Решение № 346 от 30.06.2023, Районен съд - Велико Търново

РЕШЕНИЕ

№ 346 гр. Велико Търново, 30.06.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, IV СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: КИРИЛ ХАДЖИТАНЕВ при участието на секретаря РОСИНА АТ. КАЧАМАКОВА като разгледа докладваното от КИРИЛ ХАДЖИТАНЕВ Административно наказателно дело № 20224110201426 по описа за 2022 година Производство по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Община Велико Търново, ЕИК 000133634, със седалище и адрес на управление: гр. Велико Търново, пл. „Майка България“ №2, представлявана от Даниел Димитров Панов – кмет на Община Велико Търново против Наказателно постановление № 29/24.10.2022 г., издадено от директор на РИОСВ гр. Велико Търново, с което за нарушение на чл. 166, т. 3 в частта „не изпълняват предписанията, дадени в индивидуалните административни актове ..., издавани от ... директорите на РИОСВ“, във връзка с чл. 14, ал. 4 и чл. 165, ал.2 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. Н. М. – ВТАК, поддържа жалбата. Излага становище в съдебно заседание в писмен вид за липса на извършено нарушение и отмяна на обжалваното наказателно постановление, алтернативно прилагане на чл.28 от ЗАНН.

Оспорва констатациите, относно наличие на излив на инфилтрат, като твърди, че депото за твърди битови отпадъци не е въведено в експлоатация, поради което жалбоподателя няма задължения да осъществява поддръжка и следексплоатационни грижи за площадката. Не е направено искане за 1 присъждане на разноски.

Въззиваемата страна се представлява от гл. ю.к. Ж. Г. – пледират за потвърждаване на обжалваното НП. Претендират разноски.

Съдът, след като обсъди приобщените по делото доказателства, намери за установено от фактическа и правна страна следното :

Административно наказателното производство е започнало със съставянето на акт за установяване на административно нарушение № 36 от дата 26.09.2022 г. с актосъставител Б. Х. Р. - Ч. на длъжност главен експерт в отдел „Контролна дейност“ при РИОСВ гр. Велико Търново в присъствието на свидетеля А. С. У..

АУАН е връчен на дата 26.09.2022 г. на редовно упълномощено лице – ***. В АУАН не е вписано възражение. В законоустановения срок е подадено писмено възражение срещу акта, в което се твърди, че в предписания срок са представени три броя приемо предавателни протоколи и един бр. фактура за периода след подписване на акт обр.15, както и че за останалия период не е било извършвано източване.

Въз основа на АУАН е издадено обжалваното НП.

В НП се приема за установено, че на 27.04.2022 г. от експерти на РИОСВ - Велико Търново и БДЦР - Плевен е извършена съвместна извънредна проверка на Депо за ТБО - тр. Велико Търново, находящо се. в с.

Шереметя във връзка с получен сигнал в РИОСВ - Велико Търново с вх. № С42/12.04.2022 г. за наличие на вода с наситен тъмно кафеникав цвят, течаща в дере, намиращо се в близост, до депото. Констатациите от извършената проверка са Отразени в Констативен протокол № ОВ-БЧ-13/27.04,2022г.

Депото за отпадъци, е разположено в землището на с. Шереметя, местност „Стублица“ в имоти - публична общинска собственост и начин на трайно ползване: „Сметище“, с общо отредена площ 76,59 дка.

Експлоатацията на депото е спряна със Заповед №474/11.08.2016 г. на директора на РИОСВ - В. Търново. За закриването и рекултивацията му Община Велико Търново е изработила, проект, който с писмо изх. №48-00116/07.08.2018 г. на Министерство на околната среда и водите, е съгласуван, В точка, е географски координати N - 43°3'36,43" и Е - 25°42'22,94", в 2 място на заустване на дере от водосбора на повърхностно водно тяло BG1YN700R1017, е установено оттичане на води, идващи от тялото на депото за ТБО в процес на рекултивация. Извършена е проверка и на събирателния резервоар за инфилтрат с обем 20 м3. Към момента на проверката същият е изчерпван и е запълнен на 50% от обема си. Тялото, на депото е оградено с външни охранителни, канавки, приемащи води и от бермите на повърхностните води. На по-висока кота на тялото на депото се наблюдават маломерни завирявания с води с инфилтратен характер. Същите се оттичат в охранителните канавки, събират се и изтичат свободно в повърхностно водно тяло BGlYN700R1017 със скорост 0,100 l/s без да постъпват в събирателния резервоар за инфилтрат и последващо пречистване в ПСОВ.

