Акт от 17.01.2020, Административен съд - Сливен

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е №

17.01.2020 г., гр. Сливен

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД Сливен, в закрито заседание на седемнадесети януари през две хиляди и двадесета година, като разгледа докладваното от съдията Бозукова адм. дело №

5 по описа на съда за 2020 г. намира следното:

Производството е по реда на чл. 215, ал. 4 във връзка с ал. 1 от ЗУТ.

Образувано е по жалба на „Искра- АТ“ ООД гр.Твърдица, пр. от М. П. против Мълчалив отказ на Кмета на Община Твърдица за издаване на заповед за изменение на ПУП по заявление № 26-00-342/22.08.2019 г.

В жалбата се твърди, че на 08.10.2019 г. е получено писмо от Кмета на Община Твърдица, с което дружеството е уведомено, че е необходимо да представи допълнителни документи пред ОбЕСУТ във връзка с подаденото заявление № 26-00-342/22.08.2019 г. за изменение на ПУП. Релевират се доводи, че по процесното заявление е налице мълчалив отказ, който е административен акт. Моли съда да отмени мълчаливия отказ на Кмета на Община Твърдица и да задължи същия да издаде исканата заповед за одобрение за изменение на ПУП - ПРЗ на УПИ V “За автобаза, газстанция и бензиностанция“ в кв.32 по плана на гр.Твърдица.

Ответникът – Кметът на Община Твърдица изпраща административната преписка, но не изразява становище по подадената жалба.

Административен съд - Сливен, в настоящия съдебен състав прецени приобщените по делото писмени доказателства и приема за установено от фактическа страна следното:

Със заявление вх. № 26-00-342 от 22.08.2019 година до Кмета на Община Твърдица „Искра - АТ“ ООД е поискало да му бъде издадена заповед за одобряване на изменение на ПУП за УПИ V “За автобаза, газстанция и бензиностанция“ в кв.32 по плана на гр.Твърдица съгласно чл.135 ал.2 от ЗУТ. Към заявлението е приложен проект за изменение и обяснителна записка.

На 19.09.2019 г. е проведено заседание на

ОбЕСУТ при Община Твърдица на което е разгледана разработка № 13 с обект УПИ V “За автобаза, газстанция и бензиностанция“ в кв.32 по плана на гр.Твърдица, като е взето решение по протокол № 3/19.09.2019 г., съгласно което не може да бъде издадена заповед на кмета за изменение на ПУП-ПРЗ, тъй като не са налице изискванията на чл.134 ал.2 т.6 и чл.135 ал.1 и ал.2 от ЗУТ.

С Писмо изх. № 26-00-342/1/ от 04.10.2019 г. кметът на Община Твърдица е уведомил жалбоподателя, че за да се процедира изменение на ПУП е необходимо да се представят следните документи: заявление за изменение на ПУП от всички заинтересовани лица по чл.131 от ЗУТ с приложена комбинирана скица на имотите, копия от документите за собственост за поземлените имоти, актуални скици от кадастралната карта и извадка от КР на сградите, както и скица-предложение за изменение ПУП-ПР и ПЗ, подписани от всички заинтересовани лица. Писмото е връчено на дружеството на 08.10.2019г.

На 23.12.2019 г. в Община Твърдица е входирана жалба на „Искра - АТ“ ООД гр.Твърдица, пр. от М. П. против Мълчалив отказ на Кмета на Община Твърдица за издаване на заповед за изменение на ПУП по заявление № 26-00-342/22.08.2019 г.

При така установените факти, настоящият съдебен състав на Административен съд - Сливен, след извършената служебно проверка за допустимост на жалбата, счита същата за процесуално недопустима за разглеждане по следните съображения:

Предмет на обжалване е Мълчалив отказ на Кмета на Община Твърдица да се произнесе по заявление за изменение на ПУП.

На първо място съдът намира, че към момента на подаване на жалбата не е налице мълчалив отказ на кмета на община Твърдица, който да се обжалва пред съда. Към датата на обжалване кметът е дал на жалбоподателя указания за отстраняване на нередовности на проекта. Поради което и настоящият състав приема, че липсва годен за обжалване акт, доколкото за компетентния орган не е възникнало задължение за произнасяне преди да бъдат представени всички необходими доказателства към заявлението, поради което производството по делото следва да бъде прекратено на осн. чл. 159, т. 1 от АПК.

Независимо от посоченото по-горе основание за прекратяване на настоящото производство, съдът намира, че следва да изрази и следното становище: Дори съдът да приеме, че е налице мълчалив отказ на кмета на община Твърдица, както се поддържа от оспорващия, то тогава жалбата е просрочена. Тъй като процесното заявление е за издаване на акт, относно поискано изменение на план за застрояване по реда на Глава седма, раздел IV от ЗУТ, приложими са сроковете по ЗУТ, който е специален закон и като такъв дерогира приложението на сроковете по АПК, по аргумент на чл. 213 от ЗУТ.

Разпоредбата на чл. 129, ал. 2 от ЗУТ разписва, че подробният устройствен план в обхват до един квартал, а в Столичната община и в градовете с районно деление - в обхват до три квартала, както и за поземлени имоти извън границите на населени места и селищни образувания, включително за необходимите за тях елементи на техническата инфраструктура, се одобрява със заповед на кмета на общината в 14-дневен срок след приемането на проекта за подробен устройствен план от общинския експертен съвет. Сезиран с искания от такъв характер кметът на общината може да ги уважи с издаване на одобряващ акт, или да ги отхвърли, постановявайки мотивиран отказ. Отказът да се одобри изменение на ПУП се съобщава се на възложителя по реда на АПК и може да бъде обжалван по реда на чл. 216, ал. 2 ЗУТ в четиринадесетдневен срок от съобщението.

Чл. 215, ал. 4 от ЗУТ установява 14-дневен срок за оспорване на индивидуалните административни актове по чл. 214 от закона, към които е приравнен и отказът за издаването им, вкл. и мълчаливия. Специалния характер на нормата изключва приложимостта на предвидения в чл. 149, ал. 2 от АПК общ срок за обжалване на мълчаливите откази. Също така следва да се има предвид и утвърдената практика на ВАС по въпроса за мълчаливите откази по ЗУТ, като вид ИАА, които подлежат на обжалване в специалния 14-дневен срок, а не в 1-месечния срок по чл. 149, ал.2 от АПК, която се явява обща норма спрямо специалната по ЗУТ. В чл. 129, ал.2 от ЗУТ също е предвиден 14-дневен срок за издаване на заповед за одобряване на проекта от страна на ответния орган, като срокът тече от приемането на проекта от ЕСУТ.

В конкретния случай заявлението за издаване на заповед да изменение на ПУП е подадено в Община Твърдица на 22.08.2019 г. Заседанието на ОбЕСУТ е на 19.09.2019 г. Органът не се е произнесъл в дължимия според чл. 129 ал. 2 от