Решение № 644 от 05.04.2023, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 644 гр.Пловдив, 05.04.2023 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд - Пловдив, III състав, в публично съдебно заседание на двадесет и осми март две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА с участието на секретаря М.Г., като разгледа докладваното от съдия Несторова адм. д. № 3273 по описа на съда за 2022г., за да се произнесе , взе предвид следното:

Сдружение „Местна инициативна група община Стамболийски”, булстат *********, със седалище и адрес на управление: ***, представлявано от С.Д.Б., обжалва Решение № 29/19/1/0/00130//3/01/04/01 изх. № 03-РД/4372 от 17.10.2022 г. на заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие“, с което е отказано изплащане на пълния размер на финансова помощ, заявена със заявка за пращане от 08.07.2021 г., подадено чрез Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в България /ИСУН/ по договор за финансово подпомагане № РД 50-84/08.07.2021 г. /BG06RDNP00001-19.372-0002/ в размер на 28 303.85 лв. и Решение за поправяне на очевидна фактическа грешка № 03-РД/4372#1 от 15.11.2022 г.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност и неправилност на оспореното решение, като се сочи, на първо място, че същият е издаден от некомпетентен орган. Счита се и, че не е спазена законоустановената форма, съгласно чл.59 ал.2 от АПК, тъй като не съдържа мотиви, а липсата им обуславя нарушение на чл.59 ал.2 т.4 от АПК, тъй като лишава съда от възможността да установи дали актът съответства на целите на закона, което е едно от основанията, посочени в чл.146 т.5 от с. к. Счита също така, че след отстраняване на всички нередовности по уведомително писмо № 29/19/1/9/00130/3/01/02/1 с изх. № 01-6300/689 от 25.05.2022 г. от ДФ „Земеделие“, при липсата на уведомяване на други такива, и при отстраняването на посочените от органа, за което последния е надлежно уведомен, се налага извод, че в оспорения акт е налице пълна неяснота при изразяване волята на ДФ „Земеделие“ /ДФЗ/. Иска се отмяна на акта и връщане на административната преписка на органа за ново произнасяне. Претендират се разноските по делото.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява лично от председателя на сдружението и с адв. А., която поддържа жалбата. Представена е и писмена защита.

Ответникът – заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, редовно призован, не се явява и не изпраща представител. Постъпила е молба от процесуалния му представител, с която оспорва жалбата като неоснователна и недоказана, и моли съда да постанови решение, с което да потвърди оспорения акт. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Обжалваното решение според данните от преписката е съобщено на оспорващото лице на 26.10.2022 г. (л.15). Жалбата е депозирана в Административен съд – Пловдив, чрез административния орган - ИСУН, на 08.11.2022 г., т. е. в 14 дневния срок, видно от приложената по административната преписка разпечатка (л.14), от адресат на неблагоприятен административен акт. Оспорването е допустимо.

Във връзка с подадена от СНЦ „МИГ общ. Стамболийски“ заявка за плащане по договор за финансово подпомагане № РД 50-84/08.07.2021 г., до сдружението е изпратено уведомително писмо за отстраняване на нередовности изх. № 01-63/509 от 27.04.2022 г. (л.36), с което е изискано в 15-дневен срок да се представят:искане за плащане по образец по подмярка 19.1 „Помощ за подготвителни дейности в частта за малки пилотни проекти, документи и допълнителна информация.

В писмото е посочено, че, в случай, че исканите документи не бъдат предоставени в посочения срок, обработката на документите ще бъда въз основа само на представените и заявката може да бъде отхвърлена или финансовата помощ – намалена.

До представляващия сдружение „МИГ общ. Стамболийски“ е изпратено писмо второ уведомително писмо за отстраняване на нередовности № 29/19/1/0/00130/3/01/02/01 с изх. № 01-6300/689 от 25.05.2022 г. (л.38), с което в 10 т. са изискани допълнително документи, декларации, договори и обяснения, като в т. 4. От същото е посочено, че при извършени административни проверки в ТР е установено, че по отношение на „Кобо 7“ ООД и „Вер – фру“ ЕООД не е изпълнено изискването на раздел 11. Допустими кандидати, т.1 „а“, а именно: членове на колективния върховен орган могат да бъдат юридически лица със седалище и адрес на управление на територията на действие на МИГ, а в резултат на извършените проверки е установено, че седалищата и на двете дружества са в гр. Пловдив. В тази връзка са изискани обяснения и документи, които да удостоверят, че сдружение „МИГ общ. Стамболийски“ отговаря на посоченото условие за допустимост или е предприело коригиращи мерки.

