Решение № 18 от 11.01.2019, Административен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 18 град Плевен, 11.01.2019 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Плевен – шести състав, в публично съдебно заседание на двадесети декември две хиляди и осемнадесета година в състав:

Председател:

Снежина Иванова при секретар Десислава

Добрева изслуша докладваното от съдията Снежина Иванова по административно дело № 646 по описа за 2018 г. на Административен съд - Плевен.

Производството е по реда на чл. 124 от Закона за държавни служител, чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Административното дело е образувано по жалба на М.И.М.

- Н., ЕГН **********,***, съдебен адрес:***, адв. М. срещу заповед № 1125/06.06.2018 година на изп. директор на НАП, която се прекратява служебното правоотношение на лицето поради съкращаване на длъжността.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на заповедта, тъй като посоченото основание за прекратяване на служебното правоотношение по същество не е налице. Счита, че в действителност е извършено само организационно трансформиране, като липсва закриване на дейността, не са налице изменения в задълженията, функциите и изискванията за заемане на длъжността, както и че се запазва общата численост на служителите в НАП. Намира, че незаконосъобразно органът по назначаването е извършил промяна, изразяваща се в трансформиране на длъжностите със запазване на функциите им. Твърди, че не е налице реално съкращаване на щата – няма закриване на дейността, няма пълно или частично съкращаване на функции, липсва и намаляване на щатните бройки. Излага доводи, че органът по назначаването не е изпълнил задължението си по чл. 82 и сл. от Закона за държавния служител, да извърши анализ, дали оспорващата отговаря на изискванията за заемане на друга длъжност в рамките на същата администрация, а вместо това обявява външен конкурс за назначаване на нови служители. Счита, че по този начин се нарушава равенството във възможностите и третирането в областта на труда, което означава, че е приложено дискриминационно отношение спрямо М.М. – Н., което само по себе си представлява основание за отмяна на обжалваната заповед като издадена в нарушение на закона. Посочва, че издадената заповед за съкращаване на длъжността е незаконосъобразна поради това, че органът по назначаването е нарушил грубо Закона за НАП и Закона за държавния служител. Сочи, че даденото предизвестие на оспорващата е от дата 08.05.2018 г., т.е. преди одобряване на организационно управленската структура на НАП.

Моли съдът да отмени обжалваната заповед, както и да й присъди направените деловодни разноски и да осъди НАП – ЦУ гр. София да й изплати сумата от 5586 лв., представляващи обезщетение за незаконното уволнение за срок от шест месеца.

В съдебно заседание оспорващата

- М.И.М. - Н.,*** се явява лично и с адв.

М., който поддържа жалбата и моли за отмяна на заповедта. Представя в срок писмена защита, в която намира, че не е налице соченото основание за прекратяване на правоотношението, тъй като не е налице реално съкращаване на длъжността. Посочва, че е извършено закриване на отдел „Оперативни проверки“ и едновременно с това са разширени функциите на отдел „Фискален контрол“ и отдел „Проверки“ , като е увеличен броя на техните служители и функциите на които са прекратени служебните правоотношения са възложени на служителите от тези два отдела, поради което не е налице реално съкращаване на длъжността. При сравнение на длъжностните характеристики на служители в отдел Оперативни проверки“ в дирекция „Контрол“ и длъжностна характеристика на служител в отдел „Оперативни дейности в ГД „Фискален контрол“ с тази на оспорващата се установят идентични функции. Посочва, че независимо, че вещото лице не установява съвпадение на задълженията, то следва да се има предвид заложената в ЗНАП специфика и техните правомощия в чл. 12, които не се ограничават само със задължения, разписани в длъжностните характеристики, които са функционално конкретизиране на задължения в рамките на нормативно заложени правомощия в закона . Намира, че е нарушен чл. 82 от ЗДСл и не е направен анализ и проверка, дали оспорващата отговаря на изисквания за заемане на друга длъжност. Посочва, че предизвестието за освобождаване е от 08.05.2018 година , а новото щатно разписание е от 14.05.2018 година. Моли за отмяна на заповедта и присъждане на разноски.

