Решение № 244 от 14.06.2023, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 244 гр. Сливен, 14.06.2023 год.

В И М Е Т О

НА Н А Р О Д А.

СЛИВЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД, в публичното заседание на двадесет и девети май през две хиляди двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: СЛАВ БАКАЛОВ при секретаря Ваня Фърчанова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от Слав Бакалов административно дело № 72 по описа за 2023 година, за да се произнесе съобрази:

Производството е административно и намира правното си основание в чл.33а ал.6 от ЗПЗП във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Д.К.К. против Заповед №

РД-09-94/31.01.2023 г. на Министъра на земеделието, с която на основание чл.

25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл.16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блокове” и „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2022 като част от Системата за идентификация на земеделските парцели. В жалбата се твърди, че оспорващият е заявил за подпомагане 8 парцела, част от които не били включени в слоя „Физически блокове” и „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2022 г. Счита, че заповедта в частта, относно парцели 29283-48-12-1;

39030-154-13-1; 39030-173-4-1; 39030-58-11-1; 39030-662-6-1; 39030-692-51-1;

39030-692-52-1; 72480-161-15-1 е незаконосъобразна, като постановена при нарушение на административнопроизводствените правила и неправилно приложение на материалния закон. Моли съда да отмени обжалваната заповед в посочената част..

В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, не се явява. В писмено становище представено от упълномощен процесуален представител, поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Претендира за направените по делото разноски. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на ответника.

Ответникът

– министърът на земеделието, чрез пълномощника си адв.

Р.К. оспорва жалбата. Моли съда да постанови решение, с което да потвърди оспорената заповед, като правилна и законосъобразна, поради липса на процесуални и материални нарушения. В писмено становище по делото прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на оспорващия.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Оспорващият

Д.К.К. е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) 263482 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). През 2022 г. е подал заявление за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания с Уникален идентификационен номер (УИН) 20/260522/44881, с което заявил за подпомагане 35 парцела в землищата на гр.Котел и селата Тича, Жеравна и Градец.

Със

Заповед № РД 09-1319 от 02.12.2022 г. на Министъра на земеделието, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията (ЗА) и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, е одобрен проект на специализиран слой ПДП за кампания 2022. В заповедта са посочени срокът и начинът за подаване на възражения от земеделските стопани срещу обхвата на проекта на специализирания слой ПДП.

С възражение рег. номер РД-12-05-372/16.12.2022г. до ОД „Земеделие" - гр.Сливен, жалбоподателя е възразил срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи допустими за подпомагане" (ПДП) за Кампания 2022г., конкретно за 9 декларирани парцела, а именно 29283-408-1-1, 29283-48-12-1;

39030-154-13-1; 39030-173-4-1; 39030-58-11-1; 39030-662-6-1; 39030-692-51-1;

39030-692-52-1; 72480-161-15-1, за които изцяло или частично са оценени площи, като недопустими и са останали извън слоя „ПДП". (електронен носител).

С оспорената Заповед № РД-09-94/31.01.2023 г. на Министъра на земеделието, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК (Наредба № 105 от 22.08.2006 г.), са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2022 като част от Система за идентификация на земеделските парцели.

Оспорената заповед е обнародвана в „Държавен вестник“ – бр. 15 от 14.02.2023 г.

По делото е назначена, изслушана и приета съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице и. Ж.П.Ж. със с. „г. и к.“.

Вещото лице Ж. дава заключение, че за кампания 2022 г. Д.К.К. е подал заявление за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, като е заявил 35 парцела в землищата гр.Котел и селата Тича, Жеравна и Градец, с НТП „Пасища и мери за паша“. Процесните парцели са заявени с площ, както следва: 29283-48-12-1 - 7,62 ха; 39030-154-13-1 - 7,57 ха;

39030-173-4-1 - 9,35 ха; 39030-58-11-1 - 1,36 ха; 39030-662-6-1 - 2,49ха;

39030-692-51-1 - 24,27 ха ; 39030-692-52-1 - 11,19 ха и 72480-161-15-1 - 0,22 ха. Специализираният слой ПДП за кампания 2022, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), е обновен за 2022 г. чрез дешифриране (разчитане) на нова ЦОФК на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2022 г. и чрез отразяване на резултатите от специализирани теренни проверки, извършени от експертите на ОСЗ и ОДЗ. По отношение на процесните парцели, границите на специализирания слой ПДП са определени в резултат на дешифриране на изображение от самолетно заснемане (09.09.2022г.), представляващо на практика процес за определяне на контурите на физическите блокове (със съответното НТП - горска територия, затревена територия, обработваеми земи, захрастена територия и др, след което в обхвата на всеки физически блок се определят контурите на площите отговарящи на критериите за допустимост за подпомагане. С така подготвените и одобрени, първоначално със заповед РД-09-1319/02.12.2022г.

(проектен слой), по-късно със заповед РД-09- 94/31.01.2023г. (окончателен слой) се правило автоматично сечение (наслагване/ припокриване) със слоя на декларираните парцели. За всеки деклариран парцел системата правила доклад каква част (площ) от парцела е извън контурите на „Площи допустими за подпомагане“ и каква в него. В СЕУ (Системата за електронни услуги) към ДФЗ бенефициентите чрез индивидуалните си партиди (акаунти) можели да направят справка за този доклад за всеки един от парцелите си.

