Решение № 1165 от 10.08.2020, Административен съд - Варна

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ /10.08.2020 год.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

ВАРНЕНСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Х касационен състав

На единадесети юни две хиляди и двадесета година

В публично заседание в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЕВГЕНИЯ БАЕВА

ЧЛЕНОВЕ: РАЛИЦА

АНДОНОВА

НАТАЛИЯ ДИЧЕВА

Секретар:

Добринка Долчинкова

Прокурор при Варненска окръжна прокуратура: АЛЕКСАНДЪР

АТАНАСОВ като разгледа докладваното от съдия Ралица Андонова кАНД № 1052 по описа на съда за

2020 година,

За да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. АПК вр.чл.63 ал.1 ЗАНН и е образувано е по касационна жалба от „Метро Кеш енд Кери България” ЕООД, ЕИК *********, представлявано от управителите Д.Б.и Ф.А.чрез пълномощника си адв.Д.И. ***, против Решение №128/27.01.2020г по АНД № 5046/2019г на ВРС, ХХХІІ с-в, с което е потвърдено издаденото от зам.кмета на Община Варна НП № 100031/01.10.2019г и наложената на касаторите Имуществена санкция в размер на 1 400лв. на осн.чл.86 ал.1 т.1 от Наредбата за управление на отпадъците на Община Варна. Релевирано е касационното основание по чл.348 ал.1 т.1 от НПК, приложим по препращане от чл.63 от ЗАНН – неправилно приложение на материалния закон, като се излагат мотивирани съображения за необоснованост и незаконосъобразност на изводите на съда за липса на допуснати съществени процесуални нарушения в производството по издаване на НП, за доказаност и обективна съставомерност на вмененото им нарушение, отказът да квалифицира случая като маловажен по см.чл.28 от ЗАНН, и необсъждане на всички налични по делото доказателства в тяхната съвкупност. С тези съображения настояват за отмяна на обжалваното решение и на НП като незаконосъобразни. В съдебно заседание по същество адв.И. поддържа изцяло жалбата на изложените в нея основания, настоява за уважаването й и претендира присъждане на разноски.

В отговора си и в съдебно заседание по същество ответникът чрез процесуалния си представител ю.к. Д.С. оспорва касационната жалба с конкретни аргументи за неоснователност на всяко от поддържаните възражения, настоява за оставянето й без уважение и на свой ред претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Участващият в прозводството представител на Окръжна прокуратура – Варна изразява становище за неоснователност на жалбата.

Касационнната инстанция счита жалбата за неоснователна.

Анализирайки събраните в производството пред него релевантни гласни и писмени доказателства, с проверяваното си решение въззивният съд е приел за установено от фактическа страна, че на 19.06.2019г около 10ч служители на дирекция „УСКОР” при Община Варна – свидетелите Н.Н.и Е.С., извършили проверка в търговски обект – магазин „Метро” в гр.Варна, ул***, стопанисван от „Метро Кеш енд Кери България” ЕООД. В хода на проверката било установено, че територията на обекта – зад сградата на търговската част, където достъпът на автомобили е ограничен, са разположени контейнери за събиране на отпадъци, използвани от дружеството съгл. подадена от тях декларация по чл.19 от НУО на Община Варна. Проверяващите установили, че в контейнерите се изхвърлят отпадъци от опаковки – хартия, найлон и пластмасам всчки резултати от проверката били описани в съставения КП с приложен снимков материал към него. За това нарушение, квалифицирано по чл.21 т.2 вр.чл.86 ал.1 т.1 от НУО – за това, че изхвърлят отпадък от опаковки в съдовете за смесени битови отпадъци, което не е разрешено на това място – св.Н. съставила АУАН против дружеството от 19.06.2019г, предявен без възражения на управителя на магазина П.В.; такива не последвали и в срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН. Въз основа на акта е издадено и НП, с което АНО възприел фактическите констатации на актосъставителя и правната квалификация на нарушението, за което на осн.чл.86 ал.1 т.1 от НУО наложил на касаторите Имуществена санкция в специалния минимум от 1 400лв.

При така установената фактология от правна страна въззивният съд на първо място счел, че АУАН и НП са издадени от компетентни органи, в предвидените за това срокове, при липса на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, и съдържат всички минимално изискуеми за редовността им реквизити по см.чл.42, съотв.чл.57 от ЗАНН, вкл. пълно, ясно и недвусмислено описание на нарушението, с посочване вида на контейнерите и на неразрешените за изхвърляне в тях отпадъци. По приложението на материалния закон съдът отчел, че нарушението е правилно квалифицирано по чл.86 ал.1 т.1 от НУО, че то е безспорно доказано и обективно съставомерно, и не са налице никакви обстоятелства, водещи до отпадане на административнонаказателната отговорност на осъществяването му; в тази насока съдът обсъдил и отхвърлил всички възражения на настоящите касатори (идентични с тези в касационната жалба) с мотиви за тяхната неоснователност. С тези съображения потвърдил НП.

