Решение № 921 от 22.11.2021, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 921 гр. Варна, 22.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 5 СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Георги Митев при участието на секретаря Калина Ив. Караджова като разгледа докладваното от Георги Митев Административно наказателно дело № 20213110203020 по описа за 2021 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и следващите от Закона за административните нарушения и наказания/ЗАНН/ и е образувано по жалба на Специализирано поделение „Опитна станция по лозарство и винарство-Варна“ към Държавно предприятие „Научно-производствен център/СП ОСЛВ-Варна към ДП НПЦ/, ЕИК по Булстат 205 407 678 0016, със седалище и адрес на управление гр.Варна, ж.к.Владислав Варненчик, Винарска изба, представлявано от директора Ф.Г.К., срещу наказателно постановление № 03-012724/25.06.2020 г. на И.А.И. – директор на Дирекция Инспекция по труда/ДИТ/-гр.Варна, с което на дружеството е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 2 000 лева, на основание чл.416 ал.5 вр.чл.414 ал.1 от Кодекса на труда за нарушение на чл.128 т.2 във вр.чл.270 ал.3 от Кодекса на труда.

Жалбоподателят счита наказателното постановление за незаконосъобразно.

Като основания за това сочи допуснати нарушения при приложението на материалния закон и съществени нарушения на процесуалните правила. Моли съда да отмени наказателното постановление или да намали размера на определената имуществена санкция.

В съдебно заседание въззивникът, редовно призован, не се явява и не се представлява.

Въззиваемата страна, редовно призована, в съдебно заседание се представлява от старши юрисконсулт Б.Т.Н., редовно упълномощен, който моли съда да потвърди наказателното постановление и да присъди юрисконсултско възнаграждение.

След като прецени доводите на въззивника и становището на въззиваемата страна, с оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от 1 фактическа страна следното:

На 05.05.2020 г. служителите в ДИТ-Варна главни инспектори ПЛ. Б. Б. и Р.Н.П. извършили проверка по спазване на трудовото законодателство на СП ОСЛВВарна към ДП НПЦ в обект Винарска изба в гр.Варна.

При проверката било установено, че не са изплатени дължимите трудови възнаграждения за периода месец януари – месец декември 2019 година на трима работници и служители в различни размери, като били установени общо 12 нарушения.

От СП ОСЛВ-Варна били предоставени: заверено копие от Справка за начислени, изплатени и неизплатени трудови възнаграждения в СП „ОСЛВ-Варна“ към ДП НПЦ за периода януари 2019 година – април 2020 година, изготвена на 26.05.2020 г. и подписана от директора Ф.К.; заверено копие от авизо за бюджетно платежно нареждане от 03.08.2020 г. – преведена е сумата от 3587.75 лева по банкова сметка на Р.А.П. от СП ОСЛВВарна; заверено копие от авизо за бюджетно платежно нареждане от 03.08.2020 г. – преведена е сумата от 3684.11 лева по банкова сметка на И.С.И. от СП ОСЛВВарна; заверено копие от авизо за бюджетно платежно нареждане от 03.08.2020 г. – преведена е сумата от 1412.30 лева по банкова сметка на А.М.Г. от СП ОСЛВВарна; заверено копие от авизо за бюджетно платежно нареждане от 03.08.2020 г. – преведена е сумата от 4973.48 лева по банкова сметка на М.Н.Д. от СП ОСЛВВарна; заверено копие от авизо за бюджетно платежно нареждане от 03.08.2020 г. – преведена е сумата от 2912.47 лева по банкова сметка на Н.Г.Р. от СП ОСЛВВарна; заверено копие от авизо за бюджетно платежно нареждане от 03.08.2020 г. – преведена е сумата от 2542.68 лева по банкова сметка на С.К.С. от СП ОСЛВВарна.

По време на проверката като представител на СП ОСЛВ-Варна присъствал директора Ф.Г.К..

За извършената проверка бил съставен Протокол за извършена проверка № ПР2009344/26.05.2020 г./приложено заверено копие/. В раздела за констатирани нарушения под точка 11 е отразено, че не са изплатени дължимите уговорени трудови възнаграждения за месец ноември 2019 година на трима работници и служители в размер на 936.43 лева. Ф.К. подписал протокола и получил копие от него на 26.05.2020 г.

