Решение № 9529 от 03.11.2025, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 9529

Пловдив, 03.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XXX Състав, в съдебно заседание на тринадесети октомври две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ДАНИ КАНАЗИРЕВА

При секретар ГЕРГАНА СПАСОВА като разгледа докладваното от съдия ДАНИ КАНАЗИРЕВА административно дело № 20257180700993 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 – чл.178 от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на ЦПО към „Солидарност – 2006“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], ***, представлявано от управителя Е. Я., срещу Решение № 16/1/1/0/00043/2/02/04/01 с изх. № 07-3400/26746 от 20.12.2024 г. за отказ от изплащане на финансова помощ, издадено от изпълнителния директор на ДФЗ, в размер на 143 426.00 лв.

Основното възражение е, че решението е нищожно, тъй като в текстовата му част не съдържа необходим реквизит – липсва кой е неговият издател и на каква длъжност. Алтернативно, се иска отмяна на оспорения административен акт, като немотивиран, доколкото не съдържа пълните мотиви, довели до формиране на решаващата воля, а препраща към обективирани в други документи проверки и констатации, които други документи и констатации не са връчени на адре***а на отказа. Твърди се също така, че при издаването на ИАА актосъставителят не е изследвал всестранно и безпристрастно цялостното изпълнение на проекта, а е подходил тенденциозно и с формирано отнапред намерение да откаже финансирането. Излагат се факти в цитираните насоки. В жалбата се отбелязва, че актосъставителят неправилно е приложил нормата на чл.63 от Регламент за изпълнение /ЕС/ № 809/2014 на Комисията от 17 юли 2014 за определяне на правила за прилагането на Регламент /ЕС/ № 1306/2013 г. на Европейския парламент и Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол, мерките за развитие на селските райони и кръстосаното съответствие.

В съдебно заседание, жалбоподателят се явява лично и с адв. П., която моли съда да постанови решение, с което жалбата да бъде уважена по съображения, изложени в представената по делото писмена защита. Претендира разноски по делото.

Ответната страна – изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, редовно уведомен, се представлява от юрк. П., която моли съда да отхвърли жалбата като недоказана и необоснована. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд – Пловдив, след като обсъди доводите на страните, прецени представените по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и извърши проверка на оспорения акт в съответствие с разпоредбата на чл. 168 АПК, за да се произнесе съобрази следното от фактическа страна:

Жалбоподателят е одобрен бенефициент по силата на сключен с ръководителя на Управляващия орган /РУО/ на Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 и ДФЗ – Разплащателна агенция Административен договор № РД 50-29 от 23.02.2021 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ПРСР 2014-2020 г., по процедура чрез подбор на проектни предложения по подмярка 1. 1 „Професионално обучение и придобиване на умения“ от мярка 1 „Трансфер на знания и действия за осведомяване“ BG06RDNP001-1.001.

На 07.02.2024 г. бенефициентът подава искане за междинно плащане № 16/1/1/0/00043/2/02 чрез модул „Мониторинг и финансов контрол“ на ИСУН със заявен размер на плащане 143 426.00 лв.

В изпълнение на т.2.10.1 от подраздел 2. „Задължения на бенефициента“ от раздел „Критерии за допустимост и задължения на бенефициентите“ на УО на ПРСР 2014 -2020 г. и на ДФЗ, от глава А „Техническо изпълнение на проектите от Условията да изпълнение на одобрени проекти по процедура чрез подбор BG06RDNP001-1.001. по подмярка 1.1 „Професионално обучение и придобиване на умения“ от мярка 1 „Трансфер на знания и действия за осведомяване“ от ПРСР 2014 – 2020 г., /Условия за изпълнение/, ползвателят депозира уведомление на 16.10.2023 г. чрез модул „Кореспонденция“ на „ИСУН, за провеждане в периода от 01.11.2023 г. до 24.11.2023 г. курс на обучение на първа група от 20 лица с продължителност от 150 учебни часа, на тема „Зеленчукопроизводство“, с учебна заетост всеки ден от 09:30 ч. до 16:00 ч.

В изпълнение на разпоредбата на т.2.16 от раздел от Условията за изпълнение, експерти от отдел „РРА“ на ДФЗ – Пловдив извършват посещения на място на 08.11.2023 г. и на 09.11.2023 г., с цел проверка на действителното осъществяване на одобрената по договор № РД 50-29/23.02.2021 г. дейност: - теоретично провеждане на курс на тема „Зеленчукопроизводство“.