В съдебно заседание ответникът - изп. директор на НАП – София, се представлява от юрк К. и юрк Ж., които представят писмено становище, в което оспорват жалбата и намират същата за неоснователна. Считат, че заповедта е издадена при спазване на административно-производствените правила и в съответствие с материалния закон. Налице е съкращаване на заеманата от оспорващата длъжност, тъй като е утвърдено ново длъжностно разписание от изпълнителния директор на НАП за ТД на НАП В.Търново и са съкратени 31 щатни бройки от длъжностите „главен инспектор по приходите“, „старши инспектор по приходите“, „инспектор по приходите“ в отдел „Оперативни“ проверки“, дирекция „Контрол“ и 7 са за ИРМ Плевен. След съкращаването не съществува отдел „Оперативни проверки“, тъй като със заповед от 23.04.2018 година на изп. директор на НАП е определено ново длъжностно разписание и това е решение по целесъобразност и не подлежи на контрол. Посочва се, че новото длъжностно разписание е в сила от 01.05.2018 година и са съкратени всички длъжности в отдел „Оперативни проверки“ и от 01.05.2018 година към ТД на НАП В.Търново от 858 служители има вече 835 служители, т.е. налице е реално съкращаване на длъжността като бройка. Счита, че наличието на длъжност „инспектор по приходите“ в други отдели и дирекции в различни звена на НАП не следва да се възприема, че са налице идентичност на функциите. Намира, че не е налице идентичност на функциите на длъжността „инспектор по приходите“ в отдел „Оперативни проверки“ и длъжността „инспектор по приходите“ в отдел

„Оперативни дейности“ В.Търново, дирекция „Оперативни дейности“, ТД „ФК“ и длъжността „инспектор по приходите“ в отдел „Проверки“, сектор „Проверки в дирекция „Контрол“. С оглед представени длъжностни характеристики на тези три длъжности се установява различие на задълженията им. Извършава се анализ на основните цели и задължения в подкрепа на твърдението, че липсва прехвърляне на задълженията на съкратената длъжност в друг отдел. Считат, че не е налице нарушение на чл. 87а от ЗДСл, тъй като е неотносима към предмета на спора, тъй като е налице уволнение поради съкращаване на длъжността в администрацията на НАП, а не преобразуване на администрацията. Моли за отхвърляне на жалбата и присъждане на разноски в размер на 150 лева за юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд - Плевен, шести състав, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства в тяхната цялост съгласно разпоредбите на чл.168 от АПК, приема за установено от фактическа страна следното:

М.И.М. – Н. заема длъжност „Инспектор по приходите“ в ТД на НАП - Велико Търново, офис – Плевен, отдел „Оперативни проверки“ ИРМ – Плевен.

Със заповед № 1125/06.06.2018 г. (лист 16 по делото) е прекратено служебното правоотношение на М.И.М. – Н., поради съкращаване на длъжността „ инспектор по приходите“ в отдел „Оперативни проверки“ , Дирекция „Контрол“.

На 08.05.2018 г. с предизвестие № 17 (лист 18 по делото), оспорващата е уведомена, че със заповед № ЗЦУ-560/23.04.2018 г. на изп. директор на НАП е утвърдено ново длъжностно разписание на ТД на НАП Велико Търново, считано от 01.05.2018 г., като с него са съкратени 31 щатни бройки в отдел „Оперативни проверки“, дирекция „Контрол“ в ТД на НАП – Велико Търново.

Представено е заповед за компетентност на органа, подписла заповедта да прекратяване на служебното правоотношение - със заповед № ЗЦУ-777/01.06.2018 г. на изп. директор на НАП са оправомощен А. Г. Г. за периода от 04.06.2018 г. до 08.06.2018 г., както и П. Л. Д. за периода от 11.06.2018 г. до 15.06.2018 г. да изпълняват ръководни функции.

По делото е приложено и заверено копие на длъжностно разписание на ТД на НАП – Велико Търново в сила от 01.01.2018 г.

С решение № НМЛ-21/23.03.2018 г. на УС на НАП е одобрена организационна – управленската структура на ЦУ на НАП и ТД на НАП, в сила от 01.04.2018 г., ведно с предложение с изх. № 910046/20.03.2018 г. от изп. директор на НАП.

Със заповед № ЗЦУ-560/23.04.2018 г. на изп. директор на НАП са утвърдени длъжностни разписания на ТД на НАП – Бургас, ТД на НАП – Варна, ТД на НАП – Велико Търново, ТД на НАП – Пловдив и ТД на НАП – София, считано от 01.05.2018 г., като копие от същото е приложено по делото.

На 02.05.2018 г. със заповед № ЗЦУ-599/02.05.2018 г. е утвърдена длъжностна характеристика за инспектор/старши инспектор/ гл. инспектор по приходите в отдел „Оперативни дейности“, ГД „Фискален контрол“.

По делото са приложени длъжностната характеристика за инспектор/старши инспектор/главен инспектор по приходите в отдел „Проверки“ при ТД на НАП, както и длъжностна характеристика за инспектор/старши инспектор/главен инспектор по приходите в отдел „Оперативни проверки“ (л. 59 и сл)

С решение № РМФ-30/14.05.2018 г. на УС на НАП е одобрена организационно – управленска структура на ЦУ на НАП, в сила от 10.05.2018 г., ведно с Приложение № 1 и предложение изх. № 91-00-80/08.05.2018 г. от изп. директор на НАП относно одобряване на организационно-управленска структура на ЦУ на НАП.

