Решение № 837 от 20.02.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 837 гр. София, 20.02.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 101-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на втори юни през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ВЕСЕЛКА Н. Й.А при участието на секретаря БИСТРА П. Т.А като разгледа докладваното от ВЕСЕЛКА Н. Й.А Административно наказателно дело № 20221110200741 по описа за 2022 година ., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.58д и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на С. Й. М. с ЕГН - ********** с адрес /адрес/ срещу Наказателно постановление № 11-01-702 от 06.12.2021 г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция – гр.София /АДФИ/, с което на основание чл.256, ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП, в ред.ДВ бр.86 от 18.10.2018 г., в сила от 01.03.2019 г./, във вр. с чл.261, ал.2 от ЗОП на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 791,18 лв. /седемстотин деветдесет и един лева и осемнадесет ст./, за нарушение на чл.17, ал.1, във вр.с чл.20, ал.3, т.2, във вр. с чл.3, ал.1, т.2 от Закона за обществените поръчки /обн.ДВ бр.13/2016 г., доп.ДВ бр.17/26.02.2019 г./

Жалбоподателят не е доволен от атакуваното наказателно постановление и моли същото да бъде отменено като незаконосъобразно и неправилно. На първо място жалбоподателят оспорва правните изводи, изложени в АУАН и НП, че в случая е следвало да се обяви една обща обществена поръчка за всички части и услуги за процесния период, съгласно 1 фактури от 03.01.2019 г. до 20.12.2019 г., като акцентира, че част от доставките са извършени именно в рамките на обществени поръчки, които са били в процес на изпълнение към датата на издаване на съответните фактури.

В подкрепа на тови си твърдение жалбоподателят представя заверени копия на договори, анекси, заповеди за възлагане и оферти, както и фактури за посочения период. По този начин се установява, че към процесната дата 06.03.2019 г. фактурите, издадени във връзка с изпълнение на съществуващи обществени поръчки, са на обща стойност 12 954,55лв. без ДДС, и неправилно Финансова инспекция е включила сумите по тези фактури в изчисленията си за превишен стойностен праг. На следващо място жалбоподателят посочва, че фактурите в посочената справка № 675/22.07.2021 г. касаят различни видове авточасти и ремонти, поради което е необосновано, както технически, така и юридически да се възлагат с една обществена поръчка.

Като самостоятелно основание за отмяна на крайния административен акт се сочат допуснати в хода на административно-наказателното производство съществени нарушения на процесуалните правила, допуснати при съставяне на акта за установяване на административно нарушение и при издаване на наказателното постановление.

Въззиваемата страна – Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция – гр.София /АДФИ/, редовно призована, чрез процесуалния си представител, излага становището си за законосъобразност на издаденото наказателно постановление и моли същото да бъде изцяло потвърдено.

Софийски районен съд, след като разгледа жалбата, обсъди доводите в нея и се запозна с материалите по делото, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

С акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 1101- 702 от 09.08.2021 г., на гл. финансов инспектор от 02-ри отдел на дирекция „Инспекционна дейност” при Агенцията за държавна финансова инспекция, след извършена от органите на АДФИ проверка, е установено, че на 06.03.2019 г. в гр.София, в „Столичен автотранспорт“ ЕАД –гр.София /СА 2

ЕАД/ жалбоподателят С. Й. М., в качеството си на Изпълнителен директор на дружеството и на Възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.4, т.2 във вр. с чл.123, т.4 и чл.127, ал.1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ е поел задължения за извършване на разход по фактура № 652/06.03.2019 г., с което се надвишава минималния стойностен праг по чл.20, ал.3, т.2 от ЗОП, без да приложи предвидения в закона ред – събиране на оферти с обява или покана до определени лица при възлагане на обществена поръчка за доставка на авточасти, с което е нарушена разпоредбата на чл.17, ал.1, във вр.с чл.20, ал.3, т.2, във вр. с чл.3, ал.1, т.2 от Закона за обществените поръчки /обн.ДВ бр.13/2016 г., доп.ДВ бр.17/26.02.2019 г./.

