Решение № 172 от 22.06.2021, Административен съд - Кюстендил

Р Е Ш

Е Н И Е №

172 гр.Кюстендил, 22.06.2021год.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на двадесет и пети май през две хиляди двадесет и първа година в състав:

Административен съдия: ГАЛИНА

СТОЙЧЕВА при участието на секретаря Светла Кърлова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 116 по описа за 2021год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК във вр. с чл.124, ал.1 от Закона за държавния служител.

К.К.В. *** оспорва

Заповед №

307/12.03.2021г., издадена от директора на Агенция „Митници“, с която е прекратено служебното му правоотношение на осн. чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл. Релевирани са основанията по чл.146, т.4 и т.5 от АПК. Сочи на допуснато нарушение на чл.122, ал.1 от ЗДСл. поради това, че е възстановен на длъжност, различна от заеманата преди уволнението със заповед № 2192/07.01.2019г., отменена с решение на съда, което счита за превратно упражняване на власт от органа и основание за незаконосъобразност на оспорената заповед. Нарушението на материалния закон обосновава с доводи за „формално“ съкращаване на длъжността, за която твърди, че е запазена като система от функции и задължения и се изпълнява от множество служители в ТД „Югозападна“ при Агенция Митници. Прави искане за отмяна на оспорената заповед и за възстановяване на заеманата преди уволнението длъжност.

В съдебното заседание, оспорващият поддържа тезата, че е обект на административен произвол, предвид многократното му отстраняване от длъжност в структурата на Агенция „Митници“.

Твърди, че няма съществена разлика между длъжностите „старши митнически инспектор“ и „старши инспектор“, но промененото наименование е послужило като основание за уволнението му, както и на множество други служители. Възразява срещу промените в устройството на Агенция „Митници“, които са го лишили от правото да бъде възстановен на длъжността в Митница Югозападна.

В представено становище с вх. №

2706/03.06.2021г., жалбоподателят поддържа доводите и оплакванията в депозираната жалба, като допълнително възразява за непровеждане на подбор преди съкращаването му, който счита, че е задължителен съобразно действащата в Агенция Митници „Процедура за съкращаване на персонала на Агенция „Митници“, утвърдена със заповед № 613/12.11.2009г. на директора на агенцията и във връзка с приетото в ТР № 2 от 25.06.2012г. на ВАС по т.д. № 2/2011г.

Ответникът – директорът на Агенция „Митници“, чрез процесуалния си представител гл. юрисконсулт Г. Г., изразява становище за неоснователност на жалбата като счита оспорената заповед за законосъобразен административен акт. В съдебно заседание и в представена писмена защита, се поддържа тезата за осъществени и доказани материалноправни предпоставки по чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл. – съкращаване на длъжността, изразяващо се в намаляване на бройките/числеността за длъжността „старши инспектор“ в ТД на Агенция „Митници“, съобразно утвърденото от органа ново щатно разписание, което счита за негово правомощие, упражнявано при условията на оперативна самостоятелност. Прави искане за отхвърляне на жалбата.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за недължимост на разноски в полза на оспорващия и евентуално – за намаляване на същите.

Административният съд, след като прецени събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, приема следното от фактическа страна:

С оспорената заповед № 307/12.03.2021г. на директора на Агенция „Митници“, на основание чл.106, ал.1, т.2 от

ЗДСл. във връзка със Заповед № ЗАМ-359/32-81008 от 11.03.2021г. на директора на Агенция

„Митници“ за определяне на структурата на Териториална дирекция Югозападна, считано от 12.03.2021г. и утвърдено длъжностно разписание на ТД Югозападна в сила от 12.03.2021г., е прекратено служебното правоотношение с жалбоподателя К.К.В. на длъжност „старши инспектор“ в Териториална дирекция

Югозападна, длъжностно ниво 8, експертно ниво 4, с ранг ІІ младши, считано от 13.03.2021год.

Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е вписано

„поради съкращаване на длъжността“.

Заповедта е връчена на жалбоподателя на

12.03.2021год., а жалбата е подадена на

24.03.2021г.

