Решение № 108 от 06.06.2023, Административен съд - Кюстендил

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 108 от 06.06.2023 г., гр. Кюстендил

В И М Е Т О НА Н

А Р О Д А

Административен съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на десети май две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАН ДЕМИРЕВСКИ

ЧЛЕНОВЕ:

НИКОЛЕТА

КАРАМФИЛОВА

АСЯ СТОИМЕНОВА при секретар Ирена Симеонова и с участието на прокурор Марияна Сиракова, като разгледа докладваното от съдия Ася Стоименова касационно административнонаказателно дело № 92 по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания

(ЗАНН).Делото е образувано по касационна жалба от Г.Д.К., в качеството му на кмет на община Рила, срещу Решение № 55/02.03.2023 г., постановено по административнонаказателно дело (АНД) № 1257/2022 г. по описа на Районен съд – Дупница, с което е потвърдено Наказателно постановление (НП) № 4-25/14.11.2022 г., издадено от директора на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – Благоевград към Министерството на околната среда и водите. С посоченото наказателно постановление на Г.К., в качеството му на кмет на община Рила, на основание чл.

151, ал. 2, т. 6 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) е наложена глоба в размер на 3000 лева. В жалбата е посочено касационното основание по чл.

348, ал. 1, т. 1 от Наказателно-процесуалния кодекс. Претендира се отмяна на решението и на наказателното постановление.

В съдебното заседание по делото юрисконсулт Й. М.-Й. – процесуален представител по пълномощие на Г.К., в качеството му на кмет на община Рила, поддържа жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Процесуалният представител по пълномощие на РИОСВ – Благоевград – юрисконсулт Б.

Т., оспорва касационната жалба като неоснователна и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата.

Касационната жалба е допустима. Подадена е от страна с право на касационно оспорване по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, срещу съдебен акт, подлежащ на касационен контрол и в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 от АПК, и отговаря на изискванията за форма и съдържание по чл. 212 от АПК.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна по следните съображения:

С обжалваното пред Районен съд – Дупница наказателно постановление административнонаказателната отговорност на Г.К., в качеството му на кмет на община Рила, е ангажирана на основание чл. 156, ал. 2, т. 6 във вр. с чл.

19, ал. 3, т. 15, пр. 1 и 2 от ЗУО за това, че не е предприел необходимите мерки за предотвратяване на изхвърлянето на отпадъци на неразрешено за това място – част от поземлен имот (ПИ) № ***, гр. Рила, публична общинска собственост, и на създаването на незаконно сметище на същото място. Районният съд е установил от фактическата страна на спора, че при извършена на 30.05.2022 г. проверка на територията на община Рила от служители при РИОСВ – Благоевград е установено, че в част от горепосочения имот е създадено незаконно сметище с отпадъци от различен произход, натрупани на купчини – основно битови отпадъци (дрехи, домашен текстил, дюшеци, юргани, пластмасови, хартиени и стъклени опаковки), строителни отпадъци (бетонови късове, тухли, парчета варо-циментова мазилка), растителни отпадъци (клони, храсти, корени от дървета, зелени отпадъци от паркове и градини) и излезли от употреба гуми. Отпадъците са разположени на открито, с височина до около 1,8 м и дължина около 13 – 15 м. Участъкът от имота е с бетонирана повърхност, която е нарушена на места, и върху нея са разположени метален контейнер за отпадъци тип „гондола”, сив на цвят, без обозначения, и метален 4-кубиков контейнер за строителни отпадъци. Резултатите от проверката са обективирани в Констативен протокол (КП) № 28-25/30.05.2022 г. Във връзка с констатациите, отразени в посочения протокол, Г.К., в качеството му на кмет на община Рила, е поканен с писмо с изх. № 387/01.06.2022 г. да се яви в РИОСВ – Благоевград на 10.06.2022 г. в 11:00 часа за съставяне на акт за установяване на административно нарушение (АУАН).

