Решение № 56 от 09.10.2023, Районен съд - Раднево

РЕШЕНИЕ

№ 56 гр. Р., 09.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Р. в публично заседание на единадесети септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Христина Вълчанова при участието на секретаря Живка В. Манолова като разгледа докладваното от Христина Вълчанова Административно наказателно дело № 20235520200152 по описа за 2023 година Производството е на основание чл.59 и сл. от ЗАНН, във връзка с чл.255, ал.3 от ЗОП, вр. чл.116, ал.1, т.3 ЗОП.

ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ - И. М. Ч., в качеството си на изпълнителен директор на „М.М.И” ЕАД град Р., твърди, че административно-наказващия орган е нарушил разпоредбата на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, като не е описал пълно и непротиворечиво нарушението. Твърди, че не е наясно с кое свое действие или бездействие е осъществила състава на административното нарушение. Оспорва фактите изложени в акта и наказателното постановление, като навежда данни за полагане на дължимата грижа и невъзможност да се предвидят обстоятелствата, довели до изменение на договора за обществената поръчка. Излага допълнителни доводи за незаконосъобразност и неправилност на последното. Моли съда да се произнесе с решение, с което да го отмени.

ВЪЗЗИВНИКЪТ- Агенцията за държавна финансова инспекция С., чрез юрисконсулт С. твърдят, че наказателното постановление е законосъобразно и правилно. И молят съда да го остави в сила.

Съдът намира за установена следната фактическа обстановка:

„М.М.И“ ЕАД попада в обхвата на държавната финансова) инспекция, като търговско дружество с блокираща квота държавно участие в капитала по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/.

Едноличен собственик на капитала на дружеството е „Български енергиен холдинг” (БЕХ) ЕАД, което от своя страна собственост на Българската държава, чрез министъра на енергетиката. „М.М.И” ЕАД е еднолично акционерно дружество със 100% държавно имущество и е образувано със 1

Заповед № 84/10.06.1993 г. на председателя на Комитета по енергетика.

Съгласно т. 42 на § 2 от ДР на ЗОП /обн. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 г.,... изм. ДВ. бр.105/2018г./ „М.М.И” ЕАД е „публично предприятие“ предвид упражняваното доминиращо влияние на БЕХ ЕАД, което от своя страна е; собственост на Българската държава, чрез министъра на енергетиката - публичен възложител на основание чл. 5, ал. 2, т. 4 от ЗОП.

На основание чл. 5, ал. 4, т. 1 от ЗОП, изпълнителният директор на дружеството е „секторен възложител“, в качеството си на представляващ публичното предприятие, извършващо секторна дейност, съгласно чл. 123, т.

5, във връзка с чл. 128, т. 3 от закона - експлоатация на географска област, дейност свързана с проучвания за или добив на въглища или други твър ди горива. Между страните няма спор по това обстоятелство.

„М.М.И” ЕАД се представлява от изпълнителните директори - Андон А.П.А — до 10.01.2022 г., Т.Д. Т. - до 30.01.2022 г . и И. М. Ч . — към настоящия момент от началото на месец февруари, т.е. три месеца преди сключването на посоченото Допълнително споразумение, с което е прието от АНО, че е осъществила посоченото нарушение.

По време на финансовата инспекция, възложена със заповед № ФК-10459/30.05.2022 г., изменена със заповеди № ФК-10-524/21.06.2022 г. и № ФК10-782/15.09.2022 г. на директора на АДФИ се установ ява, че с Решение № 51/02.04.2018 г. нА. А.П.А - изпълнителен директор на дружеството и секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 1 от ЗОП е обявена обществена поръчка за възлагане на специализиран превоз на работници и служители от „М.М.И“ ЕАД, гр. Р. по 4 /четири/ обособени позиции/ОП/, с уникален номер на поръчката 00265-2018-0044, както следва:

ОП 1 - Специализиран превоз на работници и служители от „М.М.И“ ЕАД гр. Р., направление р-к „Трояново 1“ до градове и села, съгласно маршрутни разписания, с продължителност - 36 месеца и пробег за целия срок на договора - 4 784 832 км. Допълнителни километри, който могат да бъдат възложени за срока на изпълнение на договора 47 848 км, представляващи 1 % от пробега. Прогнозната стойност на обществената поръчка по ОП 1 е 8 604 181 лв. без ДДС.

ОП 2 - Специализиран превоз на работници и служители от „М.М.И“ ЕАД гр. Р., направление рудник „Трояново север“, с. К. до градове и села, съгласно маршрутни разписания, с продължителност - 36 месеца и пробег за целия срок на договора - 4 642 438 км. Допълнителни километри, които могат да бъдат възложени за срока на изпълнение на договора - 46 424 км, представляващи 1 % от пробега. Прогнозната стойност на обществената поръчка по ОП 2 е 8 348 126 лв. без ДДС.