От документите към административната преписка и към служебното досие на оспорващия се установяват следните относими към предмета на делото обстоятелства, а именно:

Със заповед № 2192/07.01.2019г. на директора на Агенция „Митници“, на осн. чл.107, ал.1, т.5 вр. с чл.7, ал.1, т.6, пр. последното от ЗДСл вр. с чл.10, ал.1 , изр.2 от ЗМ, е прекратено служебното правоотношение с К.В. за длъжността „старши митнически инспектор“ в Митница Югозападна по причини: обективна невъзможност да изпълнява задълженията си – подсъдим за умишлено престъпление от общ характер. С решение № 184 от 05.08.2020г. по адм. д. № 197/2019г. на Административен съд – Кюстендил издадената заповед е отменена като незаконосъобразна. С решение №

1551/05.02.2021г. на ВАС по адм.д. № 12428/2020г. е оставено в сила решението на Административен съд – Кюстендил. Въз основа на заявление рег. № 32-51539 от 15.02.2021г. на К.В. и съставен Протокол рег. № 32-53148/16.02.2021г. за допускане и явяване на работа, директорът на Агенция „Митници“ издава заповед № 208/17.02.2021г., с която възстановява жалбоподателя на длъжност „старши инспектор в Териториална дирекция на Агенция „Митници“, длъжностно ниво 8, експертно ниво 4, Митническо бюро

Благоевград, Териториална дирекция Югозападна, с ранг ІІ младши, считано от 16.02.2021г. На 17.02.2021г. държавния служител е връчена длъжностна характеристика за заеманата длъжност, утвърдена от главния секретар на Агенция „Митници“. Съгласно длъжностната характеристика, основна цел на длъжността е осъществяване на дейностите по митническия надзор и контрол на стоки, превозни средства, лица, митнически и придружаващи ги документи, включително по електронен път, съгласно нормативните и други актове, регламентиращи митническата дейност, както и изготвяне на анализи и отчети във връзка с контролната дейност, а преките задължения са извършване на административно обслужване на граждани, задачи в областта на митническия надзор и контрол върху внасянето и транзитирането на стоки, обработване на митнически и придружаващи документи и др.

Към датата на възстановяване на оспорващия на длъжността „старши инспектор в Териториална дирекция на Агенция „Митници“ със заповед № 208/17.02.2021г., структурата на митническата администрация е уредената в Глава втора, Раздел І на Закона за митниците в редакцията съобразно изменението на ЗМ с § 50 от ПЗР на ЗИД на ЗКПО, обн. в ДВ бр-98/27.11.2018г., в сила от 07.01.2019г. С §

64 от ПЗР на ЗИД на ЗКПО, се предвижда закриване на съществуващите митници със заповед на министъра на финансите, като правоотношенията на служителите се уреждат при условията и по реда на чл.87а и чл.106, ал.1, т.1 и т.2 от ЗДСл, съответно чл.123 и чл.328, ал.1, т.1 и т.2 от КТ в рамките на определената численост на персонала. Съобразно разпоредбите на чл.7, ал.2 и ал.4 от ЗМ, Агенция "Митници" е структурирана в Централно митническо управление и териториални дирекции, а териториалната дирекция е структурирана в териториално управление и митнически бюра и/или митнически пунктове. Съгласно чл.8 от ЗМ, териториални дирекции, митнически бюра и митнически пунктове се създават, преобразуват и закриват от министъра на финансите по предложение на директора на Агенция "Митници", а директорът на Агенция "Митници" определя структурата и числеността на персонала им в рамките на общата численост на персонала на агенцията.

