Решение № 281 от 21.07.2023, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 281 гр.

Сливен 21.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на четиринадесети юли, две хиляди двадесет и трета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪДИЯ: СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА

При участието на секретаря Галя Райкова-Георгиева и при участието на прокурора ИВАН ИВАНОВ, като разгледа докладваното от административния съдия Светлана Драгоманска адм.д. № 168 по описа за 2023 г. на Административен съд гр.Сливен, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 203 и сл. от Административно - процесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорност на държавата и общините за вреди /ЗОДОВ/.

Образувано е по искова молба от „Топлоконтакт-Сливен“ ЕООД, ЕИК *********, с адрес г. С., у. „К.К.“ № ***, п. от у. М. Д. В., подадена чрез адв. Е.Х. ***, със съдебен адрес ***, с която са предявени обективно съединени искове срещу Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ), ЕИК *********, за заплащане на обезщетение за претърпени имуществени вреди общо в размер на 25 834,24 лева, от незаконосъобразни действия и бездействия на служители на фонда /след допуснато изменение на иска/, изразяващи се в неизплащане на заявена финансова помощ по схеми "Училищен плод" и "Училищно мляко" в срок от 3 месеца от подаване на исканията, представляваща лихва за забава на плащанията по всяка една от заявките до 27.01.2022 г., неплащане на пълната заявена сума по подадените заявки за плащане, ведно с лихвата за забава към датата на подаване на исковата молба, както и законната лихва от датата на предявяване на исковата молба до окончателното плащане.

В исковата молба се твърди, че ищцовото дружество е подало заявление за одобрение по схемата „Училищен плод" по смисъла на чл. 9 от Наредба за условията и реда за приемане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти на учениците и учебните заведения и по схемата "Училищно мляко" по чл. 10 от същата наредба за учебната 2019/2020 г.

Едва на 10.10.2019 г. изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е издал Акт за одобрение за доставяне на пресни плодове и зеленчуци по схемата "Училищен плод", съгласно Приложение № 1, което е неразделна част от този акт за учебната 2019/2020г. Със същия акт ищцовото дружество е одобрено за изпълнител по схема „Училищно мляко" по смисъла на чл.10 от Наредба за условията и реда за приемане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти на учениците и учебните заведения - Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко", съгласно

Приложение № 2, което е неразделна част от този акт за учебната 2019/2020г. Ha 10.01.2020г. ищецът е подал заявка за плащане на доставено мляко за периода от 10.10.2019г. до 31.12.2019г. на стойност 42 144.06лв. и ДДС 8 427. 26лв.

