Решение № 1115 от 08.04.2025, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 1115

Русе, 08.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - I състав, в съдебно заседание на двадесет и пети март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ИВАЙЛО ЙОСИФОВ

При секретар НАТАЛИЯ ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия ИВАЙЛО ЙОСИФОВ административно дело № 20247200700490 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК вр. чл.32 от Постановление на МС № 114 от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост.

Образувано е по жалба на „ГИП-60“ ЕООД, със седалище в [населено място], против решение изх. № 03-260-РД/589 от 30.05.2024 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което е отказано да бъдат предоставени средства от Механизма за възстановяване и устойчивост на кандидат „ГИП-60“ ЕООД с предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ) с № BG-RRP-6.004-2493, подадено по процедура за предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост № BG-RRP-6.004 „Инвестиции в технологична и екологична модернизация“. С жалбата се иска отмяната на оспорения административен акт по съображения за неговата незаконосъобразност поради допуснати съществени процесуални нарушения, несъответствие с материалния закон и неговата цел. Конкретно се сочи наличие на неправилно приложение на материалния закон и несъответствие с неговата цел по съображения, че преценката за затрудненост на кандидата е извършена към 31.12.2022 г., а не към момента на подаване на предложението за изпълнение на инвестицията - 15.12.2023 г. В този смисъл се навеждат и доводи за липса на мотиви, тъй като не ставало ясно как административният орган е формирал извод за отказ да бъдат предоставени средства от механизма за възстановяване и устойчивост, изложените мотиви били неясни и не позволявали да бъде упражнено правото на защита на кандидата в пълен обем. В представено по делото писмено становище вх. № 854 от 28.02.2025 г. по описа на съда (л.л.27-29 от делото), чрез процесуален представител адв. Я. Д., поддържа жалбата на посочените в нея основания и искането за отмяна, конкретизирайки че към подаденото предложение за изпълнение на инвестиция дружеството е приложило и счетоводен баланс за финансовата 2023 г., според който към датата на подаване на предложението дружеството не е в затруднено положение, съгласно чл.1, § 5 от Регламент (ЕС) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година, респ. необосновано и в противоречие с материалноправните разпоредби му е било отказано предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост по процедура № BG-RRP-6.004 „Инвестиции в технологична и екологична модернизация“. Иска се отмяната на оспореното решение като незаконосъобразно. Претендира се и присъждане на разноски по списък (л.30 от делото).

Ответникът по жалбата - изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, чрез процесуален представител гл. юрисконсулт Л. Ж., оспорва жалбата като неоснователна и иска отхвърлянето й. Счита, че оспореното решение отговаря на всички изисквания за законосъобразност. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на жалбоподателя.

По делото са събрани писмени доказателства, приобщена е административната преписка по издаване на оспорения акт. След цялостна преценка на събраните по делото доказателства, както и на становищата на страните, съдът приема за установено следното:

С Регламент (ЕС) № 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. е създаден Механизъм за възстановяване и устойчивост. Механизмът е иновативен резултатно ориентиран инструмент, който цели да осигури ефективна и значителна финансова подкрепа за ускоряване на прилагането на устойчиви реформи и свързаните с тях публични инвестиции в държавите-членки на ЕС. В ДВ, бр.43 от 10.06.2022 г. е обнародвано Постановление на МС № 114 от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост. Постановлението на Министерския съвет е във връзка с изпълнението на Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ), одобрен с решение на Министерския съвет и използването на средствата от Механизма за възстановяване и устойчивост в съответствие с принципа на добро финансово управление, както и във връзка изискванията на чл.22 от Регламент (ЕС) № 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 година за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост („Механизъм“). Постановлението регулира обществените отношения, породени във връзка с изпълнението на НПВУ.

В конкретния казус производството пред административния орган се развива именно по реда на Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г.