От Работния проект на Обект: „Закриване и рекултивация на депо за ТБО, с. Шереметя“ на стр. 17, част „Технологична е разписано, че дренажната система за улавяне на инфилтрат от тялото на депото, посредством колектор от плътни тръби, зауства в ревизионна шахта, откъдето същите ще се; извозват периодично с цистерни до ПСОВ. Установено е, че няма налични документи, удостоверяващи дейностите по изчерпване, извозване и пречистване на инфилтратни води до ПСОВ. Няма налични записи и следи от водена документация. Не е установено какъв е пътят на инфилтратите води след изчерпването им от резервоара за инфилтрат.

С оглед установените несъответствия при гореописаната проверка на основание чл. 14, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда,на община Велико Търново е дадено Предписание № П-31/03.05.2022 г. от директора на РИОСВ - Велико Търново, в т. 2 на което е разписано следното:

„Да представи копия на документи, удостоверяващи дейностите по изчерпване, извозване и пречистване на инфилтратни води до ПСОВ (Договор с дружество, лицензирано да извършва автотранспортна дейност за превоз на товари за изчерпване и извозване на инфилтратни води, Договор с ВиК оператор за приемане на инфилтратни води за пречистване в градска ПСОВ, първични счетоводни документи - фактури и/или приемопредавателни протоколи за извършена дейност) за периода от 01.01.2020 г. до 30.04.2022 г.)“, с 5-дневсн срок за изпълнение от влизане в сила на Предписанието и отговорник Община Велико Търново.

3

Предписанието е получено в Община Велико Търново на 05.05.2022 г.

С писмо вх. № И-114(1)/12.05.2022 г. Община Велико Търново информира РИОСВ Велико Търново, че от изпълнителя на обществената поръчка за рекултцвация на депото „Меридел 2012“ ЕООД, са изискани документи за, изчерпването, извозването и прелистването на инфилтратни: води и същите ще бъдат предоставени своевременно след тяхното предоставяне на Община Велико Търново.

С писмо изх. № И-114(3)/20.05.2О22 г., директорът на РИОСВ Велико Търново е уведомил Община Велико Търново, че независимо от обстоятелството, че изпълнението на дейностите по рекултивация на Депото за ТБО в с. Шереметя са възложени с Договор за обществена поръчка на изпълнител и същият е в процес на изпълнение, не следва по никакъв начин да се допуска свободно оттичане на води, замърсени с инфилтрат. Тези действия са нереглемантирани и задължените за спазването им лица подлежат на административно наказание при установено неспазване на законовите изисквания. В този смисъл всички оттичащи се води в границите на Депото следва да постъпват в събирателния резервоар за инфилтрат и да не се допуска Тяхното разсредоточено изпускане в повърхностно водно тяло с код BG1YN700R1017.

С писмо вх. № И-114(4)/25.05.2022 г. община Велико Търново е поискала удължаване срока на предписаното в т. 2 от Предписание № П31/03.05.2022 г. на директора на РИОСВ - Велико Търново. Предвид изложените обективни причини от страна на Общината, РИОСВ удължава срока за изпълнението му до 27.062022 г. (писмо изх. № И-114(5)/30.05.2022 г.).

С писмо вх. № И-114(6)/27.06.2022 г. от Община Велико Търново са внесени следните документи:

1. Тристранно споразумение от 01.06.2021 г. между Община Велико Търново, „Маридел 2012“ ЕООД и ДЗЗД „Регионално депо - Велико Търново 2021“, с което общината разпорежда на ДЗЗД, в ролята на изпълнител, да приема, получава и оползотворява инфилтратни води в активна клетка №1 на РСУО, която стопанисва от депо за ТБО в с, Шереметя.

2. Договор за наем на, моторни превозни средства между „Маридел 4

2012“ ЕООД и „Евроканал“ ЕООД.

