Решение № 23 от 16.03.2021, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ .. гр. С... , .......202. г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, ..0-ТИ СЪСТАВ в публично заседание на двадесет и пети януари, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: МАРГАРИТА Д. ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от МАРГАРИТА Д. ДИМИТРОВА

Административно наказателно дело № 2020...02.2249 по описа за 2020 година гр.С..., .......202. г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Софийски районен съд, Наказателно отделение, ..0 състав, в публичното съдебно заседание на двадесет и пети януари през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

РАЙОНЕН СЪДИЯ: МАРГАРИТА

ДИМИТРОВА при участието на секретаря Снежана Търъшева и прокурора _, като разгледа докладваното от съдия Димитрова АНД №.2249 описа на съда за 2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

1

Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по постъпила жалба от „И...Г“ ЕООД, ЕИК: ...., със седалище и адрес на управление гр.С..., Район „М.....т“, ж.к.“М.....т-.“, бл.... вх... ет.., оф..., представлявано от управителя И.Д. СС., против наказателно постановление №48/....2020 г., издадено от директора на РИОСВ-С..., с което на основание чл...5, ал.., т.. от ЗУО е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лева, за административно нарушение на чл.44, ал.. от ЗУО, във вр. с чл..0, ал.., ал.2 и ал.. от Наредба №./04.0...20.4 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри.

Жалбоподателят не оспорва направената в АУАН констатация, че дружеството не е разполагало с отчетна книга с водена отчетност по приложение 4, съгласно изискванията на Наредбата по чл.48, ал.. от ЗУО, към датата на проверката от РИОСВ. Твърди, че на..0.0..2020 г. е заверило такава книга.

Оспорва наложената имуществена санкция по размер. В тази насока навежда доводи, че предвиденият от законодателя размер на имуществената санкция за допуснатото нарушение е от 2000 до ..000 лева, но наказващият орган в нарушение на разпоредбата на чл.27, ал.. от ЗАНН, е наложил на дружеството имуществена санкция в размер, близък до максималния – от 5000 лева, без да посочи каквито и да е отегчаващи обстоятелства. Твърди още, че обективно отегчаващи обстоятелства не съществуват, а допуснатото нарушение е първо по ред за дружеството, че нарушението е формално и от него не са настъпили никакви вредни последици нито за околната среда, нито за трети лица, а освен това е отстранено в много кратък срок. Навежда доводи, че наказващият орган не е взел предвид като смекчаващо обстоятелство оказаното пълно съдействие на инспектиращите органи, че обективната липса на отчетната книга не е оспорена и не са били повдигнати фиктивни възражения, които да целят единствено забавяне на производството. Сочи, че наказващият орган не е изложил мотиви защо приема, че не са налице предпоставките за приложението на чл.28 от ЗАНН.

Моли съда, на посочените в жалбата основания, да отмени процесното НП като незаконосъобразно, ако констатира нарушаване на процедурата по налагане на санкцията и възможност за приложение на чл.28 от ЗАНН. Алтернативно, в случай, че установи законосъобразно ангажиране на отговорността на дружеството - да намали размерът на наложената имуществена санкция до минималния, предвиден в закона за извършеното нарушение.

Жалбоподателят, надлежно призован, не се представлява в проведеното съдебно заседание и не взема допълнително становище по същество на делото.

Ответната страна по жалбата: РИОСВ-С..., представлявана от надлежно упълномощения си процесуален представител, след приключване на съдебното следствие, моли съда да отхвърли жалбата, като неоснователна и да потвърди издаденото НП. Навежда доводи, че нарушението е безспорно доказано от събраните по делото доказателства.

