Решение № 812 от 03.07.2020, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 812 03.07.2020 г. град Бургас

Административен съд – Бургас, дванадесети състав, на трети юни две хиляди и двадесета година в публично заседание в следния състав:

Председател: Диана Ганева при секретаря Йовка Банкова като разгледа докладваното от съдия Ганева административно дело номер 3170 по описа за 2019 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).

Образувано е по жалба на Т. И.Т., Ф.Н.Д. и И.Р.Д., в лично качество и в качеството им на съдружници в неперсонифицираното ДЗЗД „Бургас през вековете“, ЕИК ***, *** и същия адрес за кореспонденция против мълчалив отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по заявление вх. № РД 30-8-183/23.05. 2017 г. Със заявлението е поискано да бъде представена следната информация “списък/справка на регистрираните археологически обекти до 01.05.2017 г. на територията на област Бургас. Формата на исканата информация може да бъде и справка/извадка от АИС „Археологическа карта на България“, съгл. чл. 155 от ЗКН“. Иска се от съда да разпореди на Регионален исторически музей – Бургас да предостави на ДЗЗД заявената публична обществена информация.

Ответникът

– Директор на Регионален исторически музей (РИМ) - Бургас, изпраща административната преписка по оспорването, като изразява становище за недопустимост на жалбата, поради липсата на основания за приложение на разпоредбите на ЗДОИ в конкретната хипотеза с оглед наличието на специална нормативна уредба, регламентираща достъпа до търсената информация, а именно Наредба № Н-2/06.04.2011 г. за създаване, поддържане и предоставяне на информацията от автоматизирана информационна система "Археологическа карта на България" (Наредбата).

Съдът, като прецени събраните в съдебното производство доказателства поотделно и в съвкупност, допустимостта и основателността на разглежданата жалба, намира за установено от фактическа страна следното:

По делото е представено Заявление за достъп до обществена информация вх. № РД-30-8-183/04.05.2017 г. (л.

25 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас), подадено от ДЗЗД, с което на основание ЗДОИ се иска предоставяне на „справка/извадка от АИС АКБ съгласно чл. 10, ал. 3, т. 3 от Наредба № Н-2/06.04.2011 г. за създаване, поддържане и предоставяне на информацията от автоматизирана информационна система „Археологическа карта на България“ относно АИС АКБ на Министерство на културата на регистрираните археологически обекти на територията на общ. Бургас и общ. Камено.“ Посочено е, че информацията се иска като копие на хартиен носител. Твърди се, че съгласно чл. 3, ал. 1 и чл. 15, ал. 6 от Наредбата, получената информация ще се използва за популяризирането на историческото, археологическото и културно наследство на Бургаска област. Приложен е Договор за създаването на гражданско дружество „Бургас през вековете“ (л. 8).

С писмо изх. № РД-30-8-183/04.05.2017 г. (л.

24 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас), във връзка с подаденото заявление, директорът на РИМ-Бургас е уведомил ДЗЗД, че в Наредбата не съществува алинея трета в чл. 10 от същата. Посочено е, че съгласно чл. 16 от Наредбата исканата справка не може да бъде предоставена, защото се изисква представяне на определени документи, подробно регламентирани в цитираната разпоредба.

Указано е на дружеството, че при представяне на данни за наличие на обстоятелства и документи по чл. 16 от Наредбата, исканата информация ще бъде предоставена. Цитирана е и разпоредбата на чл. 16, ал. 4 от Наредбата, че справките по ал. 1 се заплащат по тарифа, одобрена от Министерския съвет, в организацията, която предоставя услугата. Писмото е получено от дружеството на 22.05.2017 г. - известие за доставяне ИД PS 8000 01Q38А1 (л. 23 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас).

Със Заявление вх. № РД

30-8-183/23.05.2017 г. (л.

25 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас) ДЗЗД отново е поискало предоставяне на публична обществена информация, представляваща “списък/справка на регистрираните археологически обекти до 01.05.2017 г. на територията на област Бургас. Формата на исканата информация може да бъде и справка/извадка от АИС „Археологическа карта на България“, съгл. чл. 155 от ЗКН“. С писмо изх. № РД-30-8-183/23.05.2017 г. (л.

