Решение № 3983 от 04.11.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3983 гр. София, 04.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 129-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на шести октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ГЮЛЯЙ Ш. КОКОЕВА при участието на секретаря ВАНЕСА АС. ДОНКОВА като разгледа докладваното от ГЮЛЯЙ Ш. КОКОЕВА Административно наказателно дело № 20251110211472 по описа за 2025 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д и сл. от ЗАНН.

С наказателно постановление (НП) № 50 от 07.07.2025 г. на директора на РИОСВ - София на Д. Г. П., в качеството му на кмет на район Красна поляна, Столична община е наложена глоба в размер на 2000 /две хиляди/ лева, на основание чл. 166, т. 3, вр. чл.

165, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) за нарушение по чл. чл. 14, ал. 4 вр. чл. 166, т. 3 от същия нормативен акт.

Недоволно от издаденото наказателното постановление е останало санкционираното лице, което го обжалва в срок, с искане за отмяна. В жалбата се поддържа незаконосъобразност на обжалвания акт, като се претендира, че наказващият орган не е проверил акта с оглед неговата законосъобразност и обоснованост, и не е преценил възраженията и представените доказателства. Изложени са съображения за това, че район Красна поляна е второстепенен разпоредител с бюджетни средства, с оглед на което за реализиране на дейности по почистване средствата се отпускат от Столична община, като район Красна поляна, както и останалите районни администрации не разполагат с тежка механизация и работна ръка за организиране на физическото почистване на терените, които са установени като замърсени. Посочва се, че с оглед изпълнение на даденото предписание жалбоподателят е предприел спешни действия по избор на изпълнител за почистване на нерегламентирани замърсявания/сметища със смесен тип отпадък на територията на СО-район Красна поляна, като са били поискани оферти от две общински дружества, 1 за което са уведомили РИОСВ с писмо от 02.04.2025 г.. След приключване на процедурата по избор на изпълнител бил сключен договор на 10.04.2025 г. с конкретно дружество – „***, за което също е бил уведомен директора на РИОСВ-София, с писмо от 10.07.2025 г.

На следващо място се изтъква неправилно приложение на материалния закон относно определяне субекта на отговорността за почистване на незаконно сметище. В тази връзка се сочи, че липсва нормативно установено задължение за кметовете на райони, като задължението, съгласно изричната разпоредба на чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО е вменено на кметовете на общини, в случая кмета на Столична община. При това и независимо, че с нарочна заповед на същия, а именно Заповед № СОА22-РД091441/05.03.2020 г. правомощията по ЗУО са делегирани на районните кметове, поддържа се тезата, че тази заповед в частта, с която се възлага на кметовете на райони да организират почистването на нереглементирани сметища на територията на съответния район за нищожна, тъй като издателят на заповедта не разполага с правомощия да делегира отговорността си относно посочената дейност по управление на отпадъците. В този смисъл се поддържа, че кметът на СО-район Красна поляна не е потенциален субект на твърдяното нарушение – неизпълнение на предписанието на директора на РИОСВ-София, с оглед на което се поддържа, че деянието е обективно несъставомерно и отговорността на жалбоподателя за него е ангажирана в разрез с материалния закон.

На последно място се сочи, че отношение към почистването и контрола на нерегламентирани сметища има и Столичен инспекторат към Столична община.

В съдебно заседание, жалбоподателят редовно призован, се представлява от юрк.

Т.В., която поддържа искането за отмяна на наказателното постановление по съображения аналогични на изложените в жалбата. Отделно акцентира на това, че образуваните локални сметища на територията на СО-район Красна поляна се почистват периодично, но те отново се образуват, поради близостта с кв. Факултета и общоизвестната култура на населението в този квартал.

В съдебно заседание, въззиваемата страна - редовно призована, се представлява от юрисконсулт Д., която пледира за потвърждаване на НП като правилно и законосъобразно, доколкото нарушението е безспорно доказано както от обективна, така и от субективна страна, като задължителното предписание, издадено от директора на РИОСВ-София не е изпълнено, а причините за това счита за ирелевантни.

