Решение № 3920 от 04.05.2026, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 3920

Бургас, 04.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - VIII-ми състав, в съдебно заседание на двадесет и втори април две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА

При секретар ВЯРА СТОЯНОВА като разгледа докладваното от съдия ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА административно дело № 20257040702120 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на Н. А. А. от [населено място], к - с „Меден рудник“, [адрес], ап. 10, разузнавач IV степен, сектор „Престъпления, свързани с грабежи“, отдел „Криминална полиция“/КП/, Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи /ОД МВР/ Бургас, против заповед № 8121К - 11327 от 10.10.2025 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 197, ал. 1, т. 3 и ал. 3, т. 2, вр. чл. 194, ал. 2, т. 1, вр. чл. 200, ал. 1, т. 15 ЗМВР, за две дисциплинарни нарушения му е наложено едно дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от една година.

Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени оспорения административен акт. Ангажира доказателства. Претендира разноски. Представя писмена защита.

Ответникът - министър на вътрешните работи, редовно уведомен, не се явява и не се представлява. Писмено е изразил становище за неоснователност на жалбата. Иска да се отхвърли. Представя административната преписка по издаване на оспорения административен акт. Представя писмени бележки.

Административен съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателствата и закона, намира следното:

Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, от лице с правен интерес, поради което е допустима.

Разгледана по същество е основателна, при следните съображения:

На 05.06.2025 г., по предложение на директора на ОД МВР Бургас № 251р - 25584/21.05.2025 г. във връзка с данни, получени в хода на проверка, разпоредена с негова заповед № 251р - 1804/03.04.2025 г., за случаи на неправомерно поведение на началника на Районно управление /РУ/ Созопол за периода месец юли - месец август 2024 г., свързано с отчитането на положения труд от петима командировани служители, компенсиране на работата им извън работно време, режимът на дежурство и времето за отдих и почивка, министърът на вътрешните работи е издал заповед № 8121К - 5266, с която е образувано дисциплинарно производство против главен инспектор Н. А. А., началник ІІІ степен, РУ Созопол, ОД МВР Бургас. Поведението на А. е квалифицирано като пет отделни дисциплинарни нарушения по чл. 194, ал. 2, т. 1 ЗМВР, извършени при „системност“ по смисъла на § 1, т. 22 ДР ЗМВР, съставомерни по чл. 200, ал. 1, т. 15 ЗМВР, за всяко от които е предвидено дисциплинарно наказание „порицание“ - дисциплинарно нарушение по чл. 201, ал. 1, т. 2 ЗМВР/ системни нарушения на служебната дисциплина/, за което е предвидено дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години“. Със заповедта за образуване на дисциплинарното производство е определен и състав на дисциплинарно разследващ орган /ДРО/, и срок за приключване на разследването по дисциплинарното производство - три месеца от издаването на заповедта, т.е. до 05.09.2025 г. /90 - 94 от делото/.

На 13.08.2025 г., по предложение на ДРО, министърът на вътрешните работи е издал заповед № 8121К - 10111, с която е изменил заповедта за образуване на дисциплинарното производство, с конкретизиране на фактическата обстановка и квалификацията на извършените от служителя две отделни дисциплинарни нарушения на чл. 194, ал. 2, т. 1 ЗМВР, едното - извършено на 01.07.2024 г., а второто - на 01.08.2024 г., за всяко от които е предвидено дисциплинарно наказание „порицание“ в разпоредбата на чл. 200, ал. 1 т. 15 ЗМВР, а дисциплинарното производство е продължило срещу инспектор Н. А. - разузнавач IV степен, сектор „Престъпления, свързани с грабежи“, отдел „Криминална полиция“ /КП/, ОД МВР Бургас, поради преназначаването му на посочената длъжност /л. 95 - 98 от делото/.

На 29.08.2025 г., със заповед № 8121К - 10409 министърът на вътрешните работи е изменил срока за приключване на дисциплинарното производство до 30.09.2025 г. /л. 99 - 100 от делото/.

Заповедта за образуване на дисциплинарното производство и тези за нейното изменение са връчени на Н. А., който е представил писмени обяснения № 251р - 32442/26.06.2025 г. / л. 108 - 110 от делото/ и № 251р - 42273/19.08.2025 г. /л. 111 от делото/.

