Решение № 876 от 02.07.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 876 гр. Варна, 02.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 44 СЪСТАВ, в публично заседание на трети април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Валентин Пушевски при участието на секретаря Мария Ст. Миланова като разгледа докладваното от Валентин Пушевски Административно наказателно дело № 20243110200581 по описа за 2024 година установи, че производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Е. М. М., с ЕГН: **********, с адрес: *** срещу Предупреждение № 11 – 01 – 897 – 2023 от 05.01.2024 г., издадено на основание разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН, от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция за това, че до 31.03.2023 г., вкл. в с. Аврен, обл. Варна, Е. М. М., в качеството си на Кмет на община Аврен, не е предоставил на Националната агенция за приходите в електронен вид обобщена справка по образец – приложение № 9, за предоставените на всеки един от превозвачите, осъществяващи превози на територията на общината средства по реда на Наредбата, с което на датата 01.04.2023 г. виновно е нарушил разпоредбата на чл. 62 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (Наредбата), приета с ПМС № 163 от 29.06.2015 г., обв. ДВ, бр. 51 от 07.07.2015 г., изм. и доп. ДВ, бр. 53 от 04.07.2017 г.

1

Жалбоподателят Е. М. М. намира оспореното Предупреждение № 11 – 01 – 897 – 2023 от 05.01.2024 г., издадено на основание разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, за незаконосъобразно, като навежда подробни аргументи в защита на своята позиция. Навежда твърдения, че на датата 18.07.2023 г. с писмо е изпратена на НАП обобщена справка по образец – приложение № 9, за предоставените на всеки един от превозвачите, осъществяващи превози на територията на община Аврен средства по реда на Наредбата, поради което нито обществения интерес, нито интереса на община Аврен е бил увреден. Според жалбоподателя липсват доказателства, че нарушението е извършено умишлено, като отново подчертава във въззивната си жалба, че не са настъпили никакви общественоопасни последици от процесното деяние.

Поради гореизложените съображения отправя молба за отмяна на предупреждението, издадено на основание разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН.

В проведеното на 03.04.2024 г. открито съдебно заседание по НАХД № 581 по описа за 2024 г. на Варненския районен съд, жалбоподателят Е. М. М. не се явява лично, като се представлява от своя упълномощен процесуален представител адв. И.И. от АК – Варна, която поддържа въззивната жалба на посочените в нея основания и отправя молба за отмяна на оспореното предупреждение, издадено на основание разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция.

Въззиваемата страна Директорът на Агенцията за държавна финансова инспекция се представлява от своя процесуален представител гл. юрисконсулт Д. М. в проведеното на 03.04.2024 г. открито съдебно заседание по НАХД № 581 по описа за 2024 г. на Варненския районен съд, който моли за потвърждаване на предупреждението, издадено на основание разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН, намирайки, че нарушението е безспорно установено.

Гл. юрисконсулт М. отправя молба за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

От фактическа страна, съдът приема за установено следното:

Със Заповед от 13.06.2023 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, било възложено на св. И. Ж. И. – държавен финансов инспектор в Агенцията за държавна финансова инспекция да извърши 2 проверка на община Аврен със задача: „Проверка за законосъобразност на разходването на средствата, предоставени през 2022 г. от централния бюджет за компенсации и субсидии за автомобилния транспорт, в съответствие с изискванията на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите“.

В хода на проверката св. И. констатирал, че Е. М. М., в качеството си на Кмет на община Аврен, не е предоставил на Националната агенция за приходите в срока до 31.03.2023 г., в електронен вид, обобщена справка по образец – приложение № 9, за предоставените на всеки един от превозвачите, осъществяващи превози на територията на общината средства по реда на Наредбата, като преценил, че с това свое поведение на датата 01.04.2023 г. Е.

М. М., в качеството си на Кмет на община Аврен, виновно е нарушил разпоредбата на чл. 62 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, поради което и на датата 07.08.2023 г. съставил акт за установяване на административно нарушение, с който ангажирал административно – наказателната отговорност на жалбоподателя за нарушение на посочената нормативна разпоредба.

Същевременно докато св. И. извършвал проверката, с писмо с изх. № 300233343772/ 18.07.2023 г. на община Аврен, била изпратена на НАП обобщена справка по образец – приложение № 9, за предоставените на всеки един от превозвачите, осъществяващи превози на територията на община Аврен средства по реда на Наредбата.