В отговор на писмото, председателят на сдружението изпраща до изпълнителния директор на ДФЗ писмо изх. № 70/09.06.2022 г., с което представя изисканите документи и дава обяснения, като в т.4 от същото, посочва че са отстранени посочените дружества, които поради административни проблеми са променили седалищата си, като е приложен и актуален списък на членовете на сдружението.

На 30.06.2022 г. до сдружението е изпратено трето уведомително писмо № ПК/513 с изх. № 01-6300/894, с което се съобщава, че са установени непълноти, неясноти, грешки или други пропуски, както и данни за извършени нарушения, като е посочено, че представеният списък на планирани, в процес на провеждане и проведени обществени поръчки, независимо от източника на финансиране е непълен и некоректно попълнен, както ида се приложи коригиран списък на сочените поръчки, с включени всички планирани, като е даден срок от 10 работни дни за представяне, като изрично е посочено, че представените извън срок няма да се вземат предвид.

Трите уведомителни писма са връчени на сдружението чрез ИСУН.

На 17.10.2022 г. е издаде и оспореният административен акт – Решение № 29/19/1/0/00130//3/01/04/01 изх. № 03-РД/4372 от 17.10.2022 г. (л.44) на заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие“, с което е отказано изплащане на пълния размер на финансова помощ, заявена със заявка за пращане от 08.07.2021 г., подадено чрез Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в България /ИСУН/ по договор за финансово подпомагане № РД 50-84/08.07.2021 г. /BG06RDNP00001-19.372-0002/ в размер на 28 303.53 лв.

След подаване на жалбата на СНЦ „МИГ общ. Стамболийски“ чрез органа, в която се посочва, че в решението неправилно е цитиран адресатът на акта, е издадено и Решение за поправяне на очевидна фактическа грешка № 03-РД/4372#1 от 15.11.2022 г.(л.275).

По административната преписка са приложени: Основни данни по мярката, ведно с представените от сдружението документи по кандидатстването, декларации, оферти, списъци с населението на територията на „МИГ общ. Стамболийски“ подкрепящо проекта му „Популяризиране на живото културно наследство и на подхода ВОМР на територията на МИГ общ. Стамболийски, снимков материал и други (л.46– л.212); - Административен договор № РД 50-84/08.07.2021 г. (л.213)ведно с таблица на одобрените разходи и списък на критериите за оценка; заявка за плащане (л.220); декларации, удостоверения за данъчни задължения и пр.

В т.2.2. от административния договор от 08.07.2021 г. е договорено, че финансовата помощ по т.2.1. се изплаща при условие, че МИГ е извършил дейностите при точно спазване на условията на одобрения проект с код BG06RDNP001-19.327-0002 „Популяризиране на живото културно наследство и на подхода на ВОМР на територията на МИГ общ. Стамболийски, а в т.2.4 е уговорено, че бенефициентът изпълнява проекта съгласно одобреното проектно предложение № BG06RDNP001-19.327-0002, Условията за изпълнение, утвърдени със Заповед № РД 09-432/01.06.2020 г., изменена и допълнена със Заповед № РД 09-434/27.04.2021 г. на ръководителя на УО на ПРСР 2014 -2020 г. и клаузите на настоящия договор.

В т.3.1. е договорено, че безвъзмездната финансова помощ се предоставя при условие, че са спазени условията и сроковете, определени в този договор, в Условията за изпълнение, одобреното проектно предложение, ПРСР 2014-2020 г. и приложимите регламенти, както и действащото българско законодателство. В т.4 на договора е указано, че одобреният проект и документите по чл.26 ал.1 от ЗУСЕСИФ, в частта, определяща Условията за изпълнение са неразделна част от настоящия договор.