Съгласно разпоредбата на чл.3, ал.1 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г., средствата от Механизма се предоставят от ръководителя на структурата за наблюдение и докладване с договор за финансиране въз основа на одобрено предложение за изпълнение на инвестиция или със заповед, когато структурата за наблюдение и докладване и крайният получател са в една и съща административна структура или организация. А според ал.2 средствата по ал.1 се предоставят чрез: 1. подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели, които не са изрично посочени в Плана за възстановяване и устойчивост; 2. директно предоставяне на средства на конкретни крайни получатели за изпълнение на инвестиции в Плана за възстановяване и устойчивост.

Според правната норма на чл.4 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г., кандидатите за средства от Механизма подават предложение за изпълнение на инвестиция чрез формуляр за кандидатстване в информационната система за Механизма в съответствие с условията, утвърдени от ръководителя на структурата за наблюдение и докладване.

През 2023 г. по Механизма за възстановяване и устойчивост, процедура с BG-RRP-6.004 - „Инвестиции в технологична и екологична модернизация“, в изпълнение на НПВУ към компонент „Устойчиво земеделие“, инвестиция „Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство“ на Държавен фонд “Земеделие“, „ГИП-60“ ЕООД е подало предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ) с № BG-RRP-6.004-2493, с наименование на проектното предложение „Модернизация на земеделското стопанство на ГИП-60 ЕООД“ (л.л.10 и сл. от преписката).

Видно от разпоредбата на чл.8, ал.1 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г., при процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции се извършва: 1. оценяване на всяко предложение, подадено в определения срок, което включва: а) оценка на административното съответствие и допустимостта и б) техническа и финансова оценка; 2. класиране на предложенията, чиято оценка е по-голяма или равна на минимално допустимата по чл.16, ал.1, в низходящ ред; 3. определяне на предложения, за които се предоставят средства от Механизма.

Съгласно правната норма на чл.17 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г., без да се нарушават принципите на свободна конкуренция, равно третиране, публичност и недопускане на дискриминация и в случай че е предвидено в документите по чл.5, оценката може да се извърши в един етап по критерии за административна допустимост и оценка на качеството.

Съгласно разпоредбата на чл.18, ал.1 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г., въз основа на резултатите от оценката комисията изготвя оценителен доклад до ръководителя на структурата за наблюдение и докладване, който включва:

1. списък на предложените за финансиране предложения, подредени по реда на тяхното класиране, и размера на средствата от Механизма, които да бъдат предоставени за всяко от тях;

2. списък на предложенията с прекратено производство по чл.15, ал.10, т.2 и ал.11;

3. списък с резервните предложения, които успешно са преминали оценяването, но за които не достига финансиране, подредени по реда на тяхното класиране;

4. списък на предложените за отхвърляне предложения и основанието за отхвърлянето им, включващ: предложения, отхвърлени на техническа и финансова оценка, включително при невъзможност да бъде извършена корекция на основание чл.16, ал.8 във връзка с чл.16, ал.9.

А..2 гласи, че към оценителния доклад се прилагат: 1. списък на оттеглените по време на оценката предложения; 2. копие на заповедта за назначаване на комисията по чл.10, ал.1 и на заповедите за изменението й, ако има такива; 3. декларациите по чл.13, ал.4 и 9, ако има такива; 4. разясненията, които са предоставяни на кандидатите преди подаването на предложенията, както и кореспонденцията, водена с кандидатите по време на оценителния процес; 5. оценителни листове от всеки етап на оценката; 6. протоколи от отделните етапи на оценката, подписани от участвалите в съответния етап на оценка лица, по образец, утвърден от ръководителя на структурата за наблюдение и докладване. Докладът по ал.1 се подписва от председателя, от секретаря, съответно от секретарите, и от всички членове на оценителната комисия (ал.3). Получаването на доклада по ал.1 се удостоверява с дата и подпис (ал.4).

На основание разпоредбата на чл.20, ал.1 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г., в 7-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от представянето на доказателствата по чл.19, ал.2, ръководителят на структурата за наблюдение и докладване издава решение за предоставяне на средства от Механизма по всяко предложение, включено в списъка по чл.18, ал.1, т.1.

На основание разпоредбата на чл.21, т.1 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г. органът може и да откаже предоставянето на средства при изпълнението на определени предпоставки.