Във връзка с последващ контрол по изпълнение на предписанието е извършена извънредна проверка, обективирана в Констативен протокол № ОВ-БЧ-45/12.08.2022 г.

С писмо в вх. № G-42(6)/18.08.2022 г. от Зорница Миладинова началник на отдел „Околна среда“ в Община Велико Търново е внесено възражение срещу Констативен протокол № ОВ-БЧ-45/12.08.2022 г. Към възражението са представени три броя приемо-предавателни, протоколи от дати: 03.12.2021 г.,

26.04.2022 г. и 11.08.2022 г., ведно с фактури, удостоверяващи дейностите по изчерпване, извозване и пречистване на инфилтратни води. От представените документи е видно, че два от приемопредавателпите протоколи (от 03.12.2021 г. и от 26.04.2022 г.) са били налични към момента на даване на Предписание № П-31/03.05.2022 г., като същите е можело да бъдат предоставени в срок. Внесените с писмо вх. № С42(6)/18.08.2022 документи, не могат да се приемат за изпълнение на даденото предписание, тъй като са предоставени след изтичане на определения срок за изпълнение.

Прието е, че на 28.06.2022 г., Община Велико Търново не е изпълнила т. 2 от Предписание №П-31/03.05.2022 г, .на директора на РИОСВ - Велико Търново в неговата цялост, а именно: не са представени; първични счетоводни документи - фактури и/или приемо-предавателни протоколи, удостоверяващи дейностите по изчерпване, извозване и пречистване на инфилтратни води да ПСОВ за периода от 01.01.2020 г. до 30.04.2022 г., като такива са били налични.

При така описаната фактическа обстановка, наказващият орган е приел, че е налице нарушение на чл. 166, т. 3 в частта „не- изпълняват предписанията, дадени в индивидуалните административни актове…, издавани от... директорите на РИОСВ“, във връзка с чл. 14, ал.4 и чл. 165, ал.

2 от Закона за опазване на околната среда и е наложил имуществена санкция в размер на 2000 лева.

АУАН и НП са издадени от оправомощени за това лица, в рамките на законоустановените срокове, не страдат от реквизитни недостатъци.

Съдът счита, че административно наказателното производство е протекло без съществено нарушение на процесуалните правила.

5

Съдът счита, че описаната в обстоятелствената част на обжалваното наказателно постановление фактическа обстановка е правилно установена.

Същата се потвърждава от всички събрани по делото писмени и гласни доказателства, които са непротиворечиви. Разпитани са в качеството на свидетели Актосъставителят Б. Х. Р. - Ч. и свидетелят по акта А. С. У., които в рамките на съдебното следствие потвърждават описаната в НП фактология.

Същата се потвърждава и от събраните по делото писмени доказателства.

Съдът счита обаче, че неправилно наказващият орган е оценил част от доказателствата по делото, а именно приложените ведно с възражение вх. № С-42(6) от 18.08.2022 г. против констативен протокол № ОВ-БЧ-45 от 12.08.2022 г. приемо-предавателни протоколи № 401 от 03.12.2021 г. , № 403 от 26.04.2022 г. и № 403 от 11.08.2022 г. всички приложени към Фактура № 1000001589 издадена на 11.08.2022 г. (л. 30-33 гръб от делото). От описаните писмени доказателства, може да се направи извода, че всички приемопредавателни протоколи са съставени и приложени към цитираната фактура на дата 11.08.2022 г., макар същите да се отнасят за дейности – Услуга с фекална машина /отводняване и почистване на шахта/ за датите посочени в тях. Това е така тъй като е очевидно, че протоколите е нямало как да са съставени преди датата на издаване на фактурата, тъй като в самите тях тя е посочена и нейният номер и дата са включени в тяхното печатно съдържание.

Отделен и неотносим към предмета на доказване по настоящото дело е доколко подобна практика е законосъобразна.

Съдът счита, че неправилно наказващият орган е приел, че е налице нарушение на чл. 166, т. 3 в частта „не- изпълняват предписанията, дадени в индивидуалните административни актове…, издавани от... директорите на РИОСВ“, във връзка с чл. 14, ал.4 и чл. 165, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда. Според съда не е налице неизпълнение на Предписание № П31/03.05.2022 г. от директора на РИОСВ - Велико Търново, в т. 2 на което е указано следното: