Акт от 20.07.2020, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№

309/20.07.2020г., гр. Хасково

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Хасково, в открито съдебно заседание на четвърти юни, две хиляди и двадесета година, в състав

Съдия: Ива Байнова при участието на секретаря Дорета Атанасова………………………..и в присъствието на прокурор…………………………………………………………………………като разгледа докладваното от съдия Байнова адм. д. №86 по описа на съда за 2020г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на М.Х.К. с постоянен адрес *** и с посочен съдебен адрес:***, подадена чрез пълномощник, против Заповед № 4070з-2167/19.12.2019г. на Директора на Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Елхово към Главна дирекция „Гранична полиция“ в МВР, с която на жалбоподателката, на основание чл.204, т.4, чл.194, ал.2, т.1, чл. 197, ал.1, т.3, във вр. с чл.200, ал.1, т.11, пр. 2 и ал.2 от ЗМВР, е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца.

Заповедта се оспорва с оплаквания за нищожност и незаконосъобразност поради необоснованост, нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона.

Заповедта се счита за нищожна, тъй като авторът ѝ нямал законови правомощия да я издаде.

Не били спазени изискванията на чл.210, ал.1 от ЗМВР. Административният акт бил немотивиран, липсвали и фактически правни основания за издаването му. В него не били посочени доказателства, въз основа на които било прието извършването на дисциплинарно нарушение, справката не представлявала такова. Само формално в акта били посочени извършителят, мястото и времето на извършване на нарушението, както и нарушените разпоредби, без да била посочена специфична длъжностна характеристика, въз основа на която било прието, че служителят не изпълнил своите задължения. Не се съдържало и описание на обстоятелствата, при които било извършено нарушението. В заповедта, както и в справката не било описано конкретното поведение на наказания служител, липсвали фактически обстоятелства, констатации и изводи. Не се визирали разпоредби на ЗМВР и на подзаконови актове, които да не били изпълнени. Не било ясно и какви били последиците от твърдяното поведение на жалбоподателката.

Твърди се също нарушение на процедурата в хода на производството по налагане на наказанието, тъй като преди издаване на заповедта не били снети обяснения от нейния адресат. Заповедта се счита и за несправедлива.

Същата била връчена на наказаната докато тя била законоустановен отпуск. Сочи се още, че по преписката не е била представена заповед за образуване на дисциплинарно производство. Оспорващата не била наясно, че срещу нея се води такова производство. Релевират се доводи за нарушение на чл.195, ал.2 от ЗМВР. Излагат се и съображения в насока неспазване на чл.206, ал.1 от ЗМВР. Изтъква се, че на адресата на заповедта до сега не са били налагани дисциплинарни наказания, поради което единственото допустимо наказание в случая било „мъмрене“. Още повече, че интензитетът и последиците били незначителни. Твърди се налагане на наказанието извън срока по чл.195, ал.1 от ЗМВР, който изтичал на 18.12.2019г. Счита се също, че преди да наложи наказанието административният орган не обсъдил и преценил дали било налице „неизпълнение на служебната дисциплина“ и субективна страна на деянието. Оспорва се и правната квалификация на нарушението, същата не съответствала на фактическите обстоятелства. Фактологията била бланкетна. К. не била запозната нито с обобщената справка по случая, нито със становището на началник сектор „Човешки ресурси“, като не дала обяснения преди и след издаването им. Подробни доводи се излагат и за нарушение на чл.206, ал.2 от ЗМВР.

На следващо място се твърди, че допуснатите нарушения на изискването за форма на акта, както и на административнопроизводствените рефлектирали върху съответствието на акта с материалния закон. В заповедта липсвали обстоятелства, сочещи на конкретно дължимо поведение, поради което нямало как да се приеме, че било налице неизпълнение на длъжностни задължения. Сочи се и, че изводите на проверяващата комисия, изложени в справката се позовавали на обстоятелства от обективен характер, които нямало как да се разглеждат като такива зависещи от волята на жалбоподателката, респ. да се вменява вина на същата и да се прави извод за неизпълнение на служебни права и задължения, довели до умишлено нарушение на служебната дисциплина.

