Решение № 67 от 22.01.2020, Административен съд - Варна

Р Е Ш Е Н И Е

№ гр. Варна

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ВАРНА, четиринадесети състав, в открито съдебно заседание на шестнадесети декември две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

ЙОВА ПРОДАНОВА при секретаря Светлана Стоянова изслуша докладваното от съдията адм. д. № 475 по описа за 2019 год. и за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Глава десета на Административния процесуален кодекс вр. чл.211 от Закона за министерство на вътрешните работи.

Образувано е по жалба на М.В.М.,

ЕГН **********, със съдебен адрес *** 2А, офис 318, чрез адв.В.С. срещу Заповед № 365з-512/06.02.2019 г. на Директора на ОД на МВР-Варна, с която, на основание чл.194 ал.1 и ал.2, т.1; чл.197 ал.1 т.4; чл.201, ал.1, т.5; чл., чл.204 т.3 и чл.206 ал.1, ал.2, ал.3 и ал.4 от Закона за МВР, на младши експерт М.В.М. – младши оперативен дежурен в «Оперативна дежурна част» на РУ – Аксаково при ОД на МВР - Варна е наложено дисциплинарно наказание – забрана за повишаване в длъжност за срок от една година, считано от датата на връчване на заповедта.

В жалбата се изложени твърдения за допуснати процедурни нарушения в хода на дисциплинарното производство, като не са спазени изискванията за пълно, обективно, всестранно разследване, довело до нарушаване на правото на защита на наказаното лице; извършено е нарушение на Заповед 8121з-1252/2016 г. на министъра на вътрешните работи; нарушен е преклузивния двумесечен срок за произнасяне от дисциплинарно наказващия орган; оспорената заповед не отговаря на изискванията за задължително минимално съдържание, като липсват съществени елементи, изисквани от разпоредбите на чл.210, ал.1 от ЗМВР, както и на т.2.5 и 2.6 от Заповед 8121з-1252/2016 г. на министъра на вътрешните работи; наказващият орган не е обосновал тежестта на нарушението, не са посочени изискваните от чл.206, ал.2 от ЗМВР вредни последици на деянието, конкретната форма на вината, не е обсъдено цялостното поведение на служителя. Оспорена е приложимостта на чл.34 от Инструкция №8121з-78/2015 г., предвид разпоредбата на чл.37 от Закона за МВР. Искането е оспорената заповед да бъде отменена с присъждане на направените по делото разноски, съобразно представен списък.

Съображения са изложени и в представена по делото писмена защита.

Ответникът

Директорът на Областна дирекция на МВР-Варна, чрез процесуален представител, оспорва жалбата. Претендира присъждане на разноски.

Съдът, въз основа на събраните по делото доказателствата и преценка на законосъобразността на обжалвания акт с оглед предявените основания и служебно, в изпълнение на разпоредбата на чл.168 от АПК, приема следното:

Жалбата е подадена от лицето, засегнато от оспорената заповед, връчена му в деня на издаването й - 06.02.2019 година, в предвидения от закона четиринадесетдневен срок, поради което производството е допустимо и съдът дължи произнасяне по същество.

Безспорно е по делото наличието на служебно правоотношение между страните, жалбоподателят е младши експерт - младши оперативен дежурен в „Оперативна дежурна част“ на РУ – Аксаково при Областна дирекция на МВР - Варна.

Производството по издаване на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание започва с образуване на дисциплинарна проверка относно допуснато бягство на задържано лице от служители на РУ-Аксаково при ОДМВР-Варна. С административната преписка са представени документите, изготвени в хода на извършените проверки в хода на производството.

Със

Заповед рег.№ 365з-3857/19.09.2018 г. Директорът на ОДМВР – Варна, на основание чл.205 ал.2 от ЗМВР, възлага на комисия от трима служители (старши инспектор П.