Настоящият състав преценява така достигнатите от предходния правни изводи по същество като доказателствено обвързани, обосновани и законосъобразни, споделя ги и се позовава на тях на осн.чл.221 ал.2 пр.1 от АПК. Релевираните касационни основания, вече обсъдени и от въззивния съд, се преценяват като неоснователни и от настоящата инстанция.

Първото от тях е за допуснато процесуално нарушение по чл.42, съотв. чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН – непосочване (очевидно в НП) на всички съставомерни обстоятелства. Липсата на конкретика на това възражение обективно препятства възможността от анализ, но то се опровергава от простия прочит на АУАН и на НП, където описанието на нарушение – изхвърлянето на отпадъци от опаковки (хайртия, найлон, прастмаса) в съдовете за смесени битови отпадъци, т.е. на неразрешени места, съответства изцяло на приложимия текст на чл.21 т.2 от НУО на Община Варна, по който правилно е квалифицирано нарушението.

Твърдението, че данните за количеството на изхвърлените отпадъци от опаковки в общите контейнери е от значение за обективната съставомерност на вмененото на касаторите административно нарушение е обсъдено и правилно е отхвърлено от ВРС като неоснователно. Наличието на дори само една такава опаковка в съдовете за смесени битови отпадъци прави нарушението по чл.21 т.2 от НУО на Община Варна обективно съставомерно, а количеството им е от значение за определяне размера на имуществената санкция. В случая тя е определена в специалния минимум от 1400лв по приложимия санкционен текст, поради което точното количество/ брой на отпадъка от опаковки, изхвърлен в общите съдове, действително е ирелевантен както за съставомерността на нарушението, така и за справедливостта на наказанието. Независимо от горното,според показанията на актосъставителя пред ВРС, конкретната проверка е извършена по сигнал на сметопочистващото дружество, обслужващо „Метро Кеш енд Кери България” ЕООД, че служители на магазин „Метро” системно препълват контейнерите с отпадъци от опаковки (хартия, пластмаса, найлон), които могат да се рециклират; че такава е била ситуацията и в момента на проверката, когато два от съдовете са били пъри до горе с такива отпадъци от опаковки, а на дъното на още един е имало от същия вид отпадъци. В същата насока са и показанията на свидетелката при установяване на нарушението. Въз основа на тези доказателства и настоящият съдебен състав счита, че липсват основания санкционираното с НП нарушение да бъде квалифицирано като маловажен случай по см.чл.28 от ЗАНН, каквато е претенцията на касаторите.

Категорично не може да бъде кредитирано и възражението им за недоказаност на авторството на нарушението, понеже достъп до контейнерите имали всички граждани. Според непротиворечивите показания на контролните органи Н. и Стоянова, както и на св.М.Н.– шофьор в „Консорциум Варна” ДЗЗД (почистващото дружество), контейнерите за смесени битови отпадъци се намират в задната част на магазин „Метро”, и достъпът до тях е ограничен със знак „Забранено влизането” за автомобили на клиенти и граждани, като е разрешен само за камиони, които зареждат със стоки, и за тези, които изнасят отпадъците. Шофьорите на дружествата-доставчици на магазин „Метро” не се занимават с разопаковането на стоките, така че единствените лица с достъп до тези контейнери, които могат да изхвърлят такива количества отпадъци от опаковки, са работниците на дружеството-касатор, поради което с НП законосъобразно, обосновано и правилно е ангажирана обективната безвиновна отговорност именно на това ЮЛ. Наличието на договори с дружества, които да събират, сортират и извозват отпадъците от опаковки на магазин „Метро” доказват, че дружеството-касатор е изпълнило задължението си да сключи такива договори, но не и спазването на забраната по чл.21 т.2 от НУО на Община Варна, чието нарушаване е установено по изискуемия от закона несъмнен и категоричен начин със събраните в настоящото производство доказателства.

По идентичен начин се е произнесъл и въззивният съд с проверяваното си съдебно решение, което не е обременено с релевираните касационни основания, а други такива, налагащи неговата отмяна или ревизия, не бяха констатирани и в кръга на служебно дължимата проверка по чл.218 ал.2 от АПК, поради което решението следва да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно.

При този изход на делото претенцията за присъждане на юрисконкултско възнаграждение на ответната страна е основателно и следва да бъде уважено в размер на 100лв. на осн.чл.78 ал.8 от ГПК, приложим по препращането на чл.144 от АПК, вр.чл.37 от ЗПП и чл.24 от Наредбата за правната помощ.

Мотивиран от изложеното и съобразно правомощията си по чл.221 ал.2 от АПК, касационният съд Р Е

Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 128/27.01.2020г по АНД № 5046/2019г на ВРС, ХХХІІ с-в, с което е потвърдено издаденото от зам.кмета на Община Варна НП № 100031/01.10.2019г и наложената на „Метро Кеш енд Кери България” ЕООД, ЕИК *********, Имуществена санкция в размер на 1 400лв. на осн.чл.86 ал.1 т.1 от Наредбата за управление на отпадъците на Община Варна.

ОСЪЖДА „Метро Кеш енд Кери България”

ЕООД, ЕИК *********, да заплати на Община Варна юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 (сто) лева.

РЕШЕНИЕТО е окончателно.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ

: 1. 2.