В хода на извършената финансова инспекция е установено, че „Столичен автотранспорт“ ЕАД е юридическо лице, със седалище и адрес на управление гр. София, ул. „Житница“ № 21, община Красно село с предмет на дейност извършване на превоз на пътници с автобуси; обслужване и текущ ремонт; реализация на приходи и контрол, както и всяка друга незабранена дейност. В структурата на дружеството са включени четири поделения:

Централно управление, гараж „Дружба“, гараж „Малашевци“ и гараж „Земляне“. Едноличен собственик на капитала на дружеството е Столична община. Съгласно чл.7 от Устройствения правилник на „Столичен автотранспорт“ ЕАД /УПСА/, дружеството е с едностепенна система на управление - Съвет на директорите и се представлява от Изпълнителен директор, който ръководи оперативно цялостната дейност на дружеството.

Установено е също така, че „Столичен автотранспорт“ ЕАД попада в обхвата на държавната финансова инспекция, като търговско дружество с блокираща квота държавно или общинско участие в капитала, по смисъла на чл.4, т.3 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/.

Изпълнителният директор на „Столичен автотранспорт“ ЕАД е възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.4, т.2, вр. чл.123, т.4 и чл.127, ал.1 от ЗОП, като представлява публично предприятие, което извършва секторна дейност, свързана с транспортни услуги в областта на автобусния транспорт и в това си качество, за него е налице законоустановено задължение да провежда процедури за възлагане на обществени поръчки по реда на ЗОП и/или по реда на Глава седемнадесета от ЗОП, при наличие на законови основания и предпоставки за това.

3

За проверявания период и към момента на извършване на финансовата инспекция изпълнителен директор на дружеството е жалб.С. Й. М., назначен с Договор № РД 12-66/13.03.2017 г. Съгласно справка изх. № 302/15.03.2021 г. жалб.М. не е упражнил правото си по чл.7, ал.1 от ЗОП за определяне на друго длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки.

За периода от 03.01.2019 г. до 20.12.2019 г. в „Столичен автотранспорт“ ЕАД били извършени разходи за доставка на авточасти в общ размер на 65 931,84 лв. без ДДС, видно от представена справка изх. № 675/22.07.2021 г., изготвена от длъжностно лице на „Столичен автотранспорт“ ЕАД. Разходите за извършените доставки са доказани само с първични платежни документи /фактури/, издадени от различни доставчици и същите са намерили счетоводно отражение по Дт.сметки 30201 „Резервни части – нови”; 30203 „Основни материали” и 60101 „Резервни части – нови” и Кт.сметки 40101 „Доставчици в лева” и 40103 „Доставчици на резервни части”.

За първата извършена доставка на авточасти за 2019 г. са издадени фактури № 1000012653/03.01.2019 г. и № 3000011254/03.01.2019 г. от „К. Ф“ ООД и от „А.“ ЕООД на обща стойност 3 768,00 лв. без ДДС. Натрупвайки стойността на всяка следваща /поредна/ доставка без ДДС, се установява, че към 06.03.2019 г. стойността на извършените доставки възлиза на 30 256,40 лв. без ДДС. От горното извършилият проверката главен финансов инспектор при АДФИ приел, че към 06.03.2019 г. за възложителят е налице задължение да приложи предвидения в закона ред, спазвайки разпоредбата на чл.17, ал.1 от ЗОП. С поемането на задължения за разходи по 66 бр. фактури е достигнат и превишен стойностния праг по чл.20, ал.3, т.2 от ЗОП. Във връзка с установените разходи с писмо вх.№ 1351/05.07.2021 г. от възложителя е изискано да предостави писмено обяснение във връзка с извършените разходи за доставки за авточасти. В предоставения отговор с писмо изх.№ 636/09.07.2021 г. възложителят изразил становище, видно от което за извършените доставки не е приложен предвидения по закона ред, съобразно стойността им. Общата стойност на извършените доставки за периода от 03.01.2019 г. до 20.12.2019 г. е в размер на 65 931,48 лв. без ДДС и попада в стойностния праг по чл.20, ал.3, т.2 от ЗОП, поради което възложителят е следвало да приложи реда за възлагане на обществена поръчка чрез събиране 4 на оферти с обява или покана до определени лица, уреден в Глава двадесет и шеста от ЗОП.

