Решение № 311 от 27.06.2022, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 311 гр. Стара Загора, 27.06.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, XIV-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН

СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести април през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Дарина Крумова -Стоянова при участието на секретаря Николина Хр. Козелова като разгледа докладваното от Дарина Крумова -Стоянова Административно наказателно дело № 20225530200522 по описа за 2022 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Образувано е по жалба на Ж. В. Т., кмет на Община Стара Загора против наказателно постановление № 11-01-547/10.11.2021г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София.

В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Сочат се съображения в тази връзка. В съдебно заседание жалбоподателят не изпраща представител.

В съдебно заседание, въззиваемата страна също не изпраща представител, но депозира писмено становище чрез гл. юрисконсулт Недялка Стойчева, в което взема становище по възраженията, изложени в жалбата и претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери за установено следното:

Жалбата е редовна и допустима - подадена е в срок от надлежна страна.

1

С обжалваното наказателно постановление № 11-01-547/10.11.2021г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, гр. София на нарушителя Ж. В. Т., кмет на Община Стара Загора на основание чл. 32, ал. 1, т. 1, вр. с чл. 35, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за извършено нарушение на чл. 128, ал. 2, вр. с чл. 94, ал. 3, т. 2, вр. с чл. 7, ал. 5 от Закона за публичните финанси, вр. с § 2 от ДР на същия закон, а именно за това, че към 31.12.2018г., в гр. Стара Загора, в качеството си на кмет на Община Стара Загора и първостепенен разпоредител с бюджет по смисъла на чл. 11, ал. 3 ЗПФ, е допуснал поемането на ангажименти за разходи, въпреки че към 31.12.2017г. общината не е привела показателя си за поети ангажименти за разходи в съответствие с ограничението по чл. 94, ал. 3, т. 2 от Закона за публичните финанси, като наличните към 31.12.2017г. поети ангажименти за разходи, без включени ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения, са в размер на 57 675 068 лв ., които представляват 53.9 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, с което е превишен с 3.9 на сто максимално допустимия размер от 50 на сто - 53 471 981 лв.

От фактическа страна наказващият орган е приел следното:

Община Стара Загора е основна административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление, има право на собственост и самостоятелен общински бюджет.

Съгласно чл. 44, ал. 1, т. 15 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, кметът на общината представлява общината пред физически и юридически лица и пред съда.

За периода от 01.01.2018г. до 29.04.2021г. кмет на община Стара Загора е Ж. В. Т., съгласно удостоверение № 1/07.11.2019г. на ОИК - Стара Загора и видно от Справка за отговорните длъжностни лица при Община Стара Загора, гр. Стара Загора, с изх. № 10-11-5017 /22.04.2021г.

Съгласно дефиницията, посочена в § 1, т. 21 от ДР на ЗПФ „ Налични към края на годината поети ангажименти за разходи “ са всички ангажименти за разходи, независимо кога са били поети, които са останали неизпълнени/нереализирани към края на годината и подлежат на изпълнение/реализиране изцяло или частично в следващите бюджетни 2 години.

„Поети ангажименти за разходи “, съгласно § 1, т. 27 от ДР на ЗПФ са клаузи на договори, разпоредби на нормативни и административни актове, съдебни и арбитражни решения, които обвързват бюджетните организации с бъдещи плащания за разходи и/или нови задължения за разходи с определима стойност, с изключение на: разходите за персонал, пенсии и приравнени на тях плащания, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и общините дълг), както и разходите за данъци и други публични държавни и общински вземания.

На основание § 20 от ПЗР на ЗПФ в срок от три години от влизането в сила на закона общините следва да приведат показателите си за наличните в края на годината поети ангажименти и задължения за разходи в съответствие с ограниченията по чл. 94, ал. 3, т. 1 и т. 2.

Съгласно § 123 от ПЗР на ЗПФ, законът влиза в сила от 01.01.2014г., т.е. общините следва да приведат показателите си в съответствие с изискванията на посочените разпоредби от ЗПФ до 01.01.2017г.

За посочените изисквания кметовете на общините са уведомени с писмо № ФО- 2/09.01.2017 г. на министъра на финансите, с което са дадени указания относно съставянето и изпълнението на бюджетите на общините.

В „Методически указания по прилагането на чл.130а, ал.1 от Закона за публичните финанси” № АД-6/07.06.2016 г. на министъра на финансите, с които се поясняват критериите за определяне на общини с финансови затруднения за целите на прилагането на правилата за финансовото им оздравяване по Глава осма „а“ от ЗПФ, е посочено как се изчислява показателят за наличните към края на годината задължения за разходи и поети ангажименти за разходи по чл. 94, ал. 3, т. 1 и 2 ЗПФ.

Съгласно т.2 от същите указания, средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години се определя като средно аритметично на отчетените по бюджета разходи по бюджета на общината за последните четири години (Раздел II и Раздел III, буква Б от ЕБК).

Съгласно т.З наличните към края на годината поети ангажименти за разходи са всички ангажименти за разходи, независимо кога са били поети, които са останали неизпълнени/нереализирани към края на годината и 3 подлежат на изпълнение/реализиране изцяло или частично в следващите бюджетни години. Показателят „налични към края на годината поети ангажименти за разходи“ включва крайното салдо по сметка 9200 „Поети ангажименти за разходи - наличности“ от сборния бюджет на общината (от отчетна група „Бюджет“).

Съгласно т.2 от указанията, показателят „разходи” по бюджета на общината включва общата сума на разходите, отчетени за държавни, местни дейности и дофинансиране по бюджета на общината.

Финансовата инспекция е установила, че с решение № 1332 от 31.01.2018г. на Общински съвет - Стара Загора е приет бюджета на Община Стара Загора за 2018 г., като в изпълнение на чл. 94, ал. 3, т. 2 ЗПФ, в т.10 от решението на Общинския съвет е посочено, че се определя максималния размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат поети през 2018 година в размер на - 46 457 409 лв.