По изложените съображения се моли за отмяна на оспорената заповед, алтернативно отмяна с налагане на по-леко наказание. Претендират се разноски по делото. Прави се възражение за прекомерност на юрисконсултското възнаграждение.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуален представител.

Ответникът, Директор на Регионална дирекция „Гранична полиция“ - Елхово, не се явява и изпраща представител в съдебно заседание. В представени от пълномощник писмени бележки се изразява становище за неоснователност и недоказаност на жалбата.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Справка рег.№7155р-9720/12.10.2019г.

(л.33 и сл.) Директорът на дирекция „Вътрешна сигурност“ в МВР уведомил Директора на Главна дирекция „Гранична полиция“ за постъпила в дирекцията информация за пропуснати на ГКПП „Капитан Андреево“, на път за Р. Т., френски автомобили, които били с анулирани регистрационни талони, поради което същите не следвало да се придвижват на територията на Р. България на самоход, а само посредством платформи. Пропуснат бил и друг – холандски, автомобил с без регистрационен талон. В справката е обективирано искане за извършване на проверка по случая.

Във връзка с постъпилия сигнал, описан в

Справка рег.№7155р-9720/12.10.2019г., на 16.10.2019г., с Писмо (разпореждане) рег.№3282р-23954/16.10.2019г. (л.32) Зам. директорът на Главна дирекция „Гранична полиция“ разпоредил в Регионална дирекция „Гранична полиция“ (РДГП) – Елхово и други регионални дирекции да бъдат назначени комисии за извършване на проверка, относно установяване на факти и обстоятелства, свързани с извършваната гранична проверка при влизането и излизането през ГКПП на Република България на цитираните в справката превозни средства.

В изпълнение на писмо рег.№3282р-23954/16.10.2019г. , Със Заповед №4070з-1817/18.10.2019г. (л.31) Директорът на РДГП – Елхово е наредил да се извърши проверка по получения сигнал от Дирекция „Вътрешна сигурност“ в МВР. Със заповедта е определил състава на комисията, която да извърши проверката, както и срок за представяне на писмена справка за резултата от същата – до 04.11.2019г.

С Писмо УРИ 4070р-14607/24.10.2019г. (л.37)

Директорът на РДГП – Елхово е изискал на оптичен носител записи от системата за видеонаблюдение на ГКПП „Капитан Андреево“ за времето от 01.00 ч. до 04.00 ч. на 22.08.2019г., от 12.00 ч. до 14.00 ч. на 16.09.2019г. и от 15.00 часа до 17.00 часа на 22.09.2019г. Преди това, с Писмо УРИ 4070р-14547/23.10.2019г.

Директорът на РДГП – Елхово е изискал от Директора на дирекция „КИС“ – МВР, информация относно служителите на ГКПП

Капитан Андреево , осъществили гранични проверки и въвели в АС-ГК данните на конкретно посочени влизащи и излизащи през ГКПП МПС на определени дати, вкл. за дата 16.09.2019г.

По делото е приложената справката, на която се е позовал административнонаказващият орган при издаване на обжалваната в настоящото производство заповед, а именно Справка УРИ 4070р-15160/04.11.2019г., изготвена от тричленна комисия, назначена със Заповед УРИ 4070з-1817/18.10.2019г. на Директора на РДГП - Елхово, на която е възложено да извърши проверка за изясняване на обстоятелствата, съдържащи се в Справка рег.№ 7855р-9720/11.10.2019г. В т.6 от справката, при преглед на записите от системата за видеонаблюдение на ГКПП „Капитан Андреево“, комисията установила, че на 16.09.2019г. в 13.38 часа на АРМ 12 пристига за излизане от страната лек автомобил марка „Ф.“ с български рег. № Х … КМ, автомобила тегли платформа, на която е натоварен лек автомобил „Рено“ с френски регистрационен номер AQ662XL. Mл. инспектор Д. приел документите от водача на лекия автомобил с български ДКН, след кратък разговор с водача отделил настрани върху бюрото 1 брой български паспорт с български регистрационен талон и започнал проверка на другите документи. В 13.55 часа в кабината на АРМ 12 влязла мл. инспектор М.Х.К.. Д. станал от мястото си, а К. седнала и продължила да работи с неговата парола и печат, като обработвала пристигащите за излизане от страната автомобили. През това време Д. на няколко пъти излизал за кратко от кабината на АРМ 12. Мл. инспектор К. продължавала да работи на мястото на мл. инспектор Д. до края на записа в 14.00 часа. От прегледа на оперативния дневник и от разпечатките от модул Ротация комисията не е установила отбелязване на такава промяна. Според комисията, от дневника за времето от 08.00 до 20.00 часа на 16.09.2019г. било видно, че мл. инспектор К. била назначена да изпълнява служебните си задължения на „Първа бариера“. В справката се посочва, че през периода на извършване на проверката К. била отпуск и отпуск по болест, поради което не успала да изиска докладна записка във връзка с констатираното нарушение.

