Решение № 49 от 04.09.2023, Районен съд - Тутракан

РЕШЕНИЕ

№ 49 гр. Тутракан, 04.09.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТУТРАКАН в публично заседание на двадесети юни през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Георги М. Георгиев при участието на секретаря Заниела Л. Василева като разгледа докладваното от Георги М. Георгиев Административно наказателно дело № 20223430200031 по описа за 2022 година Производството е по чл. 59 и сл. от ЗАНН.

1. Постъпила е жалба от ОБЩИНА Тутракан срещу Наказателно постановление № И-11-3902-1/17.08.2021 г. (НП), издадено от Директора на РИОСВ - гр. Русе.

2. В НП е прието за установено, че жалбоподателят на 22.06.2021 г., при заустване на отпадъчни води от изход Градската пречиствателна станция за отпадъчни води (ГПСОВ) - Тутракан, Поток № 1, във воден обект река Дунав е нарушил индивидуалните си емисионни ограничения, определени в Разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води № 13140265/22.06.2015 г., изм. с Решение № 2792/11.11.2019 г., по показател общ азот (резултат 23 мг/л при норма 15 мг/л) - нарушение по чл. 69, ал. 1 от ЗООС.

3. Поради тази причина чл. 69, ал. б. „а” от ЗООС, чл. 5 и 19 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения (Наредбата) на жалбоподателя е наложена месечна санкция в размер на 525 лв., считано от 22.06.2021 г. до преустановяване замърсяването на околната среда над допустимите норми.

4. Жалбоподателят моли за отмяна на обжалвания акт. Същият е упълномощил като процесуален представител юрк. Великова (л. 85). Твърди се че:

1. Не бил съставен АУАН.

2. Описанието на нарушението било непълно.

3. Липсвала правна квалификация на нарушението.

4. НП било издадено преди да изтече срокът за предприемане на мерки и действия за достигане на нивото, определено в разрешението за заустване - 18.08.2021 г.

1

5. Административнонаказващия орган (АНО)

Директора на РИОСВ - гр. Русе, е депозирал становище, че намира жалбата за неоснователна. Същият е упълномощил като процесуален представител адв. В. М. от Адвокатска колегия - гр. Русе (л. 25).

6. Районна прокуратура - гр. Тутракан, не изпраща представител и не взема становище.

От фактическа страна

Съдът след преценка поотделно и в съвкупност на събраните по делото гласни и писмени доказателства, доводите и становищата на страните прие за установено следното от фактическа страна:

7. По делото са изслушани показанията на свид. Г. Б. Кючюкова - съставител на констативния протокол и К. П. А. - служител на Община Тутракан (л. 51 ).

8. На 19.08.2009 г. от Директора на Басейнова дирекция „Дунавски регион” (БДДР) към МОСВ, в полза на „Водоснабдяване и канализация” ООД, гр. Силистра е издадено Разрешение № 03140014/19.08.2009 г. за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води от обект „Канализационна система на гр.

Тутракан“ във водоприемника р. Дунав (л. 28).

9. На 22.06.2015 г. издаденото разрешение е изменено с Решение № 1659 на Директора на БДДР. Номерът на разрешителното е променен на 13140265.

10. На 11.11.2019 г. издаденото разрешение е изменено с Решение № 2792 на Директора на БДДР, като на в Раздел III индивидуалните емисионни ограничения са изменени, като за азот (общ) е предвидено ограничение от 15 мг/дм3 .

11. Н а 21.05.2021 г. ГПСОВ - гр. Тутракан е въведена в експлоатация, съгласно показанията на свид. А..

1. На 23.12.2021 г. разрешението за ползване е изменено, като в подраздел: „Други условия, съобразно спецификата на обекта“ е добавено ново условие: „Община Тутракан като собственик на ПСОВ - Тутракан и новоизградената канализационна мрежа в агломерацията, следва да изпълнява условията по разрешителното, свързани с новоизградените съоръжения до датата на предаване за стопанисване, поддържане и експлоатация на ВиК оператора „Водоснабдяване и канализация“ ООД, град Силистра.“ (л. 35).

12. При проверка, извършена на 22.06.2021 г. от свид. Кючюкова, във връзка с изпълнение на Заповед № РД-970/07.12.2020 г. на Министъра на околната среда и водите за контрол на емитерите, формиращи отпадъчни води и заустващи във водни обекти, във връзка с Плана за контролната дейност на РИОСВ - гр. Русе за 2021 г. е взета проба отпадъчни води от изход ГПСОВ - Тутракан, Поток № 1, преди заустване във воден обект река Дунав. За извършеното пробонабиране е съставен Протокол за проверка № ГК- 37/22.06.2021 г. (л. 10). При извършването на проверката присъствала свид. А..