Съгласно изискванията на чл.17, ал.1 от ЗОП възложителите са длъжни да приложат предвидения в закона ред за възлагане на обществена поръчка, когато са налице основанията за това. За да възникне основание за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП, в т.ч. и чрез събиране на оферти с обява или покана по реда на Глава 26 от ЗОП, следва задължително да са налице кумулативно предвидените изисквания по отношение на обект, субект и стойност на обществената поръчка. Доставките на авточасти попадат сред обектите на обществени поръчки съгласно чл.3, ал.1, т.2 от ЗОП, като доставки, осъществявани чрез покупка, за които не са налице изключения от приложното поле на ЗОП, изчерпателно изброени в чл.13 и чл.15 от ЗОП.

Съгласно разпоредбата на чл.20, ал.3, т.2 от ЗОП /обн.ДВ бр.13/2016 г./, когато обществените поръчки имат прогнозна стойност при доставки на услуги, с изключение на услугите по приложение № 2 от 30 000 лв. до 70 000 лв., възложителите прилагат реда за възлагане чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица. От представеното от възложителя становище се установява, че извършените доставки на авточасти се доказват само с първични счетоводни документи /фактури/ от различни доставчици.

Доставчиците на авточасти са избрани от възложителя без да е била проведена предвидената в закона обществена поръчка, т.е. същите са били възложени при по-облекчен ред от предвидения в закона.

Към 06.03.2019 г. жалбоподателят С. Й. М. не е бил възпрепятстван да изпълнява служебните си задължения, видно от представената от „Столичен автотранспорт“ ЕАД справка с изх. № 669/20.07.2021 г. за отсъствия на изпълнителния директор на дружеството за периода 01.01.2018 г. - 31.12.2019 г.

С оглед гореизложеното, органите на държавната финансова инспекция приели, че на 06.03.2019 г. в гр.София, в „Столичен автотранспорт“ ЕАД – гр.София, жалбоподателят С. Й. М., в качеството си на Изпълнителен директор на дружеството и на Възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.4, т.2 във вр. с чл.123, т.4 и чл.127, ал.1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ е поел задължение за извършване на разход по фактура № 652/06.03.2019 г., с което се надвишава минималния стойностен праг по чл.20, 5 ал.3, т.2 от ЗОП, без да приложи предвидения в закона ред – събиране на оферти с обява или покана до определени лица при възлагане на обществена поръчка за доставка на авточасти.

В акта е посочено, че с горното е нарушена разпоредбата на чл.17, ал.1, във вр.с чл.20, ал.3, т.2, във вр. с чл.3, ал.1, т.2 от Закона за обществените поръчки /обн.ДВ бр.13/2016 г., доп.ДВ бр.17/26.02.2019 г./.

В законоустановения срок срещу горепосочения АУАН постъпило възражение от страна на жалбоподателя, в което същият посочил, че през отчетната 2019 г. е бил извършен допълнителен непланиран заместващ пробег в размер на 188 276 км. за инциденти превози, с епизодичен характер, които се осъществяват от по-старите автобуси, собственост на дружеството. В тази връзка са налага в оперативен порядък да бъдат направени допълнителни разходи за поддръжка на автобусите „по заместване” , което обективно не може да бъде прогнозирано и планирано предварително. От друга страна при възлагане на подобна аварийна задача същата не би могла да се изпълнява едва след провеждане на процедура по ЗОП.

Въз основа на акта е издадено процесното Наказателно постановление № 11-01-702 от 06.12.2021 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция – гр.София /АДФИ/, с което на основание чл.256, ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ /в ред.ДВ бр.86 от 18.10.2018 г., в сила от 01.03.2019 г./, във вр. с чл.261, ал.2 от ЗОП на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 791,18 лв.