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в открито заседание на тридесети март, две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ, при секретаря Д. Й., като разгледа административно дело №3009 по описа на съда за 2022г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.27, ал.7 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), чл.73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) и Наредба №29 от 11.08.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка “Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от

Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. (Наредба №29/11.08.2008г.).

ЕТ “Джи Ес-Хотелс – Г.С.“, със седалище и адрес на управление: ***, ЕИК *********, представляван от адвокат Г.Г.- пълномощник, обжалва Решение за налагане на финансова корекция с №16/312/02541/3/01/04/02 (Изх.№01-6500/8695#32) от 12.09.2022г. на изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие“ (ДФ“З“), с което на жалбоподателя е определена финансова корекция в размер на 391 160,00 лв., от които погасена главница в размер на 24,54 лв. и остатък за възстановяване в размер на 391 135,46 лв., представляваща безвъзмездна финансова помощ по Договор №16/312/02541 от 07.10.2014г. за отпускане на финансова помощ по мярка 312 “Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от

Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013г.

(ПРСР-2007-2013), подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР).

Претендира се отмяна на оспорения акт поради незаконосъобразност. Алтернативно се поддържа искане за намаляване размера на наложената финансова корекция, както и присъждане на направените по делото разноски, съгласно списък с разноските (лист 368).

Ответникът-изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие“, чрез юрисконсулт Я.К.- пълномощник (лист 316), изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира присъждане на направените по делото разноски, както и юрисконсултско възнаграждение. В условията на евентуалност, се прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар на насрещната страна, ако такава е налице.

Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

По допустимостта на жалбата настоящият състав на съда констатира следното:

Според приетото по делото заверено копие на известие за доставяне (лист 287, 317) на 19.09.2022г. от И.П.(вероятно пълномощник), е получена пощенска пратка, съдържаща “01-6500/8695*2“, адресирана до жалбоподателя и изпратена от ДФ”З”. От своя страна, жалбата (листи 5-12) е подадена чрез изпълнителния директор на ДФ“З“ на 30.09.2022г. или в рамките на законоустановения срок. Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Според разпоредбата на чл.20а, ал.5 от ЗПЗП, в сила от 28.06.2019г. и към 12.09.2022г., изпълнителният директор (на ДФ“З“) издава актове за установяване на публични държавни вземания по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) и решения за налагане на финансови корекции по реда на глава пета, раздел III от ЗУСЕФСУ.

В случая, оспореното решение (листи 15-23, 278-286) е издадено от Г. (Щ.в) Т., назначен за изпълнителен директор на ДФ“З“ с решение по точка 2.2., прието с Протокол №197 от 19.08.2022г. на Управителния съвет (УС) на ДФ“З“ (лист 289).

Предвид посоченото до тук, оспореният по делото акт се явява издаден от компетентен орган, по отношение на което обстоятелство и между страните липсва формиран спор.

По делото няма ангажирани доказателства жалбоподателят да е регистриран земеделски производител (ЗП) и/или земеделски стопанин (ЗС) по смисъла на ЗПЗП, като е регистриран под уникален регистрационен номер (УРН) 602363 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

От страна на жалбоподателя е подадено Заявление за подпомагане по мярка 312 “Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ по образец, представляващ Приложение №5 към чл.26, ал.1 от Наредба №29/11.08.2008г., с уникален идентификационен номер (УИН) 16/312/02541 от 13.05.2013г. за проект “Преработка на проект за жилищна сграда с магазини в апартаментен хотел, УПИ VIII-5028, кв.42а, гр. Хисаря, община Хисаря, област Пловдив“.

Жалбоподателят декларира общ размер на разходите по проекта (сума на инвестицията) от 715 200,00 лв.

Представен е бизнес план (листи 30-86, както и файл “1062733_BP_M_312_ET_Dji Es Hotels-Gergana Simova_C_OK (1)“, записан върху приетия по делото оптичен диск (лист 29)), съгласно Приложение №3 към чл.16, ал.1 от Наредба №29/11.08.2008г. Според бизнес плана, сумата на инвестицията е 715 200,00 лв. Представен е коригиран бизнес план (листи 92-107).