В случая предмет на оспорване е решение, постановено именно по реда на чл.21, т.1 от ПМС № 114/2022 г. - за предложение, включено в списъка на оценителната комисия по чл.18, ал.1, т.4 /списък на предложените за отхвърляне предложения и основанието за отхвърлянето им/.

Съгласно нормата на чл.30 от ПМС № 114/2022 г. комуникацията между кандидатите и структурата за наблюдение и докладване във връзка с предоставянето на средства от Механизма се осъществява по електронен път посредством информационната система за Механизма (ал.1), решенията по чл.19, ал.3 и чл.26 се публикуват на интернет страницата на структурата за наблюдение и докладване и в информационната система за Механизма. Решенията по чл.20, 21 и 25 се съобщават на засегнатите кандидати/конкретни крайни получатели чрез Информационната система за Механизма, като на интернет страницата на структурата за наблюдение и докладване и в Информационната система за Механизма се публикува информация или списък относно издадените решения по чл.20, 21 и 25, съдържащи данни за номера и датата на издаденото решение, регистрационен номер и наименование на предложението, краен получател и размер на предоставените средства, съответно отказаните средства. Оспореното решение е съобщено на кандидата чрез ИСМ-ИСУН 2020 (по арг. от чл.30 от ПМС № 114/2022 г. и подточка 1.1 на т.24 от Условията за кандидатстване за предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост № BG-RRP-6.004 по процедура „Инвестиции в технологична и екологична модернизация“) на 31.05.2024 г. (л.5 от преписката). Жалба срещу акта е подадена директно пред АдмС – Русе по пощата на 04.06.2024 г. (вж. датата на клеймото върху съдържащия се по делото пощенски плик на л.5). При тези данни и относима нормативна уредба жалбата се явява подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от лице с правен интерес от оспорването и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност по аргумент от чл.32 от ПМС № 114/2022 г., съобразно който административните актове, издадени в производствата по това постановление, се оспорват по реда на АПК. Жалбата е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата се явява неоснователна.

Обжалваният акт е издаден от компетентен орган в кръга на неговите правомощия.

Съгласно Постановление № 157 от 7 юли 2022 г. за определяне на органите и структурите, отговорни за изпълнението на Плана за възстановяване и устойчивост (ПВУ) на Република България, и на техните основни функции, обн. ДВ, бр.54 от 12.07.2022 г. (ПМС № 157/2022) Министерство на земеделието и храните е определено за Структура за наблюдение и докладване (СНД) по инвестиция C6.I1: „Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство“ от Компонент 6 „Устойчиво земеделие“ на ПВУ. Съгласно Постановление № 114 от 8 юни 2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост, обн. ДВ, бр.43 от 10.06.2022 г. (ПМС № 114/2022) „Структура за наблюдение и докладване“ (СНД) е определено звено в министерство или друго ведомство в централната администрация или определено негово звено, или определени с акт на ръководителя на министерство негови звена и ведомства, второстепенни разпоредители към министерството, или национална автономна организация, определена със закон, което отговаря за подбора, в случаите, в които е предвиден такъв, за договарянето на финансиране с крайни получатели, за обобщаването на финансовата и техническата информация и за осъществяването на контрол върху финансовото и техническото изпълнение на инвестициите, реализирани в рамките на споразумение с Министерството на финансите. Със своя заповед № РД 09-1214 от 31.10.2022 г. министърът на земеделието определя дирекция „Развитие на селските райони“ да изпълнява функциите на структура за наблюдение и докладване (СНД) за Инвестиция C6.I1 „Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство“ от Плана за възстановяване и устойчивост на Република България. На основание чл.84, ал.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл.8, ал.2 от ПМС № 157/2022 г. Министерство на земеделието и храните възлага на Държавен фонд „Земеделие“ изпълнението на инвестиция C6.I1 „Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство“ от НПВУ, както и съответните дейности и функции на структура за наблюдение и докладване. (вж. Условията за кандидатстване, Институционална рамка на л.39 и л.39, гръб от делото).