Решение № 648 от 02.07.2025, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 648 гр. Стара Загора, 02.07.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, IV-ТИ ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на втори юни през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Велина Пенева при участието на секретаря Тонка Т. Вълчева като разгледа докладваното от Велина Пенева Гражданско дело № 20245530104029 по описа за 2024 година

Предявен е иск с правно основания чл. 117аЗОП. При условията на евентуалност, е предявен иск по чл. 266, ал.1 ЗЗД. В случай, че и този иск не бъде уважен, е предявен при условията на евентуалност и иск по чл.59 ЗЗД.

В исковата молба се твърди, че ответната община била възложител по смисъла на чл.5, т.9 от ЗОП. В това си качество Община Чирпан с обява по реда на чл.20, ал.3. т.1 от ЗОП била публикувала в „Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“, обществена поръчка за строителство с предмет: „Ремонт на пътна мрежа на територията на община Чирпан и улична мрежа в регулацията на град Чирпан, и населените места в състава на община Чирпан“ по обособени позиции: Обособена позиция 1: „Ремонт на републиканска пътна мрежа в регулацията на гр. Чирпан, Община Чирпан“; Обособена позиция 2: „Ремонт на улична мрежа в регулацията на град Чирпан и населените места в състава на Община Чирпан“; Обособена позиция 3: „Ремонт на четвъртокласна пътна мрежа на територията на община Чирпан“. В тази връзка и предвид обстоятелството, че ищцовото дружество било търговец, чиято основна дейност била свързана с изграждане на пътна инфраструктура, на дата 28.04.2022г. било депозирало оферта за участие за избор на изпълнител на посочената обществена поръчка. Видно от протокол от 01.06.2022г. от дейността на Комисията на възложителя, назначена със заповед № РД -09-274/29.04.2022г. на зам. кмет на община Чирпан, ищцовото дружество било избрано за изпълнител на следния обект: Ремонт на пътна мрежа на територията на община Чирпан и улична мрежа в регулацията на град Чирпан и населените места в състава на община Чирпан по Обособена позиция 2: „Ремонт на улична мрежа в регулацията на град Чирпан и населените места в състава на Община Чирпан“. На основание проведената 1 процедура по ЗОП и във вр. с чл.194 от този закон между страните по делото бил сключен договор № 234/13.06.2022г. с предмет: „Ремонт на пътна мрежа на територията на община Чирпан и улична мрежа в регулацията на град Чирпан и населените места в състава на община Чирпан по обособена позиция Обособена позиция 2: „Ремонт на улична мрежа в регулацията на град Чирпан и населените места в състава на Община Чирпан“. Видно от разпоредбите чл.2 , ал.2 на договора било уговорено, че изпълнението на поръчката щяла да се изпълнява въз основа на отделно възлагателно писмо за всяка възникнала необходимост от СМР, като в това възлагателно писмо щяло да се определя и срока за изпълнение на СМР.