ОП 3 Специализиран превоз на работници и служители от „М.М.И“ ЕАД гр. Р., направление р-к „Трояново 3“, с. Медникарово до градове и села, съгласно маршрутни разписания, с продължителност - 36 месеца и пробег за целия срок на договора - 3 775 896 км.

2

Допълнителни километри, които могат да бъдат възложени за срока на изпълнение на договора - 37 759 км, представляващи 1 % от пробега. Прогнозната стойност на обществената поръчка по ОП 3 е 6 789 892 лв. без ДДС.

ОП 4 - Специализиран превоз на работници и служители от „М.М.И“ ЕАД, гр. Р., направление - Управление гр. Р. до градове и села, съгласно маршрутни разписания, с продължителност - 36 месеца и пробег за целия срок на договора - 533 866 км. Допълнителни километри, които могат да бъдат възложени за срока на изпълнение на договора — 37 759 км, представляващи 15 % от пробега.

Прогнозната стойност на обществената поръчка по ОП 4 е 1 093 078 лв. без ДДС.

В резултат на проведената процедура по ОП 2, на 03.05.2019г., между „М.м.И“ ЕАД и ДЗЗД „А.С - 2018“, гр.Р. е сключен договор за обществена поръчка № МТ-137/2019 г. за възлагане на специализиран превоз на работници и служители от „М.м.И“ ЕАД, гр. Р. с направление Рудник „Трояново север“, с. К., по линии, описани в Приложение № 1 към договора, както и за културни, спортни и социални мероприятия. Неразделна част от договора са техническа спецификация, техническо и ценово предложение на изпълнителя.

В чл. 5, ал. 1 от Договор № МТ-13 7/2019 г. е посочено, че същия влиза в сила на посочената в началото му дата, на която е подписан от страните, т.е. на 03.05.2019 г., а в чл. 6, ал. 1 от договора - че срока му е 36 /тридесет и шест/ месеца.

В периода на изпълнение на Договор № МТ-13 7/03.05.2019 г. са сключени следните допълнителни споразумения за изменение на договора за обществена поръчка:

- с допълнително споразумение № 1 към договор № TО-137/03.05.2019 г., сключено на 10.05.2019 г., на основание чл. 116, а л . 1, т. 1 от ЗОП е възложена договорирана опция в размер до 15 % от пробега за 36 месеца, посочен в Приложение № 1 към договора /533 866 км./, или допълнително възлагане до 80 080 километра.

Съгласно чл. 28, т. 7 от договора, възложителят има право да възложи Опция в размер до 1 % от пробега за 36 месеца, посочен в Приложение № 1, за извършване на допълнителен превоз. Опцията се възлага при необходимост от промяна на маршрутното разписание, което води до увеличаване на пробега по конкретна линия, поради промяна в числеността на персонала е необходимо откриване на нова линия, при необходимост от специализиран автобусен превоз за културни, спортни и социални мероприятия.

От извършената проверка се установи, че в случая договора за обществена поръчка е изменен в съответствие с чл. 116, ал. 1, т. 1 от ЗОП предвид, че възложения с допълнително споразумение № 1/10.05.2019 г. допълнителен пробег - до 80 080 км. е предвиден, както в техническата 3 спецификация на възложителя, част от документацията за обществената поръчка, така и в чл. 28, т. 7 от договор № МТ-137/03.05.2019 година. с допълнително споразумение № 2/03.05.2022 г., сключено на основание чл. 116, ал. 1, т. 3 от ЗОП е удължен срока на изпълнение на договор № МТ-137/03.05.2019 г. до 03.05.2023 г., или до започване на изпълнението на нов договор със същия предмет, което от двете условия настъпи първо. Обявлението за изменение на договора е изпратено на 11.05.2022 г., съответно публикувано на 13.05.2022 г. в РОП, съгласно разпоредбата на чл. 27 от ЗОП, като на същата дата е публикувано и в профила на купувача на дружеството, съгласно изискванията на чл. 19а, ал. 1 от ППЗОП. В VI. 3 от обявлението е посочено, че прогнозната стойност на допълнителните дейности по предмета на споразумението е до 364 359.20 лв. лв., а прогнозната стойност на договора за периода от 48 месеца е до 1 457 437.20 лв., като посочените стойности се изменят в зависимост от промяната в цената на горивото, изминатия пробег и др. В VII.2.2) от обявлението за изменение на Договор № ТО-136/2019 г., като причина е посочено забава в стартиране на нова процедура със същия предмет, както и следното:

Прекратяването на изпълнението на договора, както и обективната невъзможност до 03.05.2022 г., когато изтича, да бъде сключен нов договор със същия предмет ще доведе до неизпълнение на задължение на „ММИ“ ЕАД по Колективния трудов договор (КТД), по който е страна. В действащия КТД, в чл. 57, ал. 1, работодателят (ММИ ЕАД) е поел ангажимент да осигури безплатен транспорт на работниците и служителите до местоработата и обратно.