Щ. Г. – началник на група 04 „Издирване и престъпления, свързани с незаконно пребиваване или преминаване на чужденци в страната“ в отдел „Криминална полиция“ на ОДМВР-В.; старши инспектор Н.И.П.– началник на група „Териториална полиция“ в сектор „Охранителна полиция“ към Първо РУ при ОДВМР-Варна и инспектор И.Л.Т.– полицейски инспектор /ТК – Камчия/ в участък – Белослав и Аврен на Четвърто РУ при ОД МВР-Варна) да извърши проверка срещу младши експерт Б.С.Г.- младши разузнавач (издирване) в група „Криминална полиция“ на РУ - Аксаково при ОД МВР – Варна, относно бягство на задържано лице от сградата на РУ-Аксаково на 08.09.2018 г. В заповедта е указано, при постъпване на данни за други нарушения или извършители на нарушения в хода на проверката, те да се квалифицират според събраните доказателства, като за резултата от проверката бъде изготвена писмена справка, която да се докладва в срок до 10.10.2018 г. на Директора на ОД МВР.

На основание предложение от председателя на комисията от 12.10.2018 година, със Заповед № 365з-4183/12.10.2018 г. Директорът на ОД на МВР Варна е удължен срока за приключване на проверката и изготвянето на писмена справка до 10.11.2018 г., предвид необходимостта от извършване на допълнителни действия по дисциплинарната проверка. С нова заповед от 07.11.2018 година срокът за приключване на проверката и изготвянето на писмена справка е определен до 30.11.2018 г.

В хода на проверката, с вх.№ 365р-49878 от 07.11.2018 година мл. експерт М.М. представя Сведение във връзка с извършеното на 08.09.2018 година бягство на задържания Д. Д., в което заявява, че лицето е било докарано в сградата на РУ – Аксаково около 9:30-10:00 часа и оставено „в коридора пред стаята на ОДЧ…. Впоследствие със задържания се провеждаха процесуално-следствени действия, като охраната му се извършваше от дежурния офицер и от мл. експерт Б.Г., а от време на време го оставяха в коридора да седи на стол пред дежурната стая, за да го наглеждам…. Обикновено ние служителите от ОДЧ организираме охраната на задържаните лица, като поради така създадения ред всички разпореждания са устни. В конкретния случай беше създадена някаква организация за работа със задържания, като имаше екип от служители, които работеха със задържания и от мен никой не е поискал изрично да пренасоча други сили по охраната му. Зная, че по принцип оперативният дежурен в ОДЧ отговаря по организацията за охраната на задържаните лица, но в случая имаше доста служители, които работеха с лицето…“.

За извършената проверка комисията изготвя справка, която внася в деловодството с peг.№ 365р-53961/30.11.2018 г. Справката е резолирана от Директора на ОДМВР-Варна с дата 06.12.2018 г. и съдържа установените от комисията факти, свързани със задържането на лицето Д. Г. Д., конвоирането му от Трето РУ при ОДМВР-Варна до РУ Аксаково и бягството му от сградата на районното управление в гр. Аксаково.