В разпоредбата на чл.3, ал.2 от договора била определена и прогнозната максималната стойност на изпълнение на предмета на същия, възлизаща на сумата в размер от 48 750 лева без ДДС. В уговорения между страните срок, ищцовото дружество изпълнило точно и добросъвестно всички видове възложени СМР. Същите били приети от възложителя по вид, количество и стойност, съгласно протокол за приемане на СМР от дата 26.07.2022г. Общата стойност на изпълнените и приети от изпълнителя СМР възлизали в размер на сумата от 48 677,53 лева без ДДС или 58 413,04 лева с ДДС. Стойността на тези СМР била заплатена от възложителя. Твърди се още, че на 05.08.2022 г. в Държавен вестник /брой 62 от 2022 г./ бил обнародван и влязъл в сила – Закон за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки /ЗИДЗОП/. С този закон се създал нов член 117а „Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка при инфлация. По силата на чл.117а, алинея 1, в случаите по чл.116, ал.1, т.1, 2 и 3 изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, при която съществено били увеличени цените на основни стоки и материали, които формирали стойността на договора, се извършвало съгласно методика, одобрена с акт на Министерския съвет. Тази методика била приета с Постановление на МС № 290/27.09.2022г., обнародвано в ДВ бр.78/30.09.2022г. С преходните и заключителни разпоредби на ЗОП се въвеждал важният принцип, че Методиката по чл.117а, ал.1 се прилагала и при изменение на договори за обществени поръчки или рамкови споразумения на основание чл.116, ал.1, т.2 и 3, сключени преди влизането в сила на този закон – 05.08.2022г. Законодателят бил изброил изрично три основания по чл.116 от ЗОП, при които страните на основание чл.117а от ЗОП следвало да приложат Методиката. Тези основания се съдържали в чл.116, ал.1, т.1, 2 и 3. Съгласно т.3 на ал.1 от чл.116 от ЗОП, изменения в договора за обществена поръчка се допускали, когато поради обстоятелства, които при полагане на дължимата грижа възложителят не бил могъл да предвиди, че била възникнала необходимост от изменение, което не водило до промяна на предмета на договора или рамковото споразумение. В разпоредбата на чл.1 на Методиката, се регламентирал начинът за изменение на цената на договор за обществена поръчка и рамково споразумение в резултат на инфлация, при която съществено били увеличени цените на основните стоки и материали, формиращи стойността на договора за строителство и рамковото споразумение за строителство. Нормата на чл.117а от ЗОП въвеждала задължение за прилагане на Методиката, при наличие на хипотезите, посочени в същата, а именно наличие на инфлация, при която съществено се били увеличили цените на основни стоки и материали, формиращи стойността на договора. Следователно, методиката представлявала алгоритъм, по който 2 страните по даден договор, описан в чл.1, да достигнат до точна сума, с която щяла да бъде променена първоначалната цена на договора. На основание § 4 от ПЗР, както на Методиката, така и Постановлението на изменение подлежали цените на извършени дейности, извършени и приети след 30.06.2021г. по договори за обществени поръчки и рамкови споразумения. Твърдят, че сключения между страните договор попадал в обхвата на приложението на чл.117а от ЗОП във връзка с чл.116, ал.1, т.3 от ЗОП, поради следните съображения: Процесният договор бил сключен на 13.06.2022г., като ценовата оферта за изпълнението на обекта била подадена на 28.04.2022г. Изпълнените по същия СМР били приети от възложителя на 26.07.2022г. Към датата на ценовото предложение по обществената поръчка – 28.04.2022г., на основа на която бил сключен процесния договор, ищцовото дружество било заложило ценообразуване, като се било съобразило с икономическите параметри /за стойността на стоки, цени на материали, горива, възнаграждение на работници/, актуални към дата 28.04.2022г. След датата да подаване на ценовата оферта – 28.04.2022г. към датата на изпълнение, приемане на СМР – 26.07.2022г. в резултат на инфлационни процеси настъпило покачване на цените на основни стоки и суровини, необходими и вложени в изпълнението на предмета на СМР. Това увеличение не можело да бъде предвидено нито от възложителя, нито от изпълнителя, защото същото било резултат от покачване на цените на стоки и услуги по независещи от страните външни обстоятелства, възникнали в резултат на международно икономическо положение. Тази промяна на икономическата обстановка, породена от наличие на инфлация и войната в Украйна били обстоятелства, които при полагане на дължимата грижа, никоя от страните по договорното правоотношение не би могла да го предвиди към момента на неговото сключване. Нещо повече – дори след като законодателният орган на държавата не бил предвидил тези факти, то тяхното възникване е било невъзможно да се предвиди нито от ответника, нито от ищеца. Практически обаче наличието на инфлация и повишаването на цените на строителните продукти били констатирани в мотивите на вносителите на законопроекта за изменение на ЗОП, а също и чрез приемането на допълнението в ЗОП, както и приетото в изпълнение на закона ПМС. В обобщение считат, че били осъществени специалните предпоставки по чл.117а. ал.1 от ЗОП, §2 от ПЗР на ЗДЗОП, ПМС № 290 и Методиката, приета с него, а именно: че договорът бил сключен преди влизане в сила на чл.117а от ЗОП и попадал в приложното му поле по силата на § 2 от ПЗР на ЗДЗОП.