Резултатите от посочените проверки на място са обективирани в съставен контролен лист ПнМ и докладна записка № 05-2-162/266 от 24.11.2023 г. (л.86-гръб). Докладът е връчен на представляващия „Солидарност – 2006“ ЕООД – Е. Я. на 24.11.2023 г.

С уведомително писмо изх. № 01-162-2600/277 от 24.11.2023 г. дружеството е уведомено, че при проверка на място са констатирани несъответствие, които са детайлно приложено в контролния лист (доклад за проверка)/л.72-гръб – л.87/. Със същото писмо е дадена възможност на бенефициента да направи своите забележки в писмен вид в 14-дневен срок.

На 13.11.2023 „Солидарност 2006“ ЕООД информира ДФЗ, чрез модул „Кореспонденция“ на ИСУН, за провеждане в периода от 27.11.2023 г. до 21.12.2023 г. на обучение на втора група от 20 лица на курс на тема: „Зеленчукопроизводство“.

В изпълнение на своите задължения административният орган извършва проверка на място, чийто резултати са отразени в съставен контролен лист от ПнМ (доклад за проверка) /л.129-гръб – л.138/ и докладна записка № 05-2-162/298 от 22.12.2023 г. (л.141). Докладът е връчен на представляващия дружеството лично на 20.12.2023 г. Констатиран са идентични нарушение, установено при проведените предишни проверки., а именно: - непровеждане на учебни занятия или провеждане на такива с по-малко присъстващи на обучението спрямо заявените в подадените от страна на дружеството-бенефициент заявки за обучение на курсисти.

С уведомително писмо изх. № 01-162-2600/395 от 22.12.2023 г. (л.127) на началник отдел „Регионален технически инспекторат“ при ДФЗ дружеството е уведомено за констатираните несъответствия и му е дадена възможност да представи възражение в 14-дневен срок.

Аналогични са изводите на административния орган и по отношение на извършени проверки на 10.01.2024 г. и на 15.01.2024 г., като резултатите от тях за обективирани в контролен лист ПнМ (доклад от проверка) /л.161-гръб – л.171/ и докладна записка към него № 05—162/16 от 30.01.2024 г. (л.172). В доклада са установени идентични с нарушенията при предходните проверки. Същият е връчен на лицето Р. П. (директор на центъра) на 29.01.2024 г.

На 30.01.2024 г. до дружеството е изпратено уведомително писмо изх. № 01-162-2600/65 от същата дата, с което бенефициентът е уведомен за несъответствия и му е дадена възможност да представи възражение в 14-дневен срок.

Извършени са още две проверки, извършени на 20.01.2024 г. на място в офиса на дружеството в [населено място], както и на 24.01.2024 г. на място в [населено място]. При проверката на място в [населено място] проверяващите не са допуснати да извършат проверка, а при проверката в [населено място] е констатирано, че в момента не се провежда занятие.

Резултатите от проверката са обективирани в докладна записка № 05-2-162 от 24.01.2024 г. (л.190-гръб), като за същите тези резултати, дружеството е уведомено с писмо изх. № 01-162-2600/72 от 12.02.2024 г. за констатираните несъответствия и е дадена възможност за представяне на възражение в 14-дневен срок.

Във връзка с последно цитираната проверка, от страна на „Солидарност -2006“ ЕООД е депозирано становище (л.174).

На 04.06.2024 г. с вх. № 07-0400/6769#1 (л.219) на ДФЗ е предоставен заключителен доклад на АФКОС относно извършена административна проверка за идентифициране на нередности, засягащи финансовите интереси на ЕС с рег. № 8176ар-684/29.05.2024 г. (л.221) на ЦПО към „Солидарност – 2006“ ЕООД, образувана въз основа на сигнал, изпратен от ДФЗ, съдържащ информация за установени съмнения за наличието на неправомерно поведение, засягащо финансовите интереси на ЕС, при изпълнението на административен договор за предоставяне на БФП по проект BG06RDNP001-1.001-0001.