Не се споделя изложеното за това, че кметовете на райони нямат административно задължение за почистване на нерегламентирани сметища и дейност по тяхната превенция, а отговорността е само на кмета на Столична община. Посочва се, че това тяхно задължение произтича от разпоредбите на чл.2, ал.2 от ЗМСМА, чл.38, ал.1 ЗМСМА, чл.46, ал.1 ЗМСМА, както и чл.19, ал.3, т.15 от Закона за 2 управление на отпадъците.

Предвид на това и считайки, че липсват допуснати процесуални нарушения, пледира за потвърждаване на наказателното постановление.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, доводите на жалбоподателя и извърши служебна проверка на развитието на административнонаказателното производство, намира за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподател Д. Г. П. заемал длъжността кмет на район Красна поляна на Столична община.

По повод постъпил в РИОСВ-София сигнал за нерегламентирано сметище, находящо се в поземлен имот с идентификатор ***, с площ 41683 кв. м., в район „Красна поляна“, СО, служители на контролната администрация, извършили проверка, в резултат на която от директора на РИОСВ-София, на осн. чл.14, ал.4 от ЗООС е издадено предписание №27/14.02.2025 г. с адресат Д. Г. П. – кмет на СО-район Красна поляна, със следното съдържание:

1.Да извърши почистване на незаконното сметище, находящо се в поземлен имот с идентификатор ***, с площ 41683 кв. м., в район „Красна поляна“, СО, за което писмено да уведоми РИОСВ-София. Със срок за изпълнение: 13.03.2025 г.

2.Да предприеме мерки по недопускане на повторно замърсяване с отпадъци, както и предотвратяване на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища. Срок за изпълнение: постоянен.

Така издаденото предписание е изпратено по електронен път до СО-район Красна поляна и така е доведено до знанието на адресата Д. Г. П. – кмет на СО-район Красна поляна.

В изпълнение на даденото предписание са били предприети следните действия:

Поискани са оферти от две общински дружества - „*** и „***. След приключване на процедурата по избор на изпълнител е сключен договор №*** година с фирма „*** за почистване на регламентирани замърсявания/сметища със смесен тип отпадък на територията на СО-Район „Красна поляна". С писмо изх. № РКП25-ДИ01117/3/10.07.2025 година е уведомен директора на РИОСВ —София за сключения договор.

Във връзка с осъществяване на последващ контрол по изпълнение на Предписание № 27/14.02.2025 г. на 31.03.2025 г. е извършена проверка в присъствието на представител на районна администрация „Красна поляна“ и пълномощник на сигналоподателя, на терен, находящ се в гр. София, р-н „Красна поляна“, ул.

„Житница“, поземлен имот с идентификатор ***. За извършената проверка е съставен констативен протокол КП № ККФОС-ИЦ- 22/31.03.2025 г., в който е отразено:

„Извършена е справка в електронната платформа на Агенция по геодезия, картография и кадастър от която се установява, че имот с идентификатор *** е частна общинска собственост, с площ 41 683 кв. м. и начин на трайно ползване „За друг вид озеленени площи“.

При извършения обход на имота се констатира, че същият е неограден и със свободен достъп за външни лица. По цялата площ на имота между дървесната и храстова растителност са установени големи количества нерегламентирано изхвърлени строителни и битови отпадъци.“

3

Съгласно гореизложеното е констатирано, че даденото Предписание № 27/14.02.2025 г. на кмета на район „Красна поляна“ не е изпълнено и отпадъците не са почистени.

Въз основа на горните констатации, от И.В.Ц. – гл. експерт в отдел ККФОС, Дирекция КПД при РИОСВ-София е съставен акт за установяване на административно нарушение № 43/2025 г., с който срещу Д. Г. П., в качеството му на кмет на СО-район Красна поляна било повдигнато административно-наказателно обвинение за това, че не е изпълнил Предписание № 27/14.02.2025 г., тъй като отпадъците не са почистени. Деянието е квалифицирано от актосъставителя като нарушение на чл. 14, ал. 4, вр. чл. 166, т. 3 от Закона опазване на околната среда. Актът бил предявен на нарушителя, като срещу същия са депозирани нарочни писмени възражения.