Офертата, въз основа на която бил сключен договорът била подадена след 31.12.2020г.. За начало на инфлацията се приемало 31.12.2020 г., като на индексация подлежали цените към датата на подаване на офертата и извършените от ищеца СМР по договора били извършени и приети след 30.06.2021г. На основание горните съображения и в изпълнение на тези законови разпоредби, ищцовото дружество с писмо изх. № 100/25.10.2022г, предложило на Община Чирпан, да предприеме действия по анексиране цената на същия, като към искането приложили изчисления относно индексацията на изпълнени и приети СМР съгласно указанията, посочени в Методиката. Съгласно разписаните в Методиката правила и по посочените в същата икономически критерии, изчислили, че договорната цена на процесното съглашение следвало да бъде анексирана, изменена и увеличена със сумата от 3

4520,76 лева без ДДС или 5424, 90лева с ДДС. В позиция на Община Чирпан по отношение на искането им за индексиране цената на този договор, обективирана в писмо изх. № 30-00506-001/10.11.2022г., същата изразявала становище за неоснователност на претенция им. По същество ответната страна обосновавала отказа за индексация на процесния договор, с твърдението, че същия бил прекратен / с изпълнението на всички възложени дейности чл.23, ал.1, т.5/, а друга от страна – всички СМР били изпълнени в пълен обем, приети и разплатени от възложителя, т.е според ответната страна било налице прекратяване на договорната връзка между страните, което обстоятелство изключвало възможността за подписване на последващо допълнително споразумение за увеличаване на договорната цена по договор № 234/13.06.2022г. Тъй като считат, че тези аргументи на Община Чирпан били неправилни и не намирали основа, нито в разпоредбата на чл.107а от ЗОП, нито в § 4 от ПЗР, както на Методиката, така и Постановлението, направили повторен опит да разрешат по доброволен начин създалата се ситуация. В тази връзка депозирали отговор на становището на Община Чирпан, с ясни и категорични аргументи обосноваващи законовото задължение на възложителя да индексира цената на процесния договор, като отново приложили таблица с изчисление съгласно изискванията на Методиката. Предвид обстоятелството, че не последвало никакъв отговор от страна на възложителя, с покана за доброволно плащане, получена от ответната Община, предоставили двуседмичен срок, считано от датата на получаването й да им заплатят сумата в размер на 4520,76 лева без ДДС, представляващо дължимо допълнително договорно възнаграждение на основание чл.117а от ЗОП във връзка § 3 и § 4 от ПЗР на Методиката за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, приета с Постановление 290/27.09.2022г. за приемане Методиката за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, изменена с Постановление 275 от 13.12.2023г. за изменение и допълнение на Методиката за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, приета с Постановление № 290 на МС от 2022г. До настоящия момент обаче Община Чирпан не била предприела никакви фактически и правни действия, да им заплати сумата в размер 4520,76 лева без ДДС или 5424,90 лева ДДС, представляваща дължимо индексирано и изменено договорно възнаграждение, извън вече платеното в размер на 58 430,04 лева с ДДС. Ето защо ищцовото дружество имало правен интерес да предяви настоящата искова молба, с искане ответната Община да бъде осъдена да им заплати сумата от 5424,90 лева ДДС, представляваща допълнително индексирано /изменено договорно възнаграждение по договор № 234/13.06.2022г., дължимо на основание чл. 117а от ЗОП във връзка § 3 и § 4 от ПЗР на Методиката за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, приета с Постановление 290/27.09.2022г. за приемане Методиката за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, изменена с Постановление 275 от 13.12.2023г. за изменение и допълнение на Методиката за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, приета с Постановление № 290 на МС от 2022г.