На 20.12.2024 г. от изпълнителния директор на ДФЗ е издадено Решение № 16/1/1/0/000432/2/02/04/01 /изх. № 07-3400/26746 за отказ от изплащане на финансова помощ на „ЦПО към „Солидарност“ ЕООД в размер на 143 426.00 лв. Решението е издадено на основание чл.20а ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл.25 ал.1 и чл.27 ал.1 т.6 б.“б“, т.12 и т.12 от Наредба № 4 от 30.05.2018 г., т.2.6., т.2.2.2., т.2.11.2 от подраздел 2 „Задължения на бенефициента“ и т.2.16.1 от подраздел 2 „Финансово изпълнение на проектите и плащане“ от раздел II „Критерии за допустимост и задължения на бенефициентите, на УО на ПРСР 2014 – 2020 и на ДФЗ от Условията за изпълнение на одобрени проекти по процедура чрез подбор BG06RDNP001-1.001. по подмярка 1.1. „Професионално обучение и придобиване на умения“ от мярка 1. „Трансфер на знания и действия за осведомяване“ от ПРСР 2014 – 2020, чл.6 и чл.8 от Договор № РД 50 -29/23.02.2021 г.

Въз основа на цитираните по-горе документи и актове на проверяващи и други институции, свързани с контрола на средствата от ЕС, от които е установено нарушение от страна на ползвателя на т.2.11.2. от подраздел 2 „Задължения на бенефициента“ на раздел II „Критерии за допустимост и задължения на бенефицентите“ на УО на ПРСР 2014 -2020 и на ДФЗ от Условията за изпълнение, изразяващи се в неизпълнение от страна на бенефициента на дейностите, обект на подпомагане по административния договор, съгласно проектното предложение, одобрено от УО на ПРСР 2014 – 2020.

Постановен е отказ от изплащане на сума в размер на 146 426.00 лв., поради установени недопустими разходи.

Отказът е мотивиран със следните факти:

1. Разходи на стойност 5 004.00 лв., като елемент от Приложение № 8 –„Кафе паузи за обучаеми и лектор – на човек на ден на стойност 4.17 лв.“ за курс с минимална продължителност 150 учебни часа (20 дни) с предмет: „Зеленчукопроизводство“ за обучение на 60 лица, са недопустими за финансиране, на основание т.2.2.2 от подраздел 2 „Задължения на бенефициента“ на раздел II „Критерии за допустимост и задължения на бенефициентите“ на УО на ПРСР 2014 -2020 и на ДФЗ от Условията за изпълнение , поради наложена 100% финансова корекция върху стойността на договора за изпълнение, сключен с „Ес дизайн 2018“ ЕООД в размер на 171 510.00 лв., съгласно Решение № 03-РД/5286 от 01.10.2024 г. (л.319) за пълен отказ от съгласуване на проведена процедура за избор с публична покана и налагане на финансова корекция, издадено от изпълнителния директор на ДФЗ.

2.Разходи на стойност 19 380.00 лв., като елемент от Приложение № 8 – „Обяд на обучаеми и лектор – на човек на ден на стойност 17.00 лв.“ за курс с минимална продължителност 150 учебни часа (20 дни) с предмет: „Зеленчукопроизводство“ за обучение на 60 лица, са недопустими за финансиране, на основание т.2.2.2 от подраздел 2 „Задължения на бенефициента“ на раздел II „Критерии за допустимост и задължения на бенефициентите“ на УО на ПРСР 2014 -2020 и на ДФЗ от Условията за изпълнение , поради наложена 100% финансова корекция върху стойността на договора за изпълнение, сключен с „Ес дизайн 2018“ ЕООД в размер на 171 510.00 лв., съгласно Решение № 03-РД/5286 от 01.10.2024 г. (л.319) за пълен отказ от съгласуване на проведена процедура за избор с публична покана и налагане на финансова корекция, издадено от изпълнителния директор на ДФЗ.

3. Разходи на стойност 22 800.00 лв., като елемент от Приложение № 8 – „Вечеря на обучаеми и лектор – на човек на ден на стойност 20.00 лв.“ за курс с минимална продължителност 150 учебни часа (19 броя вечери) с предмет: „Зеленчукопроизводство“ за обучение на 60 лица, са недопустими за финансиране, на основание т.2.2.2 от подраздел 2 „Задължения на бенефициента“ на раздел II „Критерии за допустимост и задължения на бенефициентите“ на УО на ПРСР 2014 -2020 и на ДФЗ от Условията за изпълнение, предвид прекратяване на договора между бенефициента и изпълнителя „Д. ***“ ООД, преди проведената процедура за избор на изпълнител по реда на глава четвърта от ЗУСЕФСУ и ПМС № 160 от 2016 да бъде съгласувана от Разплащателната агенция.