На 29.05.2020 г. св. ПЛ. Б. Б. – главен инспектор в ДИТ-Варна съставил срещу СП ОСЛВ-Варна към ДП НПЦ акт за установяване на административно нарушение/АУАН/ № 03-012724/29.05.2020 г. за това, че като работодател не е изплатил към 26.05.2020 г. дължимите уговорени трудови възнаграждения за месец ноември 2019 година на трима работници и служители в размер на 936.43 лева. Според актосъставителя нарушението е извършено на 30.12.2019 г., към който момент е следвало да бъде изплатено в пълен размер договореното основно месечно трудово възнаграждение за месец ноември 2019 година. Актосъставителят е квалифицирал нарушение по чл.128 т.2 вр.чл.270 ал.3 от Кодекса на труда. Като опис на писмените 2 материали в АУАН е записано копие на справка за неизплатени трудови възнаграждения. АУАН е представен на същата дата на Ф.К., който се запознал със съдържанието му, не направил възражения и му бил връчен екземпляр от него.

На 25.06.2020 г. било издадено обжалваното наказателно постановление № 03012724, в което административно-наказващият орган възприел фактическите и правните констатации на актосъставителя, квалифицирал нарушението по чл.128 т.2 във връзка с чл.270 ал.3 от Кодекса на труда и наложил на СП ОСЛВ-Варна административно наказание имуществена санкция в размер на 2000 лева на основание чл.416 ал.5 във връзка с чл.414 ал.1 от Кодекса на труда.

От изготвената справка от Търговски регистър за актуалното състояние на „Научно-производствен център“ДП е видно, че същият е държавно предприятие с управител Г.И.Ц..

От директора на Дирекция Инспекция по труда - гр.Варна бяха изискани всички материали по административно-наказателната преписка, приключила с издаването на наказателно постановление № 03-012724/25.06.2020 г., издадено от И.А.И. – директор на Дирекция Инспекция по труда - гр.Варна, включително сигнал/жалба/, уведомление/призовка/ до нарушителя за предоставяне на документи, трудови договори на работниците и служителите и др. С писмо изх.№ 21067033/14.09.2021 г. началник отдел АИПО Д.О. в ДИТ-Варна уведомява съда, че не може да представи изисканите документи, тъй като не се съдържат в преписката.

Разпитан в качеството на свидетел в съдебно заседание актосъставителят ПЛ. Б.

Б. потвърди отразените в АУАН обстоятелства. Във връзка с постъпил сигнал в Дирекция Инспекция по труда извършил проверка на Специализирано поделение „Опитна станция по лозарство и винарство-Варна“ към Държавно предприятие „Научно-производствен център, била му представена справка за дължимите трудови възнаграждения към момента на проверката, при което установил, че за месец ноември 2019 година не са изплатени трудовите възнаграждения на трима работника в размер на 936.45 лева, за което съставил АУАН. Съдът кредитира свидетелските показания на Б. като обективни и подкрепящи се от останалите доказателства по делото.

Съдът изцяло кредитира и писмените доказателствени средства, съдържащи се в административно-наказателната преписка и събрани в хода на съдебното производство, приобщени към доказателствата по делото, които са непротиворечиви и взаимно допълващите се и не се оспорват от страните.

Описаната фактическа обстановка съдът възприе въз основа на събраните по делото гласни доказателствени средства – показанията на св. ПЛ. Б. Б. и писмени доказателствени средства, изброени по-горе и приобщени при условията на чл.283 от НПК, кредитирани от съда на посочените по-горе основания.