13. Резултатите от физико - химичия анализ съгласно Протокол от изпитване № 012 1267/28.06.2021 г. на Централна лаборатория - София, към МОСВ показали, концентрация на общ азот 23 ± 3 мг/дм 3 . В тази връзка е прието, че пробите не отговарят на индивидуалните емисионни ограничения, определени в Разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води № 13140265/22.06.2015 г., изм. с Решение № 2792/11.11.2019 г., по показател общ азот (резултат 23 мг/л при норма 15 мг/л).

14. Н а 28.07.2021 г. от свид. Кючюкова е съставен Констативен протокол № ГК51/28.07.2021 г., в който са отразени посочените нарушения. Предписано е да се вземат мерки и действия за достигане на нивото, определено в разрешението за заустване - 18.08.2021 г. Протоколът е връчен на същата дата на свид. А. (л. 11). Свид.

Кючюкова и А. потвърждават констатациите в КП при разпита си. Свид. А. сочи, че към 17.08.2021 г. нормите за азот са достигнали нивото на емисионните ограничения.

Последното твърдение не отговаря на истината, доколкото от представените протоколи от изпитване, извършени в резултата на собствен мониторинг в периода:

17.09.2021 г. - 04.10.2022 г. (л. 55 - 69) единствено пробите от 18.10.2021, 01.12.2021 г., 29.07.2022 г., 25.08.2022 г. и 29.09.2022 г. са в рамките на емисионните ограничения.

15. На 02.08.2021 г. от свид. Кючюкова до АНО е отправено предложение за налагане на текуща санкция (л. 46).

16. На 17.08.2022 г. е издадено процесното НП (л. 8).

От правна страна

Така установената фактическа обстановка налага следните правни изводи:

17. Жалбата е допустима и е подадена в законоустановения срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН.

НП е връчено на 03.09.2021 г. (л. 9), като жалбата е подадена на 10.09.2021 г.

1. Спазване на процесуалните правила

2.

1. Компетентност

18. НП е издадено от директор на РИОСВ съгл. чл. 168 от ЗООС, като същият е оправомощен да издава такива НП допълнително с нарочна заповед (л. 27).

3.

2. Форма и реквизити на КП и НП

19. КП

(изпълняващ ролята на АУАН вж. т . 20) и НП е са издадени съобразно изискванията на закона в писмена форма. Същите съдържат предвидените в закона 3 реквизити реквизитите по чл. 42, респ. 57 от ЗАНН.

4.

3. Спазване на процедурата по издаване на НП

20. Чл. 69а от ЗООС предвижда специален ред за издаване на НП, който изключва общия ред по ЗАНН (Решение № 3574 от 14.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 403/2011 г., III о.).

21. В случая НП се издава въз основа на:

1. протокол за проверка от контролиращите длъжностни лица на Министерството на околната среда и водите;

2. протоколи от лабораторни изпитвания/анализи за установяване на замърсяването или увреждането на околната среда и/или неспазването на определените емисионни норми и ограничения, издадени от акредитирани лаборатории, включително акредитирани лаборатории за собствени периодични или непрекъснати измервания на лицата по чл. 69, ал. 1;

3. констативен протокол, съставен въз основа на протоколите по т. 1 и/или т. 2 от контролиращите длъжностни лица на Министерството на околната среда и водите;

4. предложение от контролиращите длъжностни лица на Министерството на околната среда и водите за налагане на санкция, включващо вида, продължителността и причините за замърсяването или увреждането на околната среда, както и вида и размера на санкцията.

22. Съдът приема, че именно констативния протокол (вж. т. 21.3) изпълнява функцията на АУАН, доколкото съгл. чл. 8 от Наредбата именно с него се установяват замърсяването или увреждането на околната среда и/или неспазването на определените емисионни норми и ограничения. Освен това той е и последният акт преди НП, който се съставя в присъствието на нарушителя (предложението не се съобщава на нарушителя).

1. Свид. Атнасова е надлежно упълномощена за получаването на КП и НП (л. 16).

5. Спазване на материалния закон

23. Съгл. чл. 19, ал. 1, т. 4, б. „б” от ЗВ уличните канализационни мрежи, дъждоприемните шахти в урбанизираната територия на гр. Тутракан, отвеждащите канализационни колектори с прилежащите им съоръжения, пречиствателните станции и съоръженията за отпадъчни води, които обслужват потребителите на територията на общината са публична общинска собственост на Община Тутракан. В тази категория попада и процесната ПОСВ.

24. Съгл. чл. 198о от ЗВ стопанисването, поддържането и експлоатацията на В и К системите и съоръженията, както и предоставянето на В и К услуги на потребителите срещу заплащане, се извършват от В и К оператори по реда на този закон и на Закона 4 за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги.

25. По делото е установено, че ПОСВ - гр. Тутракан е въведена в експлоатация през м. май 2021 г., няма данни към 07.06.2022 г. да е предадена за експлоатация на В и К оператора.