Неосигуряването на транспорт ще затрудни в изключителна степен работниците и служителите да идват навреме на работа и да изпълняват своите задължения. Ще бъде създадена опасна ситуация, при която, вместо с лицензиран превозвач, работниците и служителите ще организират придвижването си до работа с личен транспорт, което, ще създаде опасност за увеличаване значително на риска от злополуки на път за работа, а отговорността за обезщетения ще бъде върху предприятието.

В досието на обществената поръчка, към сключеното допълнително споразумения са приложени следните документи:

Доклад /без № и дата/ от И.Н - ръководител на звено „Автотранспорт“, с който е уведомен изпълнителният директор на „М.м.И“ ЕАД /резолюция от 09.03.2022 г. Т.е. почти месец и половина след встъпването си в длъжност на 4 изпълнителния директор/ за необходимостта от сключване на допълнителни споразумения по Договори №№ МТ-136/03.05.2019 г. и МТ-137/03.05.2019 г., с които да бъде удължен срока им на изпълнение до 12 месеца или до сключване на новите договори, в резултат на проведена процедура, в зависимост от това кое от събитията настъпи първо. Посочено е, че е в графика за възлагане на поръчките в дружеството за 2021 г. били планирани две обособени позиции, съответстващи на предмета на гореописаните договори, въз основа на което била изготвена заявка за стартиране на процедура вх. № ТО-918/13.09.2021г., реф.№78/2021година. Във връзка с Доклад вх.№ СД-16202/24.09.2021 г., относно вземане на решение за провеждане на открита процедура с предмет „Специализиран превоз на работници и служители от „Мини Марица- изток” ЕАД" по две обособени позиции, СД на Дружеството отлага вземането на решение, видно от Протокол №24-2021/24.09.2021 година. Изпратена била заявка на фирмаконсултант „ХХХ” ООД за получаване на становище относно законосъобразност и целесъобразност на предложените условия. С Протокол № 32-2021/17.12.2021 г., СД указва да се възложи на отдел „Административен“ да изготви заявка за процедура с предмет „Специализиран превоз на работници и служители от „М.М.И” ЕАД, включваща четири обособени позиции по четирите направления.

Придържайки се към разпорежданията на СД, новата заявка е изготвена съвместно с „Правна служба“ и „Търговски отдел“.

Относно подписването на допълнителните споразумения е представено пред изпълнителният директор на „М.м.И“ ЕАД и становище от Иван Николаев-ИД Ръководител „Правна служба“, в което са посочени същите обстоятелства, както и следното: От консултанта са изготвени и представени становища с изх. № 1041/01.10.2021 г. и изх.№ 998/23.11.2021 г. с приложен Доклад за извършени промени и образец на разработена документация за превоз на работници и служители. Получените становища били взети под внимание при изготвяне на новата заявка за стартиране на процедурата с предмет идентичен на този по Договори №№ МТ-136/03.05.2019 г . и МТ137/03.05.2019 година. С Протокол № 32- 2021/17.12.2021 г. СД взима решение да бъде изготвена нова заявка за стартиране на процедура по ЗОП, с предмет „Специализиран превоз на работници и служители от „М.М.И” ЕАД”, като указанията са, освен превоз на работници и служители по направления рудник „Трояново-север“ и Управление - Р., да бъдат включени и другите две направления, по които се изпълняват договори за превоз на работници и служители, а именно за рудник „Трояново-1” и за рудник „Трояново-3". Във връзка с взетото решение от 17.12.2021, отдел „Административен” е изпратил писма (изх. № РД-17-06/06.01.2021 г.), с които изисква актуални маршрутни разписания от трите рудника, за да може да бъде изготвена нова заявка за стартиране на процедура по ЗОП, която да включва всички направления за специализиран превоз на работници и‘служители на дружеството. Заявката за стартиране, заедно с всички приложения към нея, е представена за съгласуване на управителите на трите рудника и на зам. изп. директор на 28.02.2022 г., а на 07.03.2022 г. в деловодството на дружеството за одобрение от изпълнителния директор.