2

Оспорва направеното възражение в жалбата, че извършеното нарушение може да се квалифицира като маловажен случай, тъй като дружеството не е водило отчет за голям брой отпадъци.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и от лице, притежаващо активна процесуална легитимация да обжалва наказателното постановление. Наказателното постановление е надлежно връчено чрез „Български пощи“ АД на .7.08.2020 г. на упълномощено от дружеството лице да получава пощенски пратки и колети, съгласно приложеното известие за доставяне на стр... по делото, а жалбата против него е депозирана в деловодството на РИОСВ-С... на 2..08.2020 г., видно от датата на поставения входящ номер върху нея, т.е. в законоустановения 7-мо дневен срок за обжалване, считано от датата на връчване. С оглед на горното, жалбата се явява процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установява следната фактическа обстановка:

На 0...0..2020 г., във връзка с осъществяване на текущ контрол на основание чл...., ал.. и ал.2 от ЗУО, длъжностните лица в РИОСВ-С... извършили проверка на площадка за дейности с отпадъци, стопанисвана от „И...Г“ ЕООД, находяща се на адрес в обл.С..., Район „К....“, ПИ с идентификатор: .....

В хода на проверката контролните органи установили, че дружеството притежава Решение №.2-РД-.400-../.8..0.20.9 г., издадено от директора на РИОСВ-С..., с което се разрешава да извършва дейности по съхранение и третиране на общо .9 отпадъка на процесната площадка, а площадката е вписана под №. в притежаваната регистрация за дейности с отпадъци, както и че съгласно решението се разрешава и извършване на дейности по предварително третиране и оползотворяване на общо ... отпадъка, част от общо разрешените .9.

В хода на проверката в обекта, контролните органи изискали от представители на дружеството отчетна книга по Приложение 4 към Наредба №./04.0...20.4 г., с водена отчетност за извършваните от дружеството дейности с отпадъци, но такава не била представена. Вследствие на горното, същите дали предписание на дружеството да представи такава в РИОСВ-С..., в срок до ...0..2020 г. За така направените констатации в хода на проверката и дадените предписания в горния смисъл, длъжностните лица при РИОСВ-С... съставили Констативен протокол №....0./0...0..2020 г.

На ...0..2020 г. била извършена проверка по последващ контрол на дружеството, в хода на която контролните органи установили, че дружеството не притежава отчетна книга по Приложение 4 и не води отчетност, съгласно разпоредбите на чл..0 от Наредбата по чл.48, ал.. от ЗУО, във връзка със задължението си по чл.44, ал.. от същия закон. За така 3 направените констатации в хода на проверката, длъжностните лица при РИОСВ-С... съставили Констативен протокол №..../...0..2020 г.

Въз основа на отразените в двата протокола констатации, заемащата длъжността „главен експерт“ в РИОС-С... - С... К...а А...., в присъствието на двама свидетели при установяване на нарушението и съставяне на акта, съставила на ...02.2020 г. АУАН №.., против „И...Г“ ЕООД, в качеството му на лице, притежаващо разрешение за дейности по третиране на отпадъци, издадено с Решение №.2-РД-.400-../.8..0.20.9 г. от директора на РИОСВ-С..., за това, че не е заверило отчетна книга и не води отчетност на отпадъците, съгласно изискванията на Наредба №./04.0...20.4 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публичните регистри, с което е нарушило чл.44, ал.. от ЗУО, във вр. с чл..0, ал... ал.. и ал.4 от Наредба №./04.0...20.4 г.

АУАН е надлежно предявен и връчен лично на управителя на дружеството И.Д. СС., на датата на неговото съставяне – ...02.2020 г., без възражения по направените в него констатации. Жалбоподателят не се възползвал от правото си по чл.44, ал.. от ЗАНН, в законоустановения..-дневен срок, считано от датата на връчване на АУАН, да представи писмени възражения пред наказващият орган.

Въз основа на направените констатации в съставения АУАН, директора на РИОСВС..., при възпроизвеждане на описаната фактическа обстановка в акта и при посочване като дата на извършване на нарушението датата ...0..2020 г. /на която е извършена последващата проверка на жалбоподателя/, и като място – административният адрес на проверената площадка в гр.С..., и след като констатирал законосъобразността на съставения АУАН, както и че няма основание за приложение на чл.28 и чл.29 от ЗАНН, издал на ....2020 г. обжалваното НП №48 против дружеството, с което на основание чл...5, ал.., т.. от ЗУО му наложил имуществена санкция в размер на 5000 лева, за нарушение на чл.44, ал.. от ЗУО, във вр. с чл..0, ал... ал.. и ал.4 от Наредба №./04.0...20.4 г.