С пълномощно от 10.06.2022 г. К. е упълномощил Л. Ч. – заместник кмет на община Рила, да го представлява пред РИОСВ – Благоевград и да получава от него име актове за установяване на административни нарушения и наказателни постановления, подписвайки го, където е необходимо. На 10.06.2022 г., в присъствието Л. Ч., срещу Г.К., в качеството му на кмет на община Рила, е съставен АУАН

№ 4-25, като препис от акта е връчен на Ч. Последният е вписал възражения в акта. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН (ред., ДВ, бр.

109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.)

Г.К. е представил писмени възражения по акта. Въз основа на съставения АУАН е издадено процесното НП, в което са възпроизведени фактическите констатации по същия.

Районният съд е приел от правна страна, че в административнонаказателното производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, а по същество – че административното нарушение е доказано, и е потвърдил наказателното постановление.

В пределите на касационната проверка по чл. 218, ал. 2 от АПК и във връзка с посоченото в жалбата касационно основание настоящият касационен състав намира, че обжалваното решение е валидно и допустимо, а преценено за съответствие с материалния закон – правилно.

Правилен е изводът на районния съд за липса на формални предпоставки за отмяна на наказателното постановление. При реализирането на административнонаказателната отговорност на Г.К., в качеството му на кмет на община Рила, не са допуснати съществени процесуални нарушения, водещи до опорочаване на производството. Процесните АУАН и НП са съставени в предвидените за това срокове и от надлежни органи. Спазена е процедурата по съставяне и връчване на акта. Както бе посочено по-горе, същият е предявен и връчен на надлежно упълномощен представител на Г.К., в качеството му на кмет на община Рила. Видно от приложеното към административнонаказателната преписка пълномощно с нотариална заверка на подписа на упълномощителя, със същото са предоставени права на Л.Ч.да подписва от името на Г.К., в качеството му на кмет на община Рила, актове за установяване на административни нарушения. Процесните АУАН и НП съдържат реквизитите съответно по чл. 42 и чл.

57, ал. 1 от ЗАНН. Фактическите обстоятелства, относими към деянието, както и към съставомерните елементи на процесното нарушение, са посочени ясно в акта и в наказателното постановление. Административнонаказателната отговорност на Г.К., в качеството му на кмет на община Рила, е ангажирана за непредприемане на необходимите мерки за предотвратяване на изхвърлянето на отпадъци на неразрешено за това място – част от ПИ № ***, гр. Рила, публична общинска собственост, и създаването на незаконно сметище на същото място. Задължението за предприемане на такива мерки е предвидено в чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО, а неизпълнението му е съставомерно бездействие, наказуемо по чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО.

Касационната инстанция споделя и извода на районния съд относно безспорната установеност на процесното нарушение от обективна и субективна страна. Събраните писмени и гласни доказателства са достатъчни, за да обосноват извод, че Г.К., в качеството му на кмет на община Рила, е извършил вмененото му нарушение. Неотносимо към съставомерността на нарушението е почистването на замърсените участъци, посочени в

КП

№ 06-03/16.03.2022 г., КП № 42-12/12.09.2019 г. и КП № 36-24/25.05.2016 г. Правилно за извършеното нарушение на Г.К., в качеството му на кмет на община Рила, е наложено административно наказание глоба на основание чл. 151, ал. 2, т. 6 от ЗУО.

Същото е в минималния размер, предвиден в санкционната разпоредба. Предвид характера на нарушението и обществените отношения, които то засяга, не се касае за маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН.

По изложените съображения настоящият касационен състав намира, че процесното наказателно постановление е законосъобразно и като го е потвърдил, районният съд е постановил правилно решение.

Предвид изхода на спора и на основание чл. 63д, ал. 4 от ЗАНН

Община Рила следва да бъде осъдена да заплати на РИОСВ – Благоевград юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 лева за касационното производство, определено съгласно чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ във вр. с чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ.

Воден от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, изр. 1, пр. 1 от АПК във вр. с чл. 63в от ЗАНН и чл. 63д, ал. 4 от ЗАНН, съдът

Р Е Ш И:

ОСТАВЯ

В СИЛА Решение № 55/02.03.2023 г., постановено по АНД № 1257/2022 г. по описа на Районен съд – Дупница.

ОСЪЖДА Община Рила да заплати на Регионална инспекция по околната среда и водите – Благоевград юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 (осемдесет) лева.

Решението е окончателно.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.