25 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас)до ДЗЗД, директорът е посочил, че вече е дал отговор на искането. Заявява се още, че по смисъла на чл. 155 от Закона за културното наследство (ЗКН) директорът не е длъжностно лице, което е задължено да представи тази информация. Напомня на дружеството, че редът за предоставяне на исканата информация е чл. 16 от Наредбата. В случай, че дружеството представи необходимите документи, ще му бъде предоставена исканата информация. Напомня се, че исканата информация засяга и трети лица – тези, които са регистрирали обектите. Директорът на РИМ-Бургас е сезирал главния директор на дирекция "Инспекторат за опазване на културните ценности" в Министерството на културата с писмо изх. № РД-12-1-183/23.05.2017 г. (л. 25 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас), в което заявява, че уведомява компетентните лица за водената кореспонденция с ДЗЗД, като информира допълнително, че двама члена на дружеството са едновременно с това членове на „Дружество по металдетектинг“ – Ловеч.

С писмо № РД 30-8-183/30.05.2017 г. (л.

18 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас) ДЗЗД е уведомило директора, че е получило неговото писмо във връзка с заявлението за достъп от 23.05.2017 г. Посочено е, че „тъй като не е отбелязано, отказвате ли да получа исканата информация, мисля, че става въпрос за уточнително искане“.

Според дружеството, съгласно чл. 38 от ЗДОИ, в писмото липсват основания по чл.

37, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 2 от ЗДОИ, а също и редът за обжалване на това решение, поради което дружеството не приема писмото за официален отказ. Сочи се, че ако директорът на РИМ-Бургас счита писмото за такова по смисъла на чл. 29, ал. 1 от ЗДОИ, то той не е посочил какво уточнение следва да бъде направено във връзка с исканата информация. Иска се, след като директорът се позовава на нормата на чл. 16 от Наредбата същият да посочи конкретно кой документ или кое обстоятелство следва да се представи, респ. докаже. Също така, след като информацията засяга трети лица, директорът следва да посочи кои са те и дали са дали съгласие за предоставяне на информацията по чл. 31, ал. 3 и ал.

4 от ЗДОИ. Категорично се прави заявление, че „вътрешно-ведомствена наредба, в случая наредба № 2 от 6 април 2011 за АИС АКБ, издадена съгл. чл. 155 ал. 2 от ЗКН не може да спира изпълнението на членовете на ЗДОИ, приет от Народното събрание на РБългария“. В отговор, директорът на РИМ-Бургас, с писмо изх. № РД 30-8-183/12.06.2017 г. (л.

16 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас) е посочил, че приложимият ред за получаване на исканата информация е този по чл. 16, ал. 2 от Наредбата. Отделно от това именно тази разпоредба предвижда обстоятелствено какви документи са необходими, за да получи дружеството исканата информация. Припомнено е на дружеството, че „археологическите обекти са регистрирани от различни археолози, които имат авторски права върху информацията, която са подали. Освен това - тези обекти са в общинска, държавна и частна собственост и затова не бих могъл да ви дам исканата информация без съгласието на собственика на земята.“ Накрая, директорът се позовава на нормата на чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ, съгласно която всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. В случая специалният ред е чл. 155, ал. 2 от ЗКН който определя, създаване, поддържане и предоставяне на информацията от теренните археологически проучвания, която се включва в Автоматизирана информационна система "Археологическа карта на България" в годината на провеждането им и се определя с наредба на министъра на културата, т.е. с Наредбата.

С жалба вх. №

6297/20.06.2017 г. (л. 2 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас) ДЗЗД сезира съда с искане да разпореди на РИМ-Бургас да му предостави заявената публична информация, като твърди, че до „20.06.2017 г. не сме получили известие , съгл. чл. 28 ал. 2 от ЗДОИ“

С писмо изх. № РД 30-5-318/04.06.2017 г. (л. 15 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас) Директорът на РИМ-Бургас е предоставил административната преписка и е направил изявление, че дружеството е получило отговор – това е писмо № РД 30-8-183/30.05.2017 г.