В нея са описани действията на служителите, имали контакт със задържаното лице и отношение към случая в периода от задържането му на 07.09.2018 г. до бягството му на 08.09.2018 г. Посочено е, че на 08.09.2018 г. около 09:30-10:00 часа задържаното лице е доведено в сградата на РУ-Аксаково за извършване на процесуално-следствени действия - снемане на обяснения и разпознаване, във връзка с извършени от лицето няколко на брой кражби в гр. Аксаково; задържаното лице е доведено от служителите, извършили конвойната дейност - мл. инспектор А.А.и мл. инспектор И.З., като задържаният е оставен в коридора пред стаята на ОДЧ; оперативният дежурен мл. експерт М. разпорежда на мл. инспектор И.З.да остане в РУ във връзка със задържаното лице и да оказва съдействие на служителите, които ще работят с него, на мл. инспектор А.А.- младши автоконтрольор в РУ, е поставена задача да отиде на път ІІІ-902 в с. Кичево, където да осъществява контрол за скорост на водачите на МПС. След около 30 минути на двамата служители от ППД е поставена задача от дежурния в ОДЧ да отидат в гр. Игнатиево и да обслужат получен сигнал с искане от страна на екип на бърза помощ за съдействие във връзка с психично болно лице. Във времето между 09:30 - 10:00 часа мл. експерт Б.Г.излиза от кабинета си и вижда, че задържаното лице е доведено от служителите от ППД и се намира прав пред стаята на ОДЧ, като взема задържаното лице със себе си, за да разговаря с него и да му снеме писмени сведения по извършените кражби. Старши инспектор Д. Г. посещава кабинета на Г., след което излиза, за да уточни с разследващ полицай Т. какви действия по разследването ще се провеждат, като се осведомява, че задържаният разказва подробно за извършените от него кражби, след което поставя задачи на Г. и М. да оказват съдействие на разследващите полицаи и излиза от управлението в периода около 10:00 - 10:30 часа. Г. започва да снема писмени сведения от задържаното лице Д. Д., като по молба на задържания отива да му купи храна, като моли инспектор М. да остане в кабинета му и да пази задържания. Впоследствие инспектор М. излиза да търси подходящи лица за фон, необходими за извършване на ПСД – разпознаване; след снемане на сведението мл. експерт Г. извежда задържаното лице от кабинета си и като взема стол, завежда Д. да седне в коридора пред стаята на ОДЧ, след като предварително е получил съгласието на дежурния М. да наглежда лицето. Тогава мл. експерт Г. излиза от сградата на РУ, за да отиде до съседната сграда, където се помещават разследващите полицаи, за да уточнят какви действия още ще се провеждат; връщайки се малко по-късно Г. взема със себе си задържаното лице за извършване на разпознаване. След приключване на ПСД с лицето около 11:45 - 12:00 часа, мл. експерт Г. връща обратно задържания и го оставя да седне пред стаята на ОДЧ, като казва на М., че отново оставя лицето. В този период инспектор М., на излизане от сградата на управлението вижда, че задържаният стои сам, седнал на стола, и обръща внимание на дежурния, като го пита дали знае, че задържаният е там, а последният отговоря утвърдително. Дежурният наглежда задържаното лице, но поради негови служебни ангажименти Д. не е под постоянно наблюдение. След проведен разговор по телефона, дежурният установява, че задържаният го няма на мястото му; проверява дали не е при Г., като става ясно, че задържаният е избягал от сградата на РУ. Веднага след констатираното бягство е докладвано по съответния ред и са предприети действия по издирването на Д. Г. Д. и обявяването му за общодържавно издирване.

Членовете на комисията приемат, че установените факти сочат на нарушения на служебни задължения от страна на двама служители, единият от които е жалбоподателят. В справката е прието, че младши експерт М.В.М. – оперативен дежурен в ОДЧ на РУ –Аксаково, като не е спазил реда по чл.34 / за решаване на конкретни задачи по охраната на задържани лица могат да се включат служители, неопределени за тази дейност или временно отклонени от други задачи, след даване на конкретни разпореждания от оперативния дежурен / от Инструкция № 8121з-78/24.11.2015 г. за реда за осъществяване на задържане, оборудване на помещения за настаняване на задържани лица и реда в тях в МВР, не е възложил задача по охрана на задържаното лице на служители от ППД и е приел лично да наблюдава /охранява/ задържаното лице Д. Г. Д., без това да влиза в длъжностните му задължения, е допуснал небрежност в служебната дейност, за което на основание чл.199 ал.1 т.3 от ЗМВР се предвижда наказание „писмено предупреждение”. Във връзка с този извод, комисията предлага копия от материалите да се изпратят на Началника на РУ-Аксаково за извършване на проверка по получените данни за извършените нарушения на служебната дисциплина от страна на старши инспектор младши експерт М.М., както и материалите от проверката да се изпратят на сектор „Човешки ресурси“ при ОДМВР-Варна.

С докладна записка рег.№ 365р-4741/25.01.2019 г. Началник сектор „Човешки ресурси“ при ОДМВР-Варна предлага младши експерт М.М. да бъде запознат с докладната записка, справката от 30.11.2018 г. и всички материали от извършената проверка, както и с правото му по чл.205, ал.3 от ЗМВР да участва в производството самостоятелно или да бъде подпомаган в защитата му от посочен от него служител на МВР.

На

28.01.2019 г. на младши експерт М. срещу подпис е връчена покана за даване на писмени обяснения рег.№ 365р-4809/25.01.2019 г., като е запознат със съдържанието на справка рег.№ 365р-53961/30.11.2018 г., материалите от извършената проверка, разпоредена със Заповед № 365з-3857/19.09.2018 г. и докладна записка рег.№ 365р-4741/25.01.2019 г. Съобразно дадената му възможност М. депозира обяснение рег.№ 365р-5086/29.01.2019 г., с което заявява, че няма какво да добави /към вече представеното от него Сведение от 07.11.2018 година/, единствено изразява несъгласието си с предложението за „забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години.