В съответствие с горното правомощие, министърът на финансите, със заповед № ЗМФ-1318/27.12.2019г. закрива съществуващите девет митници, както и влизащите в състава им митнически учреждения, като се създават пет териториални дирекции, вкл. Териториална дирекция „Югозападна“. Структурата на последната, считано към 17.02.2021г., е определена на осн. чл.8, изр. второ от Закона за митниците и чл.6, т.11 от Устройствения правилник на Агенция „Митници“, със заповед № ЗАМ – 235/32-54534 от 17.02.2021г. на директора на Агенция „Митници“ с обща численост на персонала 773 щатни бройки, от които в Митническо бюро Благоевград – 10 щатни бройки. От представено по делото поименно разписание на длъжностите на ТД Югозападна към дата 17.02.2021г., утвърдено от директора на Агенция „Митници“, е видно, че в Митническо бюро Благоевград съществуват 10 щатни бройки, съотв. за длъжността „началник на митническо бюро“ – 1 щатна бройка; за длъжността „държавен инспектор“ - 2 щатни бройки; за длъжността „главен инспектор“ – 1 щатна бройка, за длъжността „старши инспектор“ – 5 щатни бройки, една от които е заета от жалбоподателя В., и за длъжността „инспектор“ – 1 щатна бройка. От представени по делото длъжностно разписание на ТД Югозападна в сила от 11.03.2021г., както и поименно разписание на длъжностите на ТД Югозападна към дата

11.03.2021г., утвърдени от директора на Агенция „Митници“, е видно, че в Митническо бюро Благоевград съществуват 10 щатни бройки, съотв. за длъжността „началник на митническо бюро“ – 1 щатна бройка; за длъжността „държавен инспектор“ - 2 щатни бройки; за длъжността „главен инспектор“ – 2 щатни бройки, за длъжността „старши инспектор“ – 4 щатни бройки, една от които е заета от жалбоподателя В., и за длъжността

„инспектор“ – 1 щатна бройка. Със заповед № ЗАМ-359/32-81008 от 11.03.2021г. на директора на Агенция „Митници“, на осн. чл.8, изр. второ от Закона за митниците и чл.6, т.11 от Устройствения правилник на Агенция „Митници“, е определена структурата на Териториална дирекция „Югозападна“, считано от 12.03.2021г., с обща численост на персонала 771 щатни бройки, от които в Митническо бюро Благоевград – 8 щатни бройки. От представени по делото длъжностно разписание на ТД Югозападна в сила от 12.03.2021г., както и поименно разписание на длъжностите на ТД Югозападна към дата 15.03.2021г., утвърдени от директора на Агенция „Митници“, е видно, че в Митническо бюро Благоевград съществуват 8 щатни бройки, съотв. за длъжността „началник на митническо бюро“ – 1 щатна бройка; за длъжността „държавен инспектор“ - 2 щатни бройки; за длъжността „главен инспектор“ – 2 щатни бройки и за длъжността „старши инспектор“ – 3 щатни бройки.

Анотирана съдебна практикаСъдът, въз основа на приетите за установени факти и след като прецени доводите и възраженията на страните от една страна, а от друга извърши служебна проверка на оспорения акт съгласно чл. 168, ал. 1 от АПК на всички основания по чл. 146, счита следното:

Жалбата е допустима. Постъпила е в преклузивния

14- дневен срок по чл.149, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 124, ал. 1 от ЗДСл от адресата на административния акт, който е неблагоприятен за него. Налице са и останалите предпоставки за редовност на съдебното оспорване.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в писмена форма и със съдържанието по чл.59, ал.2 от АПК и чл.108, ал.1 от ЗДСл., при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон и с целта на закона, както следва:

По аргумент от чл. 106, ал. 1, т. 2 и чл.

6, ал. 3 вр. с ал.2 вр. с ал.1 от ЗДСл., оспорената заповед е издадена от компетентен орган – органа по назначаването, какъвто съгласно чл.6, т.5 от Устройствения правилник на Агенция „Митници“, е директорът на Агенция „Митници“.

Заповедта за прекратяване на служебното правоотношение е издадена в съответствие с установената от закона писмена форма и със съдържанието, предвидено в специалната норма на чл.108, ал.1 от ЗДСл., като органът по назначаването е посочил правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, дължимите обезщетения и придобия ранг на държавна служба, както и фактите, съставляващи предпоставки да упражни правото си на едностранно прекратяване на служебното правоотношение. Същият е посочил като фактическо основание за издаване на акта съкращаване на длъжността и е обосновал наличието му чрез цитиране на заповедта за определяне структурата на Териториална дирекция

Югозападна и на длъжностното разписание в сила от 12.03.2021г.