В изпълнение на разпореждане на съдията-докладчик (л. 15 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас), с молба вх. № 7797/25.07.2017 г. (л. 29 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас) ДЗЗД е направило уточнение на жалбата си. Посочва се, че в чл. 1 от Договора за създаване на дружеството е уредена неговата дейност, която се състои в създаване и продажба на печатни издания, видеоклипове, научно-популярни филми, популяризиращи историческото, археологическото и културното наследство на Бургаска област. Тази дейност е поставена в зависимост от събирането на точна и достоверна информация, намираща се в архивни фондове, библиотеки, музеи и в читалища. Именно затова дружеството изисква информация от РИМ-Бургас, като подготвя проекти „Рудодобив в Странджа от траки и римляни“.

Твърди се в молбата, че съгласно чл. 3, ал. 2 от ЗКН правото на достъп до културното наследство е възможност да се ползват културните ценности, като се осигури физически или интелектуален достъп до тях, без да се увреждат или подлагат на риск. Сочи се още, че изискваната информация не е класифицирана или служебна тайна, за да има пречка за нейното получаване по ЗДОИ.

В отговор на направеното уточнение на жалбата, със становище вх. № 8472/10.08.2017 г. (л. 34 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас), РИМ-Бургас оспорва процесуалната правоспособност на лицата, като твърди, че дори всички съдружници да са упълномощили един от тях да ги представлява, страна по делото са самите съдружници. На следващо място се сочи липса на правен интерес от провежданото оспорване, тъй като административният орган не е отказал предоставяне на исканата информация, а е указал реда и необходимите документи, по които същата може да се получи – именно по реда на чл. 16, ал. 2 от Наредбата във връзка с чл. 155 от ЗКН. Тъй като депозираното заявление не е придружено от необходимите документи, то информацията не може да се предостави.

По делото като доказателство от ответника е ангажирано и Писмо изх. № 45-00-327/01.08.2017 г. (л. 41 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас) на главния директор на Главна дирекция „Инспекторат за опазване на културното наследство“, в което се изразява становище, че действията на директора на РИМ-Бургас са законосъобразни и в съответствие с чл. 16, ал. 2 от Наредбата.

След указание в съдебно заседание, проведено на 12.10.2017 г., тримата съдружници лично и от името на дружеството са предсатавили молба вх. № 11056/19.10.2017 г.

(л.

49 от адм. д. № 1618/2017 г. на АС - Бургас) относно правния си интерес от оспорване на сочения от тях мълчалив отказ. В молбата се релевира твърдение, че исканата информация представлява значителен обществен интерес и свързана с целта на дружеството, за която същото е създадено. Съдружниците посочват, че информацията, предмет на искането, не попада в нито едно от законовите ограниченията на ЗДОИ и ЗКН и не са налице каквито да е законови предпоставки да бъде отказан достъп до нея. Твърди се, че за тях не е възможно да се сдобият с тази информация по друг ред, освен този предвиден в ЗДОИ, но директорът не се е произнесъл в предвидения 14-дневен срок. По тази причина постановения мълчалив отказ от директора на РИМ-Бургас бил неправилен и незаконосъобразен. Иска се отмяната именно на този отказ.

Производството по адм. д. №

1618/2017 г. на Административен съд – Бургас е приключило с Решение № 2290/29.12.2017 г., с което се отменя мълчалив отказ на Директора на Р|ИМ-Бургас за предоставяне на достъп до обществена информация, а именно такава, поискана със заявление вх. № РД 30-8-183/23.05.2017г. и представляваща списък/справка на регистрираните археологически обекти до 01.05.2017г. на територията на област Бургас и се връща административната преписка на Директора на РИМ - Бургас за произнасяне с изричен акт по заявление вх. № РД 30-8-183/23.05.2017г., като определя 14-дневен срок за произнасяне. РИМ-Бургас е осъден да заплати на всеки от жалбоподателите Т.И.Т., Ф.Н.Д. и И.Р.Д. сума от по 10 лева, направени разноски по делото.

Разпечатката съдържа 36 от 83 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/11639907-6136-4894-910d-61fd7bb263f9