Съдът, предвид становището на страните и императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и справедливостта на наложеното административно наказание, прави следните правни изводи:

Наказателното постановление с писмо изх.№ 12724/24.07.2020 г. /приложено заверено копие/ е изпратено до СП „ОСЛВ-Варна“ към ДП НПЦ за подпис, след което разписката надлежно подписана да се върне на ДИТ-Варна, връчено е на 28.07.2020 г. на адреса на седалището и управление на дружеството гр.Варна, ж.к.Владислав Варненчик, Винарска изба, на служителя от предприятието Р.П., видно от известието за доставяне/приложено заверено копие/. Следователно наказателното постановление е 3 връчено на упълномощено за това лице. Седемдневният срок за обжалване на наказателното постановление изтича на 04.08.2020 г. Жалбата срещу наказателното постановление е подадена по куриерска фирма Еконт експрес на 04.08.2020 г., видно от приложените фактура и електронно изявление. Жалбата е подадена в установения от закона 7-дневен срок от връчване на наказателното постановление, от надлежна страна и пред надлежния съд – по местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

АУАН е съставен от компетентен орган. Съгласно разпоредбата на чл.416 ал.1 от Кодекса на труда нарушенията на трудовото законодателство се установяват с актове, съставени от държавните контролни органи. Съгласно чл.399 от Кодекса на труда цялостният контрол за спазване на трудовото законодателство във всички отрасли и дейности се осъществява от Изпълнителната агенция Главна инспекция по труда към министъра на труда и социалната политика. АУАН е съставен от ПЛ. Б. Б., работещ в Дирекция Инспекция по труда гр.Варна на длъжност главен инспектор и като заемащ посочената длъжност може да съставя АУАН.

Наказателното постановление също е издадено от компетентен орган – директор на Дирекция Инспекция по труда-Варна. Съгласно чл.416 ал.5 от Кодекса на труда наказателните постановления се издават от ръководителя на органа по чл.399 или оправомощени от него длъжностни лица съгласно съобразно ведомствената принадлежност на актосъставителите. Съгласно чл. 399 от Кодекса на труда цялостният контрол за спазване на трудовото законодателство във всички отрасли и дейности се осъществява от Изпълнителната агенция Главна инспекция по труда към министъра на труда и социалната политика. В случая наказателното постановление е било издадено от директора на Дирекция Инспекция по труда гр.Варна, който е бил надлежно оправомощен за това от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция Главна инспекция по труда със Заповед 0280/03.08.2010 г.

Видно от т.4 от заповедта с нея изпълнителният директор на Изпълнителна агенция Главна инспекция е оправомощил директорите на дирекции Инспекция по труда да издават наказателни постановления по актове, съставени от инспектори от съответната дирекция Инспекция по труда.

АУАН и издаденото въз основа на него наказателно постановление са съставени в сроковете по чл.34 ал.1 и 3 от ЗАНН.

Съдът счита, че атакуваното наказателно постановление е незаконосъобразно поради следните аргументи:

На първо място: неправилно определяне на субекта на административнонаказателната отговорност.

От изготвената справка от Търговски регистър за актуалното състояние на „Опитна станция по лозарство и винарство-Варна“ ДП е видно, че същата е била държавно предприятие, което е заличено на 23 ноември 2018 година поради сливане с „Научно-производствен център“ДП. До влизането в сила на измененията на Закона за Селскостопанската академия/ЗСА/ от 2018 година, публикувани в Държавен вестник бр.22 от 13.03.2018 г., всяка опитна станция е била самостоятелно държавно предприятие, а след измененията всички опитни станции се вливат в „Научнопроизводствен център“ДП.

След изменението по силата на чл.6 ал.2 от ЗСА за осъществяване на експериментално-производствената, приложната и научно-приложната дейност на Селскостопанската академия към нея се създава Държавно предприятие "Научно4 производствен център". Предприятието е юридическо лице със седалище София, със статут на държавно предприятие по чл. 62, ал. 3 от Търговския закон.

Съгласно чл.9 ал.3 от ЗСА държавно предприятие "Научно-производствен център" има двустепенна структура:

1. централно управление;

2. специализирани поделения.

Според ал.6 на същия член специализираните поделения по ал.3 т.2 се ръководят и представляват от директори, назначени от директора на държавното предприятие за срок 4 години. По силата на чл.9 ал.6 т.4 от ЗСА специализираните поделения са работодатели по смисъла на § 1 т.1 от допълнителните разпоредби на Кодекса на труда.