Акт от 28.07.2021, Административен съд - Велико Търново

Р Е Ш Е Н И Е

№

274 гр.

Велико Търново, 28.07.2021 година

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд гр. ВЕЛИКО ТЪРНОВО, в открито заседание на шестнадесети юли през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ДАНАИЛОВА

ЧЛЕНОВЕ: ЕВТИМ БАНЕВ

РОСЕН БУЮКЛИЕВ при участието на секретаря С.Ф. и прокурора от ВТОП С.И., като разгледа докладваното от съдия Буюклиев адм. дело №297 по описа на Административния съд за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 185 – 196 от Административно-процесуалния кодекс (АПК)във вр. с чл.

45, ал.4 и ал.5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА).

Делото е образувано по жалба на временно изпълняващия длъжността Областен управител на област с административен център Велико Търново, с която се оспорват като незаконосъобразни разпоредбите на чл.5, ал.2, т.11,12,13, чл.7, ал.2 и ал.3, чл.7, ал.3, т. 2, чл.8, ал.1, ал.2, т.1 букви а/, б/, в/, г/ д/, е/, точки 2,3, 4 и 6, ал.3, чл.9, ал.2, чл.24, ал.1, чл.28, ал.2, т.3, чл.30, ал.1, ал.2, т.5 и ал.3, чл.31, ал.1, чл.38, ал.1, т.3, чл.39, ал.1 и ал.2, чл.47, т.2, чл.50, ал.1, т.3, 4 и5, чл.51, ал.1 от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди, настаняване под наем и продажба на общински жилища, приета първоначално с Решение №227/25.02.2021 година на Общински съвет – Лясковец по Протокол №29 от 25.02.2021г., върнато за ново обсъждане от жалбоподателя със Заповед №ОА04-2118/16.03.2021г. и повторно прието с Решение №240/25.03.2021 година на Общински съвет – Лясковец по Протокол №30 от 25.03.2021г. В съдебно заседание чрез процесуалния си представител поддържа жалбата с изложените в нея доводи за незаконосъобразност на оспорените разпоредби. Претендира разноски по делото.

В съдебно заседание, участващия прокурор от ВТОП, намира жалбата за основателна и предлага решение в този смисъл.

Ответникът по жалбата – Общински съвет – гр.Лясковец, в съдебно заседание чрез упълномощения ***К. и в депозираното становище, намира жалбата за недопустима, в условията на евентуалност, за неоснователна. Счита че жалбата на областния управител е подадена след законоустановения за това срок доколкото предмет на оспорване било повторно приетото от него решение на общинския съвет и същата е недопустима. В условията на евентуалност, намира жалбата за неоснователна като излага подробни съображения в представеното по делото становище по жалбата. Претендира разноски за производството, за които представя списък с разноски.

Великотърновският административен съд, тричленен състав, като съобрази събраните доказателства, доводите на страните и след проверка на обжалвания административен акт в оспорваните му части, приема за установено следното:

От представената и приета като доказателство преписка, изпратена от Общински съвет – Лясковец с писмо вх. №2344/27.05.2021 година се установява, че административното производството по приемане на Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди, настаняване под наем и продажба на общински жилища е започнало във връзка с постъпило предложение на Кметът на Община Лясковец адресирано до Общински съвет – Лясковец с вх.

№ОС-885/15.02.2021г., придружени с мотиви и проект на въпросната наредба на основание чл.21,ал.1,т.8 и ал.2, чл.27,ал.4 и ал.5 от ЗМСМА и чл. 45а от ЗОС. Проектът за въпросната наредба бил публикуван на интернет - страницата на общината още на 13.01.2021г. като в срока по чл. 26 от ЗНА не са постъпили предложения, мнения и становища от заинтересованите лица. Предложението е разгледано на заседание от 22.02.2021г. на ресорната постоянна комисия „Икономическо развитие, земеделие, еврофондове, приватизация и следприватизационен контрол и концесии“ към Общински съвет - Лясковец преди внасянето му за обсъждане в Общинския съвет, видно от изготвения протокол от същата дата. Видно от протокол №29 от 25.02.2021 г. от проведеното заседание на Общински Съвет – Лясковец, седма точка на приетия дневен ред е приемането на Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди, настаняване под наем и продажба на общински жилища. На заседанието е представен проекта за Наредба, за приемането на която са гласували поименно всички 17 съветника „за“. Наредбата е приета с протоколно решение №227 от 25.02.2021 г.