Изложената фактическа обстановка, съдът прие за установена, въз основа на приобщените по делото писмени доказателства – процесните АУАН и НП; покана на основание чл.4, ал.. от ЗАНН за съставяне на АУАН; Констативен протокол №..../0...0..2020 г.; Констативен протокол №..../...0..2020 г.; Заповед №..7/0...0.20.9 г. и Заповед №..../0...0.20.9 г. на директора на РИОСВ-С..., както и от приложеното към жалбата копие от извадка на заверена от РИОСВ-С... на..0.0..2020 г. отчетна книга по Приложение 4 към чл.7, т.5 и т.8 от Наредба №./04.07.20.4 г.

При така установената фактическа обстановка, въз основа на събрания по делото доказателствен материал, съдът приема за установено следното от правна страна:

АУАН и НП са издадени от материално и териториално компетентни органи.

Съгласно представените два броя заповеди директорът на РИОСВ-С... изрично е упълномощил актосъставителя да съставя АУАН за нарушения по ЗУО. Правомощията на 4 наказващият орган и актосъставителят произтичат от делегираните им правомощия по закон и Правилника за устройството и дейността на РИОСВ, в кръга на техните функции и по предвидения в закона ред и форма.

По делото не се спори, че санкционираното дружеството е лице, чиято дейност е свързана със съхраняване и третиране на отпадъци по смисъла на чл.44, ал.. от ЗУО.

Безспорно е също така, че при извършена последваща проверка на ...0..2020 г. не е била представена отчетна книга по Приложение №4 към Наредба №./04.0...20.4 г. с водена отчетност за извършваните дейности с отпадъци, а именно: по съхраняване и третиране на общо .9 отпадъка и по предварително третиране и оползотворяване на общо ... отпадъка, част от общо разрешените .9, съгласно издаденото Решение №.2-РД-.400-../08..0.20.9 г. на директора на РИОСВ-С....

Разпоредбата на чл.44, ал.. от ЗУО, вменява задължение на лицата, чиято дейност е свързана с образуване, събиране, транспортиране и/или третиране на производствени и/или опасни отпадъци, както и лицата, притежаващи разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл..5 и извършващи дейности по събиране и транспортиране и/или третиране на битови и/или строителни отпадъци да водят отчетни книги, заверени от компетентния орган за издаване на разрешението или регистрационния документ, а лицата, притежаващи комплексно разрешително - от директора на РИОСВ, на чиято територия се извършва дейността. Тези отчетни книги, съгласно ал... следва да съдържат хронологична информация за количеството, естеството и произхода на отпадъците и когато се изисква, предназначението, периодичността на събиране, начина на транспортиране и предвидените методи за третиране на отпадъците.

Разпоредбата на чл..0, ал.. от цитираната Наредба предвижда, че отчетните книги по чл.7 се попълват хронологично минимум веднъж месечно за всеки календарен месец до 5 дни след изтичането му, като всеки запис се отразява по дата, а следващите алинеи – ал.2 и ал.. от посочената разпоредба, уреждат срокът за въвеждане на корекции във въведените вече данни в отчетните книги и начинът на отразяване на обстоятелството, че не са извършвани дейности с отпадъци въобще или с конкретен отпадък.

Анализът на посочените разпоредби, при липса на друго отразено в АУАН и НП, навежда съда на извод, че дружеството е следвало да завери в РИОСВ-С... и да започне да води отчетна книга по Приложение 4 от Наредбата, считано от датата на започване на дейността си по съхраняване и третиране, по предварително третиране и оползотворяване на отпадъци, която съгласно датата на издаденото Решение №.2-РД-.400-.. на директора на РИОСВ на дружеството за осъществяване на дейност с отпадъци въобще, е датата .8..0.20.9 г.