Обжалваното решение е издадено от заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ И.И.. Със Заповед № 03-РД/3089 от 22.08.2021 г. (л.8) на основание чл.20 т.1, т.2 и т.3 и чл.20а ал.1 ал.2, ал.4, ал.5 и ал.6 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, чл.10 т.2, т.3, т.7 и т.13, чл.11 ал.2 и чл.13 ал.1, ал.2 и ал.4 от Устройствения правилник на ДФЗ, т.2 и т.6 на решение на Управителния съвет на ДФЗ по протокол № 197 от 19.08.2022 г. във връзка с изпълнение на задължения, вменени на изпълнителния директор на ДФЗ със законови и подзаконови нормативни актове по прилагане на всички мерки по ПРСР 2014 – 2020 г., Програма –за морско дело и рибарство за периода 2014 – 2020 г. и с оглед оптимизиране дейността на ДФЗ като Разплащателна агенция при издаването на актове по директните плащания, изпълнителният директор на ДФ земеделие е делегирал на И.И. – заместник, правомощия, в обхвата на които /т.I, 1.20 - да взема решения за отказ от изплащане на финансова помощ/, в изпълнение на делегирани й правомощия по Програмите за развитие на селските райони /ПРСР/ за периода 2014-2020 г.

Според действаща редакция на чл.20а ал.4 /Нова – ДВ, бр.12 от 2015 г., доп., бр.2 от 2018 г., изм. и доп., бр.51 от 2019 г., в сила от 28.06.2019 г. – към дата на издаване на оспореното решение и преди изм. с ДВ бр.102 от 2022 г./ - изпълнителният директор може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, както и такива, делегирани на основание чл.2д ал.2, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. Възможността за делегиране на административни правомощия е ограничена в следните хипотези: никой не може да делегира правомощия, които не притежава; не могат да бъдат делегирани правомощия, които законът определя като изрична компетентност на съответния орган; органът, на когото са делегирани правомощия, не може да ги предоставя другиму /ТР № 4/2004 г. на ВАС/. Същите не са нарушени в случая и компетентността на административния орган е установена.

Към дата на издаване на оспорения акт /17.10.2022 г./, възможността за делегиране на правомощия произтича от закона. По административната преписка е приложен и Протокол № 197 от заседание на УС на ДФЗ (л.6), в чиято т.6 е посочено, че за заместник изпълнителен директор на ДФЗ е избрана И.И., с ресори ПРСР 2014 – 202 и Програма за морско дело и рибарство 2014 – 2020. Съгласно чл.2а ал.1 от ЗПЗП министърът на земеделието и храните е компетентен орган за акредитация на Разплащателната агенция по смисъла на законодателството на Европейския съюз. В съответствие с чл.11 ал.2 т.1 и т.4 от ЗПЗП - ДФ "Земеделие" подпомага финансово регистрираните земеделски производители и изпълнява функциите на Разплащателна агенция от датата на издаване на акта за акредитация, а съгласно чл.11а ал.1 т.1 и т.2 от ЗПЗП, Разплащателната агенция приема, проверява и взема решение по заявки за плащане по схеми и мерки за подпомагане на Общата селскостопанска политика и Общата политика по рибарство, както и извършва разплащания по схемите и мерките за подпомагане на Общата селскостопанска политика. Съгласно чл.18 ал.1 от ЗПЗП органи на фонда са управителният съвет и изпълнителният директор. С чл.19 ал.1 от ЗПЗП са определени правомощията на управителния съвет, като с т.7 е дадена законова възможност да взема решения и по всички други въпроси, свързани с дейността на фонда, когато прецени, че това е необходимо. В съответствие с чл.20а от ЗПЗП изпълнителният директор на фонда е изпълнителен директор на Разплащателната агенция, организира и ръководи дейността й и я представлява. Съгласно чл.21 от ЗПЗП Министерският съвет приема устройствен правилник, с който се определя организация на работата на фонда и на неговата администрация. Съгласно чл.6 ал.2 т.12 от Устройствения правилник - управителният съвет на фонда взема решения по всички други въпроси, свързани с дейността на фонда, ако това е предвидено в нормативен акт или, ако прецени, че това е необходимо. Също така по чл.11 ал.1 от Устройствения правилник е предоставена възможност на изпълнителния директор Изпълнителният директор да делегира със заповед част от предоставените му от управителния съвет правомощия за вземане на решения и/или сключване на договори за финансово подпомагане на заместник изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда.

Разпечатката съдържа 30 от 75 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/0ffa07af-c7b0-429c-9c46-0861afcc9000