Горният Протокол №29 от 25.02.2021 г. от проведеното редовно заседание на Общински съвет - Лясковец е изпратен на Областния управител на Област Велико Търново и получен от адресата с писмо вх.ОА04-1848/09.03.2021г. На 16.03.2021г. областният управител издал Заповед № ОА04-2118 от същата дата, с която на основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл.31, ал.1,т. 5 от Закона за администрацията /ЗА/, във връзка с чл. 45, ал. 4 и ал. 6 от

ЗМСМА и чл. 1,ал.2, чл.3, чл. 4 и чл. 5, ал. 2 от ЗОАРАКСД и чл.13а, чл.18а, чл.29, ал.1 и ал. 2 от АПК, чл.11,чл.12, чл.13 от Наредба за административното обслужване, върнал за ново обсъждане като незаконосъобразно решение №227 на Общински Съвет – Лясковец по Протокол №29 от 25.02.2021 г., с което приема Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди, настаняване под наем и продажба на общински жилища, в частта й на чл.5, ал.2, т.11,12,13, чл.7, ал.3, т.2, чл.8, ал.1, ал.2, т.1 букви а/, б/, в/, г/ д/, е/, точки 2,3, 4 и 6, ал.3, чл.9, ал.2, чл.24, ал.1, чл.28, ал.2, т.3, чл.30, ал.1, ал.2, т.5 и ал.3, чл.31, ал.1, чл.38, ал.1, т.3, чл.39, ал.1 и ал.2, чл.47, т.2, чл.50, ал.1, т.3, 4 и5, чл.51, ал.1. Основните мотиви на областния управител били свързани с незаконосъобразност на цитираните разпоредби от Наредбата поради противоречие със нормативен акт от по – висока степен и въвеждане на изисквания, каквито липсват в закон.

На 25.03.2021 г., на свое заседание, Общински съвет - Лясковец разгледал заповедта на областния управител и единодушно с решение № 240 по Протокол 30 от 25.03.2021 г. повторно приел решение № 227 по протокол № 29 от 25.02.2021г., с което е приета Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди, настаняване под наем и продажба на общински жилища. Повторно приетото решение е изпратено на областния управител и получено с писмо вх. №ОА04-2704 /01.04.2021г. /л.8 от делото/. Новоприетата Наредба е разгласена по реда на чл. 78, ал. 3 от АПК чрез публикуване на интернет страницата на Община Лясковец.

С жалба изх. № ОА04-3738/12.05.2021г. областният управител на Област Велико Търново е оспорил чрез Общински съвет – Лясковец по съдебен ред като незаконосъобразни разпоредбите на чл.5, ал.2, т.11,12,13, чл.7, ал.3, т.2, чл.8, ал.1, ал.2, т.1 букви а/, б/, в/, г/ д/, е/, точки 2,3, 4 и 6, ал.3, чл.9, ал.2, чл.24, ал.1, чл.28, ал.2, т.3, чл.30, ал.1, ал.2, т.5 и ал.3, чл.31, ал.1, чл.38, ал.1, т.3, чл.39, ал.1 и ал.2, чл.47, т.2, чл.50, ал.1, т.3, 4 и5, чл.51, ал.1 от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди, настаняване под наем и продажба на общински жилища, приета повторно с решение № 240 по Протокол 30 от 25.03.2021 г. на Общински съвет - Лясковец. Жалбата е постъпила в съда 18.05.2021г. и въз основа на нея е образувано настоящото дело.

При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните изводи от правна страна:

На първо място, съдът приема, че предмет на оспорване в настоящото съдебно производство са конкретни разпоредби от подзаконов нормативен акт, какъвто е Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди, настаняване под наем и продажба на общински жилища. Същата е подзаконов нормативен акт по смисъла на чл. 75, ал. 1 от АПК, тъй като съдържа административноправни норми, които се отнасят за неопределен и неограничен брой адресати и има многократно правно действие.

Жалбата е процесуално допустима.