В т.11 от решението на Общинския съвет е посочено, че се определя максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през 2018 година в размер на 12 350 565 лв.

С решение 1921 от 29.11.2018г. на Общински съвет - Стара Загора са направени промени по бюджета на общината, като в т. 6 е посочено, че се определя максималният размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат поети натрупани през 2018 година в размер на 49 155 845 лв.

В т.7 от решението на Общинския съвет е посочено, че се определя максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през 2018 година в размер на 15 855 412 лв.

При извършената документална проверка на отчетите за касовото изпълнение на бюджета на Община Стара Загора за периода 2014-2017г. се установи, че са отчетени разходи по бюджета на общината , включващи общата сума на разходите, отчетени за държавни дейности, местни дейности и дофинансиране по бюджета на общината. Това са сумите, отчетени по разходни параграфи и подпараграфи от ЕБК: разходи за заплати, възнаграждения и осигурителни вноски на персонал (по §§01-00; §§05-00;

§§08-00), разходи за текуща издръжка (по §§10-00; §§46-00), разходи за лихви (по §§21-00; §§22-00; §§25-00; §§26-00; §§27-00; §§28-00; §§29-00), социални 4 разходи и стипендии (по §§40-00 и §§42-00), субсидии и трансфери (по §§4300; §§45-00; §§49- 00), капиталови разходи (по §§51-00; §§52-00; §§53-00;

§§54-00) и капиталови трансфери (по §§55-00) по години, както следва: за 2014г.-93 082 708 лв. за 2015г.- 100 167 001 лв. за 2016г. - 103 114 320 лв. за 2017г.- 113 254 713 лв.

В съответствие с указанията на чл. 2, т. 2 от Методически указания по прилагането на чл. 130а, ал. 1 от Закона за публичните финанси, издадени от министъра на финансите под № АД- 6/07.06.2016 г. се установи размер на отчетените разходи по бюджета на общината за периода от 01.01.2014г. до 31.12.2017г. по годишните отчети за касово изпълнение на бюджета за 2014 г., 2015 г., 2016 г. 2017 г. /с изключение на § 19 Платени данъци, такси и административни санкции/, възлизащи на 409 618 741 лв. На база на отчетените разходи за посочения период е определен средногодишен размер 102 404 686 лева лв. на отчетените разходи по бюджета на Община Стара Загора за последните четири години, като база за сравнение.

От оборотната ведомост на общината към 31.12.2017г. представена в Министерство на финансите е видно, че наличните поети ангажименти към 31.12.2017г. възлизат на 73 803 356 лева / кредитно салдо по счетоводна сметка 9200 „Поети ангажименти за разходи - наличности“ в отчетна група „Бюджет“ и представляват 72.1 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години - 102 404 686 лв., с което е превишен с 22.1 на сто максимално допустимия размер от 50 на сто - 51 202 346 лв.

Общият размер на наличните поети ангажименти за разходи към 01.01.2018г. е 73 803 356 лв. отразен като начално кредитно салдо по счетоводна сметка 9200 „Поети ангажименти за разходи - наличности“ в отчетна група „Бюджет“.

Годишният отчет за касово изпълнение на бюджета на Община Стара Загора за 2018 г., ведно с допълнително изискващата се информация е изпратен до Министерство на финансите на 23.02.2019г. Представената пред МФ „Справка за новите поетите ангажименти по общинския бюджет и сметките за средства от ЕС“, която е част от Годишния отчет за изпълнението 5 на бюджета на Община Стара Загора за 2018 г., представен на 23.02.2019 г. пред МФ, е подписана от кмета на Община Стара Загора Ж.Т.. С подписаната от кмета на общината декларация се потвърждават данните, предоставени в оборотните ведомости към 31.12.2018г.

Видно от данните в представената на МФ „Справка за поетите ангажименти по общинския бюджет и сметки за средствата от ЕС“, възникналите през годината и отчетени ангажименти за разходи по общинския бюджет са в размер на 52 274 992 лв. ( сбор от дебитните обороти на 9800 „ Възникнали ангажименти за разходи“ и 9801 „ Възникнали ангажименти за разходи с незабавна реализация“).

В раздел VI „Ангажименти в края на периода“ от справката е посочена сумата от 57 675 068 лв. (крайно кредитно салдо на 9200 „ Поети ангажименти за разходи - наличности“), в т.ч. за местни дейности 54 915 937 лв., представляваща стойността на всички ангажименти за разходи, независимо кога са били поети, които са останали неизпълнени/нереализирани към края на годината и подлежат на изпълнение/реализиране изцяло или частично в следващите бюджетни години по смисъла на § 1, т. 21 от ЗПФ (обн. ДВ, бр. 15/2013 г., изм. и доп. ДВ. бр.91/2017 г.).

При извършената съпоставка на данните от оборотната ведомост към 31.12.2018 г., се установи равнение на крайното кредитно салдо на сметка 9200 „Поети ангажименти за разходи - наличности“ - 57 675 068 лв. и сумата, посочена в справката за поетите ангажименти по общинския бюджет и сметки за средствата от ЕС, приложена към годишния финансов отчет.

При извършената документална проверка на отчетите за касовото изпълнение на бюджета на Община Стара Загора за четирите години 20152018г. се установи, че са отчетени разходи по бюджета на общината, включващи общата сума на разходите, отчетени за държавни дейности, местни дейности и дофинансиране по бюджета на общината. Това са сумите, отчетени по разходни параграфи и подпараграфи от ЕБК: разходи за заплати, възнаграждения и осигурителни вноски наперсонал (по §§01-00; §§05-00;