По делото са приложени обявление за конкурс за 28 свободни щатни бройки за длъжност „инспектор по приходите“ в отдел „Оперативна дейност“ – Велико Търново, дирекция „Оперативни дейности“, гл. дирекция „Фискален контрол“ ЦУ на НАП.

По делото е изслушана съдебно-икономическа експертиза, при която вещото лице В.В. е направила съпоставка на двете длъжностни разписания от 1.01.2018 год. и от 1.05.2018 год., като числеността на дирекциите и отделите в ТД на НАП-Велико Търново са отразени в таблица на л.273 от делото. Общата численост според Приложение №1 на ТД на НАП-Велико Търново към 1.01.18г. е 858 бр., а към 1.05.18 г.-835 бр. ( т.е. с 23 бр. по-малко); , като 23 бройки са съкратени в Дирекция „Контрол“ - в отдел „Ревизии“ – 2 бр. , и в отдел „Оперативни проверки“ – намаление с 31 бр. и отделът не съществува, а в отдел „Проверки“ е налице увеличение с 10 бр. От изложеното следва, че изцяло са премахнати длъжностите в отдел "Оперативни проверки"– 31 щатни бройки, намалени са бройките в сектор „Ревизии“ на отдел "Ревизии" - с 2 щатни бройки. Установява се увеличение на бройките в сектор „Проверки“ на отдел "Проверки" – с 10 щатни бройки, като за ИРМ-Плевен увеличението е с 2 щатни бройки. Установено е, че с Решение № РМФ-189/20.12.2013 г. на УС на НАП е одобрена организационно-управленска структура на ЦУ на НАП, съгласно Приложение 1 към решението, считано от 1.01.2014 г. Съгласно същото, на подчинение на изпълнителния директор е създадена Дирекция

"Фискален контрол". С Решение № РМФ-67/22.04.2015 г. на УС на НАП, считано от 1.05.2015 г. Дирекция "Фискален контрол" е поставена под контрола на зам-изп. директор "Контрол и управление на риска". С Решение № РМФ-1/2.01.2018 г. на УС на НАП, считано от 1.01.2018 г. е одобрена нова организационно-управленска структура на ЦУ на НАП, съгласно приложение № 1 към решението, считано от 1.01.2018 г., видно от което дирекция "Фискален контрол" се преобразува в Главна дирекция "Фискален контрол", с две дирекции към същата – Дирекция "Анализ и последващ контрол" и Дирекция "Оперативни дейности" – всички на подчинение на изпълнителния директор. С Решение № РМФ–30/14.05.2018 г. на Управителния съвет на НАП, на основание чл. 5, ал. 5, т. 6 и ал. 6 от ЗНАП, е одобрена организационно-управленска структура на ЦУ на НАП, съгласно Приложение № 1 към решението, считано от 10.05.2018 г., според която ГД "Фискален контрол" е на подчинение на зам. - изп. директор "Контрол и управление на риска". Вещото лице в изготвеното заключение извърши сравнение на функции, задължения и отговорности на длъжностите „главен инспектор“, „старши инспектор“ и „инспектор по приходите“ в отдел „Оперативни проверки“ в дирекция „Контрол“ и в отдел

„Проверки“ в Дирекция „Контрол при ТД на НАП, като се установява, че е налице разлика в основната цел на длъжностите, областите на дейност и преките задължения в т. 1,2, 5 ,9 и 15 за тези длъжности в отдел „Оперативни проверки“ и т. ,, 1,1.3,1.6, 1.7, 1.13-14, 1.16.22, т. 2, т. 2.2, т. 3 и т. 4 и т. 5 в отдел „Проверки“ в дирекция „Контрол“ и съвпадение в останалите преки задължения. Установено е съвпадение на функциите и задълженията на . „главен инспектор“, „старши инспектор“ и инспектор по приходите“ в отдел „Оперативни проверки“ в дирекция Контрол и в отдел „Оперативни дейности“ в дирекция „Фискален контрол“ по т. 4, 8 , 6, 10, 7 и 16 и т. 17, като има разлика в основната цел на длъжността, област на дейност и преки задължения. С оглед представените длъжностни разписания от 10.04.2018 година числеността на персонала в дирекция „Оперативни дейности“ към ГД „Фискален контрол“ е увеличена със 167 бройки, като в отдел „Оперативни дейности“ в ТД на НАП В.Търново с 16 бройки, като няма трансформиране на административни звена, а само увеличение на бройките. Установено е, че с длъжностно разписание от 23.04.2018 година, считано от 01.05.2018 година длъжността главен инспектор – 1бр., старши инспектор по приходите – 1 бр. и инспектор по приходите – 5 бр. са съкратени и длъжността на оспорващата вече не съществува, като длъжността „орган по приходите“ като наименование съществува в ГД „Фискален контрол“ в НАП, дирекция „Оперативни дейности“, отдел „Оперативни дейности“ в ТД на НАП, но тази длъжност е с различни задължения от тези на длъжността, заемана от оспорващата.