На 10.02.2020г. е подадена заявка за плащане на доставено мляко за периода от 01.01.2020г. до 31.01.2020г. на стойност 12 653. 13лв. и ДДС 2530.63лв. На 11.05.2020г. е подадена заявка за плащане на доставено мляко за периода от 01.02.2020г. до 30.04.2020г. на стойност 24843. 62лв. и ДДС 4 968.72лв. На 11.05.2020г. е подадена заявка за плащане на доставени плодове за периода от 01.02.2020г. до 30.04.2020г. на стойност 14408. 26лв. и ДДС на стойност 2881.65лв. Сумите, дължими от ДФ"Земеделие" по описаните заявки на обща стойност 112 857.33 лв. не били изплатени своевременно на ищцовото дружество в тримесечния срок по наредбата. През м. май 2020 г. от ответния фонд са изискали от ищцовото дружество уточняващи документи, отнасящи се до доставката на „училищно мляко" за периода от края на м.септември до 10.10.2019г., които той своевременно е предоставил. Едва след като управителят е бил призован да свидетелства по Досъдебно производство № 154 ИП/2020г. по описа на ОД на МВР-Сливен, пор.№ 267/2020г.на Окръжна прокуратура-Сливен се установило, че на 08.07.2020г. ДФ"Земеделие" е подал сигнал поради установени данни за представяне на счетоводни документи с неверни данни. В тази връзка със Заповед № 03-РД от 10.08.2020г. на изп. директор са спрени плащанията по заявките от 10.01.2002г., от 10.02.2020г. и от 08.05.2020г. по схема „Училищно мляко" и заявка за плащане от 08.05.2020г. по схема „Училищен плод". След събиране и преценка на събраните по досъдебното производство, Окръжна прокуратура Сливен прекратява наказателното производство поради това, че липсва престъпление, като постановлението за прекратяване е постъпило в ответния орган на 29.10.2021г. Със Заповед № 03-РД /2414 от 13.12.2021г. на изп. директор на фонда е възобновена спряната на 10.08.2020г. обработка на заявките за плащане, предмет на заповедта за спиране. На 27.01.2022г. по банковата сметка на ищцовото дружество ДФ "Земеделие" е превел общо сумата 106 795.47лв., т.е. с 6062.86 лв. по-малко от общата сума на спрените заявки в размер на 112 857.33лв. Счита, че с неправомерното забавяне на одобрението на заявките на ищцовото дружество за участие в схемите за „Училищен плод" и „Училищно мляко" и спиране на плащането на заявките със Заповедта за спиране от 10.08.2020г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" на ищцовото дружество са причинени имуществени вреди, изразяващи се в платената по-малко сума от 6061.86лв. и лихви за забава, както и причинените вреди представляващи лихвите за забавяне на плащанията по всяка една заявка. Счита, че са налице условията за отговорност по чл.1, ал.1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди, тъй като : вредите са пряка последица от забавата за одобрение от страна на ответния фонд на представените заявления за одобрение от ищеца, което е направено едва на 10.10.2019г. ; заповедта за спиране плащанията по четирите заявки е издадена в нарушение на чл.19, ал. 5 от цитираната по-горе Наредба, за която заповед ищцовото дружество не е било уведомено, което го е лишило от възможността да я оспори; ищцовото дружество не е получило пълния размер на заявените заявки, за което съгласно чл.19, ал.2 от Наредбата при одобряване на частично плащане на заявката за плащане, съответното длъжностно лице от ДФ „Земеделие" е било длъжно да уведоми заявителя с уведомително писмо, което писмо може да бъде обжалвано от заинтересованите лица по реда на АПК. Моли съда да постанови решение, с което да осъди ДФ "Земеделие" да заплати на ищцовото дружество сумата 25 834, 24 лв. причинените му имуществени вреди, ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба до окончателното й изплащане. Претендира направените по делото разноски.

В съдебно заседание ищецът, редовно призован, се явява лично у. на дружеството и се представлява от адв. Е.Х. ***, която поддържа исковата молба. Ангажира доказателства. Моли съда да уважи предявения иск. Счита, че са налице условия за отговорността на ДФ „Земеделие“ от неправомерни действия на нейните органи.

Претендира разноски, за което представя списък. Подробни съображения излага в писмена защита.

Ответникът

– ДФ „Земеделие“, чрез упълномощения си п. п. гл. юриск. Д. Б, поддържа депозирания отговор. В хода по същество на делото оспорва исковата молба.

Счита, че безспорно се доказва, че същата като основание и размер е останала недоказана, поради което следва да се отхвърли. Уточнява, че сумата от 6061,86 лв. не следва изобщо да е предмет на обсъждане, както в настоящото производство, а и касателно и в експертизата на вещото лице, тъй като в случая се касае за редукция, по която административният орган се е произнесъл с представеното по делото уведомително писмо. Същата не е дължима, поради което и няма как да се начисляват лихви върху нея, тъй като това, че е заявена дадена сума от ищеца, не значи, че автоматично същата е дължима, тъй като в случая тази сума се дължи за доставки преди същият да бъде одобрен. Моли да се отхвърли исковата молба Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Представителят на ОП Сливен счита, че исковата молба остава недоказана и по основание, и по размер. Сочи, че не са налице предпоставките на Закона за отговорността на държавата за ангажиране на такава на ДФ „Земеделие“, нито се доказаха бездействие на ответника, нито че е налице акт, чиято незаконосъобразност да е констатирана по съответния ред, нито се доказаха понесени вреди, които да са в пряка и причинно-следствена връзка с такива действия или такъв акт. Предлага изцяло да се отхвърли исковата претенция.