По – принцип редът за оспорване на актове на общинските съвети след връщането им за прегласуване е този по чл. 45, ал.

11 от ЗМСМА, който е специален и дерогира общия ред за осъществяване контрол за законосъобразност върху актовете на органите на местно самоуправление, уреден в чл. 45, ал. 4 и ал.5 от ЗМСМА.

В конкретния случай, обаче, макар и не съвсем точно посочено правното основание за оспорване в жалбата (което впрочем е задължение на съда да определи и не е обвързан от посоченото в жалбата), от обстоятелствената част на жалбата и оплакванията в нея е явно, че се обжалва и се иска отмяната на конкретни разпоредби от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди, настаняване под наем и продажба на общински жилища, приета с Решение №227/25.02.2021 година на Общински съвет – Лясковец по Протокол №29 от 25.02.2021г. и повторно приета с Решение №240/25.03.2021 година по Протокол №30 от 25.03.2021г. на Общински съвет – Лясковец, а не повторно приетият акт, с който се приема въпросната наредба. След получаване в областната администрация на повторно приетото решение, Областният управител не е упражнил правомощията си за оспорване на решението, с което е приета наредбата по реда на чл. 45, ал.11 от ЗМСМА, а е упражнил предоставената му с чл. 32, ал. 2, изр. първо от Закона за администрацията възможност да оспорва незаконосъобразни актове на Общинските съвети по реда на ЗМСМА, а именно – по реда на чл. 45, ал. 4 от този закон. Подзаконовият нормативен акт е обявен на обществеността, влязъл е в сила, започнал да поражда своето действие, което прави част от действащото право.

За разлика от чл. 186, ал. 1 от АПК, според който право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения, по отношение на областния управител като държавен орган е налице признатото от закона право по своя преценка да оспорва законосъобразността на издаваните от органите на изпълнителната власт актове и тези на местното самоуправление, без нуждата от доказване на пряк и личен интерес. Оспорващият е активно легитимиран и е упражнил тези правомощия и като областен управител е упражнил контрол за законосъобразност на актовете на общинските съвети.

В тази връзка неоснователни са възраженията на ответника за недопустимост на жалбата поради подаването й след изтичането на 14- дневния преклузивен срок. В случая, както се отбеляза, предмет на оспорване е не повторно приетото от общинския съвет решение като индивидуален административен акт, а Наредбата, за която чл. 187, ал.

1 от АПК предвижда безсрочност на оспорването на подзаконовите нормативни актове.

Жалбата е подадена до компетентния да се произнесе съд съобразно уреденото в чл. 191 от АПК, който заседава в състав от трима съдии. Оспорването е разгласено надлежно по реда на чл. 188 от АПК във вр. с чл. 181, ал.

1 и 2 АПК чрез обявление в ДВ бр.47/04.06.2021г., чрез поставяне на копие от него на определеното място в Административен съд-Велико Търново, като същото е публикувано и на интернет страницата на ВАС. Няма присъединили се лица към оспорването, нито встъпили като страни при условията на чл.189, ал.2 от АПК. По тези съображения съдът следва да разгледа жалбата по същество.

Разгледана по същество жалбата е и основателна по следните съображения:

С нормата на чл. 168, ал. 1, вр. с чл. 196 от АПК съдът е задължен да обсъди не само основанията, посочени от оспорващия, а въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения текст от наредбата на всички основания, предвидени по чл. 146 от АПК.

Оспореният подзаконов нормативен акт е издаден от компетентен по степен, място и материя орган. Оспорените в настоящото производство разпоредби от Наредбата са издадени в изпълнение на правомощията по чл. 21, ал. 1 от ЗМСМА на общинските съвети да приемат правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения. При вземането на решението са спазени необходимите кворум, мнозинство и начин на гласуване, съгласно особените изискванията, установени чл. 27, ал. 2, ал. 3 и ал. 4 от ЗМСМА, в приложимите към него момент редакции. При приемането на нормативния акт са съобразени изискванията на чл.

75, ал. 3 и ал. 4 от АПК - посочен е видът на акта, който се приема, органът, който го е приел, главният му предмет, посочено е и правното основание за приемане.

Разпечатката съдържа 37 от 82 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/1207ace4-28df-4d76-b999-2cb94afafe94