На 05.01.2024 г. Директорът на Агенцията за държавна финансова инспекция, приемайки идентична фактическа обстановка, като тази изложена 3 в обстоятелствената част на АУАН, издал срещу Е. М. М., в качеството му на Кмет на община Аврен, Предупреждение № 11 – 01 – 897 – 2023, издадено на основание разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН, приемайки, че деянието попада в обхвата на разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН.

По отношение на доказателствата и от правна страна, съдът намира за установено следното:

Жалбата срещу предупреждението, издадено на основание разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН е подадена в установения в чл. 59, ал. 2 от ЗАНН срок, от надлежна страна, срещу акт, който подлежи на обжалване, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество, съдът я намира за неоснователна, поради следните съображения:

На първо място следва да се отбележи, че липсва спор между страните, че в срока до 31.03.2023 г., вкл., жалбоподателят Е. М. М., в качеството си на Кмет на община Аврен, не е предоставил на Националната агенция за приходите в електронен вид обобщена справка по образец – приложение № 9, за предоставените на всеки един от превозвачите, осъществяващи превози на територията на общината средства по реда на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите.

Едва след започване на проверката от страна на държавен финансов инспектор И. Ж. И., с писмо с изх. № 300233343772/ 18.07.2023 г. на община Аврен, била изпратена на НАП обобщена справка по образец – приложение № 9, за предоставените на всеки един от превозвачите, осъществяващи превози на територията на община Аврен средства по реда на Наредбата.

Поради тази причина съдът се солидаризира с позицията на административно – наказващия орган, че действително с това свое поведение жалбоподателят М. е извършил нарушение на чл. 62 от Наредбата.

Същевременно според съда съвсем правилно и коректно административно – наказващият орган е издал Предупреждение, издадено на 4 основание разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН, като е преценил, че от процесното административно нарушение не са настъпили никакви вредни последици, не е бил накърнен по някакъв начин обществения интерес, нито интереса на община Аврен, поради което и е обобщил, че деянието макар и формално да осъществява признаците на административно нарушение, неговата обществена опасност е по – ниска в сравнение с обикновените случаи на нарушение от този вид.

Съдът подкрепя изцяло тази позиция на административно – наказващия орган.

По отношение конкретните възражения на жалбоподателя, наведени във въззивната жалба, съдът ги намира за неоснователни

На практика според съда те са взети под внимание от страна на административно – наказващия орган и именно поради тази причина не е издадено наказателно постановление за установеното нарушение.

В хода на административно – наказателното производство не са били допуснати някакви нарушения на процесуалните правила, които да са го опорочили, поради което и Предупреждение № 11 – 01 – 897 – 2023 от 05.01.2024 г., издадено на основание разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН, от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, следва да бъде потвърдено, доколкото нарушение все пак има извършено.

С оглед изхода на делото и въз основа на разпоредбите на чл. 63, ал. 3 от ЗАНН и чл. 27е от Наредбата за заплащане на правната помощ, на Агенцията за държавна финансова инспекция следва да бъдат присъдени разноски в размер на 80 лева, която сума представлява юрисконсултско възнаграждение.

Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 63, ал. 2 вр. 1 от ЗАНН, съдът

РЕШИ:

Потвърждава Предупреждение № 11 – 01 – 897 – 2023 от 05.01.2024 г., издадено срещу Е. М. М., в качеството му на Кмет на община Аврен, на основание разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция за това, че до 31.03.2023 г., вкл. в с. Аврен, обл. Варна, Е. М. М., в качеството си на Кмет на община Аврен, не е 5 предоставил на Националната агенция за приходите в електронен вид обобщена справка по образец – приложение № 9, за предоставените на всеки един от превозвачите, осъществяващи превози на територията на общината средства по реда на Наредбата, с което на датата 01.04.2023 г. виновно е нарушил разпоредбата на чл. 62 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (Наредбата), приета с ПМС № 163 от 29.06.2015 г., обв. ДВ, бр. 51 от 07.07.2015 г., изм. и доп. ДВ, бр. 53 от 04.07.2017 г.

Осъжда Е. М. М., с ЕГН: **********, с адрес: *** да заплати на Агенцията за държавна финансова инспекция парична сума в размер на 80 лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение в производството по НАХД № 581 по описа за 2024 г. на Варненския районен съд.

Решението подлежи на касационно обжалване в 14 – дневен срок от получаване на съобщение за изготвянето му пред Административен съд – Варна.

Съдия при Районен съд – Варна: _______________________ 6