Административен съд Сливен, след като обсъди релевираните с исковата молба основания, доводите на страните, прецени събраните по делото относими доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

С

Акт за одобрение изх. № 01 – 2600/6136/10.10.2019 г. Топлоконтакт-Сливен“ ЕООД, п. М. Д. В., ЕИК *********, е одобрено за изпълнител по схема "Училищен плод" и "Училищно мляко" за доставяне на пресни плодове и зеленчуци, и мляко и млечни продукти на ученици в учебни заведения, съгласно Приложение № 1 и Приложение № 2, които са неразделна част от акта за учебната 2019/2020 г.

Ищецът е подал до ДФЗ – "Разплащателна агенция" заявки за плащане, като следва :

№ 01/20/090919/26631/10.01.2020 г. за отчетен период от 10.10.2019 г. до 31.12.2019 г. с предмет на доставките мляко на стойност 42 144,06 лева и 8427,26 лева ДДС;

№ 02/20/090919/26631/10.02.2020 г. за отчетен период 01.01.2020 г. до 31.01.2020 г. с предмет на доставките мляко на стойност 12 653,13 лева и 2530,63 лева ДДС;

№ 03/20/090919/26631/11.05.2020 г. за отчетен период 01.02.2020 г. до 30.04.2020 г. с предмет на доставките мляко на стойност 24 843,62 лева и 4968,72 лева ДДС;

№ 03/20/090919/26631/11.05.2020 г. за отчетен период 01.02.2020 г. до 30.04.2020 г. с предмет на доставките плод на стойност 14 408,26 лева и 2881,65 лева ДДС.

Със

Заповед 03- РД/2414 от 10.08.2020 г. на изпълнителния директор на ДФЗ е спряна обработката на заявки за плащане с № 01/20/090919/26631 от 10.01.2020 г., № 02/20/090919/26631 от 10.02.2020 г. и № 03/20/090919/26631 от 08.05.2020 г. по схема „Училищно мляко" и заявка за плащане № 03/20/090919/26631 от 08.05.2020 г. по схема "Училищен плод", подадени от „Топлоконтакт - Сливен" ЕООД, с ЕИК: *********, с УРН: ****** за учебната 2019/2020 г. В мотивите на заповедта е посочено, че обработката на заявката е спряна поради констатирано съмнение за недостоверност на представените търговски документи към фактурите за закупени количества мляко и млечни продукти, които са издадени преди 10.10.2019 г. (датата на издаването на акта за одобрение на заявителя с изх. 01-2600/6136 от 10.10.2019 г. и началото на доставките), за което е изпратен сигнал до Окръжна прокуратура – Сливен, по пр. 1274/2020г.. Правното основание за спиране обработката на заявките е чл. 19, ал. 5 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко". Доказателства за надлежно съобщаване на заповедта не са представени. От приложената разписка се установява, че в графа подпис на получателя - липсва положен подпис.

По изпратения до ОП - Сливен сигнал е образувано досъдебно производство на 27.11.2020 г., приключило с Постановление за прекратяване на наказателно производство на Окръжна прокуратура - Сливен с изх. №1274/2020 от 27.10.2021 г., с което се прекратява досъдебно производство № 154“ИП/2020 г. по описа на ОД на МВР - Сливен, вх. № 1274/2020 г., ДП пор. № 267/2020 г. по описа на Окръжна прокуратура - Сливен, водено за престъпление с оглед на чл. 248а, ал.3, вр. с ал.2, вр. с ал.1 от НК, поради това, че деянието не съставлява престъпление.

На

13.12.2021 г. със Заповед № 03 – РД/2414#1 е възобновена спряната със Заповед № 03 – РД /2414/10.08.2020 г. на изпълнителния директор на ДФЗ обработка на Заявки за плащане с № 01/20/090919/26631 от 10.01.2020 г., № 02/20/090919/26631 от 10.02.2020 г. и № 03/20/090919/26631 от 08.05.2020 г. по схема „Училищно мляко" и заявка за плащане № 03/20/090919/26631 от 08.05.2020 г. по схема “Училищен плод“ на дружеството „Топлоконтакт - Сливен" ЕООД, с ЕИК: *********, с УРН: ******.

На

27.01.2022 г. на „Топлоконтакт - Сливен" ЕООД е заплатена сума в общ размер на 106 795,47 лева по депозираните заявки видно от счетоводен документ – отчет № 15 – плащания чрез СЕБРА.