В хода на дисциплинарното производство от ДРО са приобщени копия на материалите от проверката, разпоредена със заповед № 251 р -1804/03.04.2025 г. на директора на ОД МВР Бургас - сведения /л. 117 - 159 от делото/ от служителите Е. А. / л. 118 - 123 от делото/, Г. А. /л. 125 - 127 от делото/, Д. П. /л. 130 - 131 от делото/, П. А. / л. 135 от делото/, М. Ч. /л. 138 от делото/, С. С. / л. 141 - 145 от делото/, К. С. /л. 146 от делото/, Т. Т. /л. 147 от делото/, Г. С. / л. 148 от делото/, Т. И. /л. 149 от делото/, Т. А. /л. 150 от делото/, В. К. /л. 151 от делото/, П. Т. /л. 152 от делото/, Х. Г. /л. 153 от делото/, Р. П. /л. 154 от делото/, А. Й. /л. 158 от делото/, длъжностна характеристика за длъжността, която заема инспектор А. и протокол за запознаването му с нея, копия на графици за разпределение на работното време и време на разположение на служители от РУ Созопол, РУ Несебър, РУ Царево, справка за ползван законоустановен отпуск /л. 162 от делото/, актуална кадрова справка /л. 165 - 167 от делото/ и др.

След анализ на събраните доказателства, ДРО е приел за установено, че в изпълнение на заповед № 8121з - 809/05.06.2024 г. на главния секретар на МВР /л. 371 - 375 от делото/, с цел противодействие на престъпността и опазване на обществения ред в РУ Созопол през летния туристически сезон на 2024 г. са били командировани петима разследващи полицаи, както следва:

- за периодите от 01.07.2024 г. до 31.07.2024 г. и 01.08.2024 г. до 31.08.2024 г. - инспектор Г. И. А., разследващ полицай в сектор „Разследване“, РУ Лом, ОД МВР Монтана, командирован със заповед № 301з - 2668/27.06.2024 г. на директора на ОД МВР Монтана /л. 378 - 379 от делото/; инспектор Д. Д. П., разследващ полицай в отдел „Разследване”, „Икономическа полиция“ /ИП/, ОД МВР Пловдив и инспектор М. К. Ч., разследващ полицай, сектор „Разследване“ 02 РУ Пловдив и РУ Стамболийски, отдел „Разследване“, ОД МВР Пловдив, командировани със заповед № 317з - 6936/26.06.2024 г. на директора на ОД МВР Пловдив /л. 380 - 383 от делото/; инспектор Е. А., разследващ полицай в сектор „Разследване“, РУ Видин, ОД МВР Видин, командирована със заповед № 368з - 1939/16.07.2024 г. на директора на ОД МВР Видин /л. 376 - 377 от делото/ и П. А., старши разследващ полицай, сектор „Разследване“, 02 РУ, СДВР, командирована със заповед № 513з - 7831/31.07.2024 г. на директора на СДВР /л. 384 от делото/.

В деня на пристигане на всички командировани служители в РУ Созопол на 01.07.2024 г. и на 01.08.2024 г. инспектор Н. А. като началник на РУ Созопол /тогава/ им провел първоначален инструктаж. На двете срещи присъствали инспектор С. С., заемал към момента на провеждането им, длъжността началник сектор „Разследване“, РУ Созопол, РУ Приморско, РУ Царево и РУ Малко Търново и инспектор К. С., началник група „Криминална полиция“ /КП/, РУ Созопол. И. А. запознал командированите служители с интензитета на работата в РУ, трудностите които срещат и очакванията им за подпомагане на разследването. Предложил на командированите служители инспектор А., инспектор П., инспектор А. и инспектор А. сами да изберат на какъв режим да работят, като им представил следните два варианта: 1. при нормална работна седмица от 08:30 ч. до 17:30 ч. в работни дни, с почивка в събота и неделя, като бъдат включени в график за време на разположение за времето от 17.30 ч. до 08:30 ч. в работни дни и за времето от 08:30 часа до 08:30 часа в почивни дни /до 100 часа/, съгласно изискванията на Наредба № 8121з - 922/22.07.2022 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 и ал 3 от Закона за Министерството на вътрешните работи /обн. ДВ, бр. 60/29.07.2022 г., Наредба № 8121з - 922/22.07.2022 г./ ; 2. един от тях да работи от 08:30 ч. до 17:30 ч. в работен ден, явявайки се на работа, като този, който е на работа през деня ще бъде на време на разположение след 17:30 ч. до 08:30 ч. на следващия работен ден, след което ще почива през следващите 24 часа, като не се явява на работа. Съответно ако е почивен ден събота или неделя, единият да е на разположение 24 ч. примерно в съботата, а другият да е на разположение 24 ч. в неделя, като в понеделник на работа от 08: 30 ч. ще се яви този, който е бил на разположение в събота.