За обстоятелство, че К. работила на работното място на Д. пред комисията последният обяснил, че тъй като получил дискомфорт помолил колежката си да продължи работа на неговото работно място вместо него, за да не спира работния процес, като през това време Димов не напускал кабината. В справката се сочи още, че в докладна записка УРИ 4070р-15035/01.11.2019г. ст. инспектор С. Т. – началник на 01 група ГКПП Капитан Андреево заявил пред проверяващата комисия, че няма спомен по време на дежурството на 16.09.2019г. някой от служителите да го уведомявал, че не се чувства добре и това да налагало някой друг да поеме изпълнението на служебните му задължения. Заявил, че при всеки такъв случай би отразил промените в оперативния дневник. От допълнителния преглед на видеозаписа на АРМ 12 ГКПП на „Капитан Андреево“ комисията установила, че младши инспектор М.К. е извършвала гранични проверки на АРМ 12 от 13.55 часа до края на видеозаписа в 15.00 часа с паролата на мл. инспектор Н. Д., от чието поведение не можело да се направи извод, че не се е чувствал добре.

Към административата преписка са приложени документите, въз основа на които проверяващата комисия е обективирала констатациите си по Справка УРИ 4070р-15160/04.11.2019г., (вкл. тези, касаещи действията на жалбоподателката К. за процесната дата 16.09.2020г.).

Въз основа на установеното в хода на проверката, комисията е предложила на мл. инспектор К. за нарушение на чл.18 ал.4 от Организационно-технологичните правила за работа на с автоматизираната информационна система „Граничен контрол“, на основание чл.194 ал.2 т.1 и чл.200 ал.1 т.11 от ЗМВР , да бъде наложено дисциплинарно наказание „Порицание“.

От направеното отбелязване в Справка УРИ

4070р-15160/04.11.2019г. става ясно, че М.Х.К. се е запознала със същата на 19.11.2019г. срещу подпис, като е отразила, че в запозната с правото си да представи писмени обяснения и възражения в законоустановения 24 часов срок.

На 20.11.2019г. жалбоподателката е подала

Възражение УРИ 4536-р-27899 (л.21) до Директора на РДГП - Елхово, относно изложените обстоятелства в Справка с УРИ 4070р-15160/04.11.2019г. и направеното в същата предложения за дисциплинарното ѝ наказване. Във възражението К. посочила, че след възстановяването ѝ на работа (след като преди това била отстранена през 2017г.) през февруари 2019г. била запозната от началника на групата с последните изменения на ръководящите документи, отнасящи се до граничния паспортно-визов режим. Възстановяването на достъпа ѝ до класифициран информация съвпаднало с активния туристически сезон и интензивния трафик на гастърбайтери през ГКПП „Капитан Андреево“. Поради дългото ѝ отсъствие се чувствала несигурна за работата с печат, като споделила това с началника на групата. Същият заявил, че поради дългото ѝ отсъствие, през месеците юли, август и септември щял да и възлага задължения относно охраната на пункта, като работа по паспортно-визовия режим щяла да започне през октомври.

Разпечатката съдържа 36 от 78 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/11e8bc33-7f28-4f98-aaff-00108cf47158