На 07.10.2014г. е сключен Договор №16/312/02541 за отпускане на финансова помощ по мярка 312 “Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от ПРСР-2007-2013, подкрепена от ЕЗФРСР (листи 109-115), между жалбоподателя (ползвател) и ДФ”З” (фондът). Неразделна част от договора са: Приложение №1 “Таблица за одобрени разходи” (лист 116), според която таблица одобрените за финансиране разходи са 664 600,00 лв.; размерът на одобрената субсидия е 391 160,00 лв. (≈60%), от които 312 928,00 лв. (80%) субсидия от ЕЗФРСР и 78 232,00 лв. (20%) субсидия от НБ (национален бюджет);

Приложение №2 (лист 117) “Застрахователни рискове по видове застраховки в зависимост от инвестициите, обект на подпомагане“.

Ползвателят се задължава да извърши инвестицията в срок до 15.09.2015г.

Според приетото по делото заверено копие на Уведомително писмо за одобрение с Изх.№01-6500/443 от 21.01.2015г. (лист 127) на заместник изпълнителен директор на ДФ“З“, на жалбоподателя е изплатена сума от 195 580,00 лв. на 29.12.2014г.

А според приетото по делото заверено копие на Уведомително писмо за одобрение с Изх.№01-6500/5 от 04.01.2016г. (лист 137) на заместник изпълнителен директор на ДФ“З“, на жалбоподателя е изплатена сума от 195 580,00 лв. на 27.11.2015г.

Съответно, на жалбоподателя е изплатена цялата субсидия (безвъзмездна финансова помощ (БФП)) по Договор №16/312/02541 от 07.10.2014г.

С нарочно писмо с Изх.№01-6500/8695 от 01.11.2019г. (листи 205-208) на изпълнителния директор на ДФ“З“, на основание чл.26, ал.1, във връзка с чл.34, ал.3 от АПК, се уведомява жалбоподателят, че се открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ). В посоченото писмо изчерпателно се посочват констатации на органите на ДФ“З“, установени въз основа на извършена на място извънредна проверка и допълнително извършени административни проверки, представляващи неизпълнение на задължения, съгласно одобрения бизнес план с Договор №16/312/02541 от 07.10.2014г. За всяка от годините са заложени годишни приходи от нощувки, наем на конферентна зала и от търговски обект в размер на 321 380,00 лв. (лист 95). Конкретните стойности, въз основа на които е извършена оценка на бизнес плана за три последователни пълни години (2016г., 2017г. и 2018г.) са както следва: Общо приходи за 2016г. от 35 913,79 лв. (листи 173, 176-177), което съставлява 11,17% изпълнение на одобрения бизнес план (лист 95); Общо приходи за 2017г. от 55 546,98 лв. (листи 182, 185), което съставлява 17,28% изпълнение на одобрения бизнес план (лист 95); Общо приходи за 2018г. от 46 150,27 лв.

(листи 190, 193), което съставлява 14,36% изпълнение на одобрения бизнес план (лист 95). Установеното изпълнение на бизнес плана за три последователни години е средноаритметично 14,27%

((11,17% + 17,28% + 14,36%) / 3), което е под 20% от приходите.

За констатираното неизпълнение, свързано с неизпълнение на одобрения проект (непостигане на нивата на показатели, предвидени в бизнес плана) за три цели години (2016, 2017г. и 2018г.), на основание чл.27, ал.7 от ЗПЗП ще бъде издаден АУПДВ за сумата от 391 160,00 лв., представляваща 100% от предоставената БФП. Размерът на публичното задължение се определя съгласно т.30, пр.1 от Приложение към раздел I „Общи положения“ от “Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г.“ (ПРАВИЛАТА, обн. ДВ бр.69 от

30.08.2019г., в сила от 30.08.2019г.).