След приключването на срещите, инспектор Н. А. не се е срещал повече с командированите служители, като през цялото време на командироването им те са разговаряли и са поставяли проблемите само и единствено на инспектор С. С., който им възлагал конкретни задачи. Четиримата служители избрали да работят по втория от предложените им два варианта, т.е. в режим на дежурство, за който инспектор А. не е утвърдил графици за режима на работа, по който командированите служители да изпълняват служебните си задължения, съгласно изискванията на чл. 12. ал. 1 от Наредба № 8121з - 922/22.07.2022 г. „Работните смени се организират в месечен график, изготвен от ръководителя на съответното структурно звено или от служител, определен със заповед на ръководителя по чл. 9“.

За времето на командироването им инспектори А., П., А. и А. са били уведомявани от служителите от оперативна дежурна част /ОДЧ/, РУ Созопол за извършвани престъпления с цел предприемане на процесуално - следствени действия за образуване на досъдебни производство /ДП/ или бързи производства /БП/. В работни дни, командированите разследващи полицаи са извършвали и действия по разследването по образувани досъдебни и бързи производства по описа на РУ Созопол, като са оказвали съдействие на колегите разследващи полицаи с месторабота в РУ Созопол. В работни дни, при необходимост от извършване на действия по разследване по неотложност /разпит па свидетел, оглед на местопроизшествие, претърсване и изземване, личен обиск по реда на НПК/, за които инспектор С. С. е бил уведомяван от инспектор Н. А. или от инспектор К. С., същият е ангажирал командирования разследващ полицай, който е на работа. Установено е въз основа на приложените към материалите от предварителната проверка копия на документи по различни досъдебни производства, че командированите служители са извършвали действия и в извън работно време, в работни дни и в почивни дни - събота и неделя. Били са викани за извършването на тези действия от дежурен ОДЧ по график, предоставен в ОДЧ на РУ Созопол от главен инспектор С. С., който не бил регистриран в деловодството и не бил утвърден. Безспорно е установено, че командированите разследващи полицаи са работили в режим на разположение или дежурство, които, обаче, не са били организирани в съответствие с изискванията на чл. 12 от Наредба № 8121з - 922/22.07.2022 г. и раздел II, т. III от заповед № 251з - 4234/29.08.2022 г. на директора на ОД МВР Бургас, - с график, утвърден от инспектор А. като началник на РУ Созопол. Установено е, че командированите служителите не са изготвяли докладни записки за положен извънреден труд, не са се вписвали във водената в районното управление специална книга /по образец/ за документиране на положеният труд извън редовното работно време и съответно същият не им е бил отчитан и заплатен. Установен е един запис от Г. А., на дата 09.07.2024 г. в специалната книга за положен извънреден труд, за който обаче, служителят не е изготвил докладна записка в определения петдневен срок. Въз основа на писмо № 346р - 11360/26.08.2025 г. от главен инспектор Х. Г. - началник на РУ Созопол и приложените към него копия на документи е констатирано, че останалите служители, командировани за същите периоди през 2024 г. в РУ Созопол, група „Охранителна полиция“/ОП/, са работили по утвърдени от инспектор Н. А. като началник на РУ Созопол графици, като положеният от тях труд извън установеното работно време е отразяван и в специална книга /дневник, по образец/. След приключване на командироването им, за тези от тях, положили извънреден труд, са изпратени справки до ръководителите на структурите, в които служителите са назначени /л. 170 - 193 от делото/.