Въз основа на така съставения АУАН било издадено процесното наказателно постановление (НП) № 50 от 07.07.2025 г. на директора на РИОСВ, с което на Д. Г. П., в качеството му на кмет на СО-район Красна поляна е наложена глоба в размер на 2000 /две хиляди/ лева, на основание чл. 166, т. 3, вр. чл. 165, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), за нарушение по чл. 166, т. 3 от същия нормативен акт.

Изложената фактическа обстановка, съдът прие за установена въз основа на приобщените по реда на чл. 283 от НПК писмени доказателства - АУАН № 43/16.04.2025 година, Наказателно постановление (НП) № 50 от 07.07.2025 година, кореспонденция между кмета на район Красна поляна, копия на възлагателно писмо от СО-район Красна поляна до изпълнителния директор на „*** и кореспонденция между СО-район Красна поляна и изпълнителния директор на „***, договор от 10.04.2025 г., сключен между СО-район Красна поляна и

„*** с предмет осъществяване на почистване на нерегламентирани замърсявания/сметища със смесен тип отпадък на територията на район Красна поляна, гр. София, известие за доставяне на НП, възражение срещу АУАН, доклад от 27.03.2025 г. от инж. И.Н., началник на отдел „***“ до Д. П. – кмет на район Красна поляна-СО, ценови предложения от „***“ ЕАД от 17.03.2025 г. и от „*** от 12.03.2025 г., Констативен протокол №ККФОС-ИЦ-22 от 31.03.2025 г., Предписание №27/14.02.2025 г. и писмо за изпращането и връчването му по електронен път, сигнал вх. №С-88 от 13.02.2025 г., заповед №РД-69/26.07.2024 г. на директора на РИОСВ-София, известия за доставяне и и останалите писмени доказателства, приложени по делото.

Настоящият съдебен състав кредитира в цялост приобщените по делото на осн. чл.283 НПК писмени доказателства, представени с административнонаказателната преписка, чрез които по несъмнен начин се установяват факти, включени в предмета на доказване по делото, като в събраните писмени доказателства се съдържат конкретни и детайлни данни относно предприетите действия по изпълнение на даденото предписание, а именно за организиране на почистването на констатираното незаконно сметище, находящо се в поземлен имот с идентификатор ***, намиращ се в район Красна поляна-СО.

Съдът възприема в цялост приобщените по делото по реда на чл. 283 от НПК писмени доказателства, тъй като същите са логични, последователни, съответни и не се опровергават при преценката им, както по отделно, така и в тяхната съвкупност, като не са налице основания за дискредитиране, на който и да е от доказателствените източници, събрани в хода на административнонаказателното производство и съдебното следствие.

Въз основа на възприетата за несъмнена фактическа обстановка и след като, предвид разпоредбата на чл. 334 от НПК, вр. чл. 84 от ЗАНН, извърши цялостна 4 проверка на обжалваното наказателно постановление, съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е подадена от легитимирано лице адресат на административнонаказателната санкция, срещу подлежащ на обжалване акт. Същата е депозирана в рамките на преклузивния срок по чл. 59, ал. 1 ЗАНН, с оглед, на което е допустима, а разгледана по същество налага отмяна на наказателното постановление, по изложените по-долу съображения.

На първо място административнонаказателното производство е образувано и срещу нарушителя е повдигнато административнонаказателно обвинение въз основа на АУАН № 43/2025 година, който е съставен от главен експерт при РИОСВ-София.

Съгласно чл. 167 ЗООС, нарушенията се установяват с акт на оправомощени от директора на РИОСВ длъжностни лица. В настоящия случай актът е съставен от служител в контролната администрация, нарочно оправомощен със Заповед № РД69/26.07.2024 г. на директора на РИОСВ-София, т. е. от лице със съответна материална и териториална компетентност. Наказателното постановление също е издадено от материално и териториално компетентен орган, съгласно чл. 168 ЗООС, а именно директор на РИОСВ-София, по отношение на който факт не се спори.