Според вещото лице Ж., въз основа на анализ на представените по делото изображения и актуални снимки от GoogleEarth, дава заключение, че:

За парцел 29283-48-12-1, оценката на административния орган, че части от парцела са недопустими за подпомагане на основание чл.10, ал.1, т.1 и ал.2, т.1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - територии заети от дървесна и храстовидна растителност; терени, без следи от земеделска дейност (паша или косене); непочистена и неподдържана площ, е представена в Комбинирана скица 1. На нея с щриховка в оранжево са посочени площите оценени, като неподходящи за подпомагане - означени допълнително с номера от 1 до 6 и сумарно 0.39 ха. - недопустима площ. Вещото лице е анализирало изображението на ЦОФК и сателитни изображения от GoogleEarth (подготвени като

Приложение 1) с най-близки дати на заснемане и е приело цялата площ на парцела за допустима. Наличието на доста издължени сенки на дърветата в ЦОФК говорело за дървета с голяма височина и силно развита корона от клони, които при близко разположение се сплитали. Снимано от „птичи поглед" изглеждало, като плътна дървесна/храстовидна растителност. Според сателитната снимка с дата 24.03.2022г. (Приложение 1), където дърветата били без листна маса и се виждало, че под короните им терена е същия, като този в другите части на парцела, т.е. под короните им се минавало спокойно и можело да се използват за паша. Приема, че дори площите с дървета, които бенефициента сам е изключил при очертаването на парцела си за допустими.

За парцел 39030-154-13-1 оценката на административния орган, че малки части от парцела са недопустими за подпомагане на основание чл.10, ал.1, т.2 и т.4 и ал.2, т.1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - територии заети с нежелана растителност/орлова папрат; непочистена и неподдържана площ, без следи от паша или коситба, както и територия заета от скален участък, е представена в Комбинирана скица 2. На нея с щриховка в оранжево са посочени площите оценени, като неподходящи за подпомагане - означени допълнително с номера от 7 до 13 и сумарно о 0.29ха. - недопустима площ.

Анализирайки изображението на ЦОФК и сателитни изображения от GoogleEarth с най-близки дати на заснемане изводът на вещото лица за тези площи е подобен на този описан в оценката за парцел 29283-48-12-1 (по-горе). Близостта на парцела до горската территория около него правило така, че граничните области да попадат в сянка и било трудно да се прецезира по снимка, къде точно е границата на допустимост, като по подразбиране тя винаги се измествала към области, които са видими, т.е. извън короните и извън сянките на дърветата, което измествало слоя ПДП към парцела. В подкрепа на изводите си, експерта е направил аналогия между площи оценени, като допустими (зелената окръжност на Комбинирана скица 2) и площите в области с номера от 8 до 13 (особено 11). При сравняването на текстурата на изображението (цветове, елементи, зърненост) ги намира за сходни. Изводът му е, че площи от 8 до 13 са допустими. Изключение са 0.04ха. (площ 7), която е област с камъни и е недопустима.

За парцел 39030-173-4-1 оценката на административния орган, че малки части от парцела са недопустими за подпомагане на основание чл.10, ал. 1, т. 2 и ал.2, т.1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - територии заети с нежелана растителност/орлова папрат; непочистена и неподдържана площ, без следи от паша или коситба, е представена в Комбинирана скица 3. На нея с щриховка в оранжево са посочени площите оценени, като неподходящи за подпомагане - означени допълнително с номера от 14 до 18 и сумарно – 0,26 ха. недопустима площ. Анализът на вещото лице на ЦОФК от самолетното заснемане и изображения от GoogleEarth съвпадат с оценката на административния орган, като тук ставало въпрос за недостатъчна прецизност при очертаването.

За парцел 39030-58-11-1 оценката на административния орган, че площ от парцела в източната му част е недопустима за подпомагане на основание чл.10, ал. 1, т. 2 и ал.2, т.1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - територии заети с нежелана растителност/орлова папрат; непочистена и неподдържана площ, без следи от паша или коситба, е представена в Комбинирана скица 4. На нея с щриховка в оранжево е посочена частта оценена, като неподходяща за подпомагане - означена допълнително с номер 20 и площ 0.15 ха. (наличие на орлова папрат).

Анализът на ЦОФК от самолетното заснемане и изображения от GoogleEarth съвпада с оценката на административния орган.

За парцел 39030-662-6-1 (неправилно посочен в констативната част на заключението като 39030-622-6-1) оценката на административния орган, че части от парцела са недопустими за подпомагане на основание чл.10, ал.1, т.1 и ал.2, т.1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - територии заети от дървесна и храстовидна растителност; терени, без следи от земеделска дейност (паша или косене); непочистена и неподдържана площ, е представена в Комбинирана скица 5. На нея с щриховка в оранжево са посочени площите оценени, като неподходящи за подпомагане - означени допълнително с номера от 21 до 27 и сумарно 0.27ха. - недопустима площ. Анализът на изображението на ЦОФК и сателитни изображения от GoogleEarth чрез аналогичното сравнение между площи оценени, като допустими (лявата зелената окръжност на Комбинирана скица 5) и площите в области с номера от 26 и 27, при сравняването на текстурата на изображението (цветове, елементи, зърненост) са намерени за сходни от експерта. Изводът му е, че площи 26 и 27 са допустими за подпомагане. При аналогичното сравнение между площи оценени, като допустими (дясната зелената окръжност на Комбинирана скица 5) и площите в области с номера от 21 и 22, при сравняването на текстурата на изображението (цветове, елементи, зърненост) вещото лице е намерило за сходни. Изводът му е, че площ 21 е допустима, а 22 допустима до червената прекъсната линия (недопустимата част се коригира до площ с номер 28 - 0.01 ха). Сумарно анализът му коригира недопустимите площи от 0.27 ха. на 0.17ха. (на комбинирана скица 5 областите с номера 23,24,25 и 28).