На

13.11.2019г. в ДФ“З“ постъпват писмени възражения с Вх.№01-6500/8695 (листи 209-211) от адвокат Г.Г.- пълномощник (лист 212), против писмо с Изх.№01-6500/8695 от 01.11.2019г.

Издаден е

АУПДВ с №16/312/02541/301/04/01 (Изх.№01-6500/8695) от 04.12.2019г. (листи 215-223) от изпълнителния директор на ДФ“З“, с който на жалбоподателя е установено публично задължение в размер на 391 160,00 лв., представляваща 100% от предоставена на жалбоподателя БФП по Договор №16/312/02541 от 07.10.2014г.

По жалба на ЕТ

“Джи Ес-Хотелс – Г.С.“ против АУПДВ

№16/312/02541/301/04/01 (Изх.№01-6500/8695) от 04.12.2019г. (листи 2-7, дело №1716/2020г.) е образувано административно дело №1716 по описа на Административен съд- Пловдив за 2020г., V-ти състав.

С Решение №674 от 06.04.2021г. (листи 254-264) жалбата на ЕТ “Джи Ес-Хотелс – Г.С.“ е отхвърлена.

По касационна жалба на ЕТ “Джи Ес-Хотелс – Г.С.“ против Решение

№674 от 06.04.2021г. е образувано административно дело №7902 по описа на Върховния административен съд (ВАС) за 2021г., Осмо отделение.

С Решение

№4496 от 11.05.2022г. (листи 24-26, 249-253) на ВАС, Осмо отделение, се отменя изцяло Решение №674 от 06.04.2021г., както и АУПДВ с №16/312/02541/301/04/01 (Изх.№01-6500/8695) от 04.12.2019г.

С писмо с уникален номер 16/312/02541/3/01/22/02 (Изх.№01-6500/8695#30) от 21.07.2022г.

(листи 265-269) на изпълнителния директор на ДФ“З“, на основание чл.73, ал.2 от Закона за управление на средствата от структурните и и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), понастоящем ЗУСЕФСУ, се уведомява жалбоподателят, че се открива производство по налагане на финансова корекция. При извършване в периода 20.06.2019г. – 28.06.2019г. на извънредна проверка на място след плащане по проект №16/312/02541 и след извършени допълнителни административни проверки е констатирано неизпълнение на задължения, съгласно одобрения бизнес план с Договор №16/312/02541 от 07.10.2014г. Установено е изпълнение на бизнес плана средноаритметично за 3 пълни финансови години (2016г., 2017г. и 2018г.) в размер на 14,27% от заложените приходи. За всяка една от годините са одобрени годишни приходи от нощувки, наем на конферентна зала и от търговски обект в размер на 321 380,00 лв. За финансовата 2016г. общите приходи са 35 913,79 лв. (листи 173, 176-177), което съставлява 11,17% изпълнение на одобрения бизнес план за годината (лист 95); за финансовата 2017г. общите приходи са 55 546,98 лв. (листи 182, 185), което съставлява 17,28% изпълнение на одобрения бизнес план за годината (лист 95); за 2018г. общите приходи са 46 150,27 лв.

(листи 190, 193), което съставлява 14,36% изпълнение на одобрения бизнес план за годината (лист 95). За констатираното нарушение, свързано с неизпълнение на одобрения проект (непостигане на нивата на показатели, предвидени в бизнес плана) за три цели години (2016, 2017г. и 2018г.), съгласно точка 30 от ПРАВИЛАТА, когато реализираните приходи от подпомаганата дейност, изчислени средноаритметично за всички проверявани пълни финансови години, са под 20% от предвидените приходи съгласно одобрения бизнес план, изчислени средноаритметично за същия период и това е продължило над две финансови години, размерът на подлежащата за възстановяване финансова помощ е 100% от предоставената БФП по договора или 391 160,00 лв. на жалбоподателя се предоставя 14-дневен срок за представяне на писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция, както и да представи писмени доказателства.

Разпечатката съдържа 49 от 98 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/128310fb-a58d-45a1-a6ea-af45a2740655